2019年8月26日，全国人大常委会正式公布《中华人民共和国土地管理法(2019修正)》,(以下简称“《土地管理法》”)，修改后的《土地管理法》自2020年1月1日起正式施行。此次《土地管理法》第四十五条明确了为了公共利益可以征收土地的情形。

自然资源部于2020年11月5日印发了《土地征收成片开发标准(试行》，明确今后凡是涉及土地征收成片开发的，应依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案。2021年6月，海南省自然资源和规划厅发布了《海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》，为依法推进农村集体所有土地征收工作，规范了土地征收成片开发方案的编制、审查、报批和实施。

为依法推进农村集体所有土地征收工作，切实维护被征地农村集体和农民利益，根据《土地管理法》、自然资源部印发的《土地成片开发标准（试行）》，海南省自然资源和规划厅印发的《海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》等相关规定，并结合乐东县国民经济和社会发展规划、《乐东黎族自治县总体规划（空间类2015-2030）》、相关片区控制性详细规划等内容，制订本方案。

《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》提出海南省规划布局“3+1+1”五大重点产业，三大主导产业旅游业、现代服务业、高新技术产业，外加热带特色高效农业、制造业。《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出乐东县 “十四五”期间将先进低碳制造业将作为十四五期间重点打造产业，加快推进大岭低碳制造产业园区建设，推动工业研发、生命科学、海洋生物技术、材料技术等领域发展。

为保证低碳制造业的顺利发展，《乐东黎族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》提出重点打造莺歌海临港高附加值加工产业聚集区、九所低碳科技产业聚集区、千家农产品精深加工产业聚集区，并新设大岭产业园城镇开发边界。

土地征收成片开发方案编制工作坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进乐东县经济社会可持续发展。

（1）依法依规、尊重民意

土地征收成片开发符合国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展年度计划、土地利用总体规划、城市规划和专项规划等相关规划，从严从紧，在征地实施过程中坚持以人民为中心，充分尊重被征地农民意愿，给予被征地农民充分的选择权，保障农民利益，维护农民的自主决定权利，也在一定程度上防范出现借“成片开发”之名行侵害农民土地增值权益之实的不公现象。

（2）坚守底线、保护耕地、节约集约

土地征收成片开发应以生态文明理念为出发点，严守城镇开发边界和历史文化保护线、各类自然保护地以及重要生态敏感区等，不占用永久基本农田，落实国家耕地保护方针政策、有关规章制度，深入贯彻新发展理念和节约集约优先的理念，建设项目均依据经济社会发展情况、产业特征和建设实际合理确定建设规模、用地面积、容积率等，并针对“批供管”等各个环节制定相关保障措施，实现成片开发范围内集中、集约、集聚高效有序发展。

（3）统筹兼顾、持续发展

编制以乐东县经济社会发展现状及所在区域招商进展为依据，结合成片开发区域土地利用计划指标及补充耕地潜力，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，合理调整用地结构，不仅可以带动经济贸易的发展，吸收当地农业剩余劳动力，降低城市就业压力，进而带动科技、教育、文化、旅游、卫生等各项社会事业发展；还有利于缩小城乡差距，促进城乡一体化，实现城乡经济社会的协调发展。

（4）突出特色、集中实施

根据当地自然禀赋、人文特色和发展阶段，坚持成片征收、成片收储、成片开发，有针对性的开展土地征收成片开发工作，注重解决实际问题，做到总体方案和实施方案相衔接。

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年）

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021 年）

（3）《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉 的通知》（自然资规〔2020〕5 号）

（4）《国土空间调整、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（2020 年）；

（5）《海南省自然资源和规划厅关于印发〈海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)〉的通知》（琼自然资规〔2021〕6号）

（6）自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）

（7）《乐东黎族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》（阶段性成果）

（8）《乐东黎族自治县2020年国土变更调查成果》

（9）《关于乐东黎族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》

（10）《乐东黎族自治县大岭产业园区片区控制性详细规划》

（11）《海南省建设用地出让控制指标（试行)》

（12）《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》

（13）《海南省土地征收补偿安置管理办法》（海南省人民政府令第207号）

大岭产业园地处海南省乐东黎族自治九所镇，位于镇区东侧约2公里，S313省道南侧；产业园用地面积66.12公顷，南北长706.05米，东西宽1111.57米。

图1 成片开发区域位置图

1.?土地现状地类情况

依据乐东县2021年国土变更调查成果分析，大岭产业园土地征收成片开发范围面积66.12公顷，均为农用地（果园56.14公顷、其他园地4.10公顷、乔木林地2.73公顷、坑塘水面2.03公顷、农村道路0.81公顷、设施农用地0.31公顷）。

