为了更好的促进武宁县大中型水库移民后期扶持项目（以下简称后扶项目）的实施，提高财政资金使用效益，水利局拟延续先行购买后扶项目全过程咨询服务的做法，现将水利局对后扶项目采购需求做出的调查如下：

一、后扶项目管理的基本情况及管理上的困难

武宁县纳入大中型水库后期扶持移民有******人，分布在全县19个乡镇（街道办），168个行政村。因此大中型水库移民后期扶持项目具有单个项目投资规模小、建设地点广而散、专业类别多的特点。例如2019-2022这四年间武宁县总共安排后扶项目4057个，总资金*****万元，平均每个项目投资9.9万元。随着国家机构改革，造成移民管理机构行政管理人员不足，专业能力欠缺。因此后扶项目存在管理水平程度不高、项目资金使用效益不高、项目实施过程中存在较多问题的特点，每年上级监督检查和绩效评价对武宁县后扶项目管理都提出了相当多的问题。所以需要具备专业技术能力的中介机构来协助管理后扶项目。

二、引进全过程咨询服务的政策依据

2015年9月2日，江西省扶贫和移民办公室、江西省财政厅下发《关于进一步加强扶贫和移民项目资金监管工作的意见》（赣扶移字〔2015〕29号，明确“为弥补项目管理部门的管理人员专业水平欠缺的不足，可利用政府购买服务的方式，委托具备相应资质的中介机构，参与扶贫和移民项目资金的设计、预决算、验收等管理。所需经费在管理费用中列支，或地方财政扶贫配套资金中列支。”

三、引进全过程咨询服务后取得的成效

2019-2022年度，武宁县后扶项目管理一直采用购买第三方全过程工程咨询服务的模式。自从引进第三方咨询服务后，一是提高了项目资金使用效益。项目策划工作采取现场调研形式，另外结合区域发展规划，通过对比前后年度项目绩效目标完成情况和绩效目标计划、运用项目数据库对建设必要性进行分析。资金安排由“被动接收式”向“主动参与式”转变，大幅提高了移民群众参与感，资金使用更符合发展规划和移民群众意愿。二是在项目建设阶段，全过程咨询服务机构对在建项目实行工程监理咨询，对施工技术做全程技术指导，规范了项目建设程序，实现了工程建设质量、安全、进度、投资、合同、信息等目标的有效控制管理。三是形成了更系统、更规范的项目全过程实施框架。在项目建设程序方面和档案资料管理等方面，都执行统一标准；另外以实事求是原则，所有项目实现100%现场覆盖。最大限度避免了造假和随意性建设问题，降低了资金使用风险。变化最显著的数据指标是后扶项目2018年底项目拨付率为24%，随着逐年提升，2022年底后扶项目拨付率为70%。我县通过引进全过程工程咨询服务取得的成效，获得了水利部移民司及江西省移民办的充分认可，2020年在武宁县召开“后扶全过程咨询全国推广会”，并将“武宁模式”在全国范围内进行了推广。

在国家“水利行业补短板，水利工程强监管”的发展形势下，项目管理工作从前期计划申报到后期竣工验收都对技术水平要求越来越高，对水行政主管部门的管理水平提出了更高的要求。因此为了持续抓好我县大中型水库后期扶持资金项目管理工作，安全使用后扶资金，提高项目资金使用效益，水利局将继续采购大中型水库移民后期扶持项目全过程工程咨询服务参与后扶项目管理，服务年限为三年（2023-2025）。

武宁县水利局

2023年4月28日