表1 土地利用现状地类表

图2 土地利用现状图

2.?土地权属情况

本项目总面积66.12公顷，涉及的权属单位为：九所镇中灶村集体、海坡村村集体、新庄村集体、四所村集体、罗马村集体与部队争议地。

图3 土地权属图

3.?与《乐东黎族自治县总体规划（空间类2015-2030）》的符合性分析

本项目位于乐东黎族自治县总体规划（空间类2015-2030）》城镇开发边界以内，同时不涉及永久基本农田、生态保护红线。

图4 总体规划符合性分析图

4.?与控制性详细规划的符合性分析

根据《大岭产业园片区控制性详细规划》，成片开发范围内控规地类见下表。

表4 控制性详细规划地类表

图5 控制性详细规划图

1.道路交通

大岭产业园北邻G540，至环岛高速G98约1.5公里，高铁乐东站约5公里，至三亚崖州湾科技城25分钟车程。依托现状G540国道，向西约1.5公里驶入G98环岛高速，是园区主要对外交通联系通道。

产业园内部规划多条道路，形成“两横四纵”的道路系统。园区内的道路红线宽度：园区主路——道路红线控制在24m，双向4车道；园区次路——道路红线控制在18m，双向4车道；园区支路——道路红线控制在14m/16m，16米宽的双向4车道，14米宽的双向2车道。

图6 园区外部交通图

图7 园区内部交通图

2.公共服务设施

产业园现状尚未布置服务设施，依据《大岭产业园片区控制性详细规划》，产业园依托周边村镇电网、供水管网，内部布置给水、污水、雨水、电力管网，规划供电用地、环卫用地、垃圾转运站等服务设施用地，能够保证公共服务设施满足园区建设及运营需求。

根据海南省自然资源和规划厅印发的《海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)》，土地征收成片开发范围内的公益性用地指《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号）中的公共管理与公共服务用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地（不含风景名胜设施用地）、城镇社区服务设施用地、公用设施营业网点用地以及其他公益性用地。公益性用地和非公益性用地面积根据该区域已批准实施的控制性详细规划确定。土地征收成片开发范围内的公益性用地比例一般不低于40%（不含产业园区)。

依据项目区建设用地统计表，城镇道路用地、公共交通站用地、防护绿地属于公益性用地，公益性用地总面积16.46公顷，占总面积的24.89%，不足40%。

表6?项目区公益性用地地类表

土地征收成片开发范围内的公益性用地比例一般不低于40%的要求不包含产业园区，因此大岭产业园的公益性比例（24.89%）符合相关要求。

1.满足产业发展的需求

《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》提出海南省规划布局“3+1+1”五大重点产业，三大主导产业旅游业、现代服务业、高新技术产业，外加热带特色高效农业、制造业。根据上述指导思想和基本原则，围绕省委、省政府明确的目标定位和发展方向，《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出乐东县 “十四五”期间将先进低碳制造业将作为十四五期间重点打造产业，加快推进大岭低碳制造产业园区建设，推动工业研发、生命科学、海洋生物技术、材料技术等领域发展。

乐东县依托优质滨海度假资源，积极融入“三亚经济圈”，坚持高标准、高质量建设大岭产业园，规划将其打造成为以低碳产业制造和高新科技服务为核心的低碳科技产业集群。从产业落地和发展上来说，大岭产业园需要形成产业规模经济效应才能最大限度的实现其产业发展目标，因此需进行成片开发为其留足足够的发展空间才能市县其产业功能。

2.统筹布局做好全局把控

大岭产业园位于乐东县国土空间总体规划确定的城镇开发边界范围内；纳入土地征收成片开发，有利于政府统一组织实施基础设施建设，统一组织产业园区的项目招商引资，加快推进园区的开发建设。同时，将大岭产业园纳入土地征收成片开发，有利于统一土地征收补偿，避免出现因规划用途不同，由农民集体土地入市导致入市收益不同等不公平现象。

1.成片开发范围选址底线分析

根据《海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)》规定土地征收成片开发应在市县总体规划确定的城镇（包括产业园区）开发边界内的集中建设区；自2020年起市县批而未供土地或闲置土地处置工作连续两年未完成省下达的处置目标的或涉及占用永久基本农田和生态保护红线的，不予批准成片开发方案。

本项目不涉及生态红线和永久基本农田。

根据土地市场动态监测与监管系统，海南省自然资源和规划厅核发2021年乐东县闲置土地处置率要求达到15%以上,乐东县2021年处置率达78.72%；2022年乐东县闲置土地处置率要求达到30%以上,乐东县2022年处置率达65.77%。2021年乐东县批而未供土地处置率要求达到17.5%以上，2021年乐东县处置率为27%。2022年乐东县批而未供土地处置任务要求达到28%以上，乐东县处置率32.45%。闲置土地及批而未供土地处置率均完成省下达的任务要求，符合文件规定。

③工程地质条件分析

本方案成片开发范围未见现状地质灾害，未发现有重要工业价值的矿产资源，未占用各级各类自然保护区和风景名胜区。

综上所述，本方案成片开发范围具备良好的发展基础和较大的发展空间，能够依托现有交通和其他地理区位优势，从而形成产业发展条件好、投资吸引力强、能够快速启动的区域，土地利用条件满足成片开发要求。

根据《大岭产业园片区控制性详细规划》，大岭产业园主要为工业、工业混合物流仓储、工业混合商务金融和配套用地。

园区内除了配套用地外，主要包含新材料制造组团和新能源汽车及配件制造组团，未来园区扩展后将加大原有的两个组团并新增生命科技成果转化组团。园区规划目标为依托现有的新材料和新能源企业，将其打造为自贸港新能源汽车、新材料智造示范区，国内一流的新能源汽配制造园区。

园区规划形成“一带、一廊、两区”的功能结构。“一带”指沿G540国道的防护绿化带，“一廊”指园区那侧的高压防护走廊，“两区”指新材料、节能环保材料等制造区和新能源汽车、汽配制造区。

新材料、节能环保材料等制造区：打造新材料创新研发生态,建设材料加工生产基地，发展节能环保材料加工制造。

新能源汽车、汽配制造区：建设智能汽车、新能源汽车加工基地，支持中兴新能源汽车等入园企业发展整车、零部件加工制造，拓展“产、供、销”一体化发展。

项目建成后将推动形成“三亚聚焦前端研发、后端展销环节，乐东聚焦生产制造中间环节”的新能源汽车产业完整链条。

本项目的开发期限为3年。

1.2023?年重点落实近期建设用地指标，完善成片开发区的基础设施，形成成片开发起步区。

2.2024年重点拟建设项目为材料加工基地，主要包含一类工业用地和一类工业混合物流仓储用地，预计开工建设形成初步规模。

3.2025年西部一类工业用地，一类工业混合商业商务金融用地，主要建设项目为工业及配套的餐饮业和休闲商业等服务产业。建成后产业区将形成集新材料、节能环保材料制造、新能源汽车、汽配制造为一体的海南西南部示范园区。

图8 成片开发时序图

根据《关于乐东黎族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》》第二点2022年国民经济和社会发展主要计划任务、第（三）条落实扩大内需战略，力促经济回升向好，第二款强化要素保障服务中提到，“将大岭低碳制造集聚区、千家农副产品加工集聚区、利国冷链物流园、花果世界项目、花梨谷文化旅游度假区、金钱树科技产业园、黄流建材市场、海洋南繁种质科技产业园、莺歌海渔港经济区、志仲镇保国居片区、“十四五”加油站布点规划、岭头揽胜环岛旅游公路驿站、龙栖逐日环岛旅游公路驿站、龙腾湾、龙沐湾B区、佛罗农贸市场共300公顷土地纳入县土地征收成片开发范围。”?

通过土地成片开发建设，将有效推进用地集约建设，能够逐步腾退现状杂乱用地及低效用地，实现土地资源合理配置，保障整体生态空间品质维护，提高土地集约节约利用水平。通过政府引导居民区发展，形成各功能区融合发展，科学合理布局，使人力、资本、土地、自然资源等生产要素潜力得到充分发挥，进一步优化生态功能空间布，提高产业运行效率，从而推动产业高质量发展，优化土地生产要素供给机制。

成片开发建成后将优化片区规划布局和产业结构，满足地方经济的发展和广大城乡居民生活水平提高的需要，促进当地经济、社会、生态等综合效益的全面增长，实现经济社会发展。项目建成投入使用后地均收入可有效提高，并提高当地税收，有效推动土地集约、节约利用。

通过实施成片开发建设，预计亩均带动就业人口1.5人，至少增加就业人口1400人，提高政府财政收入，健全社会公共服务体系。本次成片开发的实施，可促进二三产业的发展，进一步提高二三产业的比重。同时由于项目的建设活动和生产经营活动，将直接增加当地的就业机会，降低城市就业压力，间接增加当地居民的人均可支配收入，带动当地消费水平的上涨，搞活当地经济市场，提高人民的生活质量。有利于消除社会不稳定因素，对稳定政治、社会大局，加强社会管理等有着重要意义。项目区涉及到的行政村会因基础设施、相关的村民安置区工程建设等，提高生活环境质量，从而获得幸福感。

本项目规划区进行土地征收后，有利于成片地区按规划目标和计划科学开展建设工作，提高土地利用率，带来巨大的经济效益。同时相关企业的生产消费和纳税可促进地方经济，增加政府财政收入。其配套的道路系统、电力设施、燃气工程、污水设施等基础设施，通过建设区增加就业人口，提高社会经济总量，进一步增加地方政府财政收入，健全社会公共服务体系。

按《海南省建设用地出让控制指标（试行）》，参考非省级六类产业园区乐东县的投资强度、年度产值、年均税收，低碳产业用地出让控制指标没有设置下限。

园区开发成本主要是征地安置补偿费用、配套设施建设费用等，成片开发范围内除配套用地外，其他费用均按照工业用地标准进行出让，土地出让成本可以覆盖园区开发成本。

企业入驻园区后，片区内经济收益主要是入园企业税收收入，预计亩均税收40万元，经济效益显著。

成片开发区域内，无永久基本农田，不占用生态保护红线。尊重规律，前瞻谋划，因地制宜，根据当地自然禀赋、人文特色，科学合理布局各类用地。

在成片开发过程中，严格按照农用地转用审批条件办理审批，针对“批供管”等各个环节制定相关保障措施，通过实施成片开发会有开发区域内的生态效益有影响，但是不会使乐东县的生态效益下降。实施本项目将依法依规、有序对土地进行成片综合开发，建设完善道路系统、配套完善的设施工程及绿化带，控制自然地表水土流失，提高抗自然灾害能力，美化片区生产生活环境，促进生态环境良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。

片区开发过程中将编制环境影响相关材料，严格落实落实环境影响减缓措施和规划环评提出的方案调整建议及“三线一单”管控要求，将对区域环境影响降至最低。片区不不涉及古树名木及珍惜树种，对珍惜名木不产生影响。

本项目将严格按照《海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)》保障征地补偿依法依规，严格参照《海南省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》（琼府〔2020〕45号）和《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》的标准执行征地补偿。

安置补偿是土地征收的关键，是农民关注的焦点，也是大多数不稳定事件的诱因。为避免矛盾的发生，相关部门应严格按照安置补偿方案实行，尤其是应做好公开、公示工作，保证补偿金及时、足额发放；同时补偿金的发放也要考虑历史及毗连地区的征地补偿方案和补偿标准，安置补偿政策要具备一致性和连续性。如果补偿方案与历史补偿方案存在差异，应做好沟通工作，安置补偿方案应获得大多数村民的支持。

本项目将严格按照《海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)》保障征地补偿依法依规，严格参照《海南省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》（琼府〔2020〕45号）的标准执行征地补偿，计划通过货币安置、社保安置、搬迁安置相结合的安置方式，妥善解决被征地农民的生产和生活。

本项目不涉及占用现状耕地，无需落实耕地占补平衡。

实行土地供应的集中统一管理，优化国土开发空间格局，强化国土空间规划管控。完善土地有偿使用制度，提高土地节约集约利用水平，推行先租赁后出让和弹性年期出让等供地方式，积极探索“点状供地”模式。严格执行《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》，进一步加强土地宏观调控，合理安排用地时序，实行最严格的节约用地制度，最大限度提升土地利用效益。对于入驻开发区的建设项目签订《产业项目发展和用地准入协议》，根据《海南省建设用地出让控制指标（试行）》，将土地投资强度、产值、税收等相关指标作为建设用地供应准入标准。强化土地供后监管，促进土地利用提质增效。

附件.乐东县大岭产业园土地征收成片开发方案-公示(1)