为推进乡村产业振兴，推动农业高质量发展，开展好科技强农、机械强农、促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，全面实施“两强一增”行动，开展党建带群建促乡村振兴满天星计划，加快推进农业农村现代化，打造乡村振兴新典范，为高标准建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市不懈努力。

二、发展目标

到2025年，力争农业劳动生产率超6万元/人、农业亩均产出率超1.1万元/亩，基本达到长三角平均水平；农业科技进步贡献率达67.5%；主要农作物耕种收综合机械化率达73%以上；农民收入增幅超过全省平均水平，绝对值继续保持全省前列。

三、科技强农

（一）农业“四新”科技成果转化行动。通过“深化一项制度”“健全两个体系”“拓展四项功能”，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推进现代农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，选派科技特派员300名左右，实现全市行政村科技特派员服务全覆盖。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市委组织部、市教育局、市林业局，排名第一的为牵头单位，下同）纵深推进“千名干部下乡助力乡村振兴工程”，健全“1211”产业发展服务体系、基层农技推广体系，选派522名驻村干部、419名金融专员、352名专技人员和800名基层农技指导员，大力开展“六送”（送产业指导、送政策信息、送支持项目、送技术培训、送金融服务、送市场信息）服务活动，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（责任单位：市委组织部、市科技局、市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局、市乡村振兴局）借助安徽农业大学、安徽省农业科学院、生态环境部南京环科所和黄山学院等智力人才优势，依托国家现代农业科技示范园和省级现代农业产业园等各类平台，拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和高素质农民培训四大功能，加速推进“四新”成果集成应用示范。深化基层农技推广服务体系机制体制改革，加强县、乡（镇）农技队伍建设，探索建立实际贡献与收入分配相匹配的激励机制，允许农业科技人员在履行好岗位职责的前提下，参与社会化服务组织并取得合理报酬。依托高素质农民培训民生工程项目，每年培训高素质农民1000人次。（责任单位：市农业农村局）

（二）现代特色种业发展行动。加强茶叶、中药材、食用菌、畜禽水产等地方特色优势种质资源品种保护开发利用，新收集保存各类农业种质资源100份，新建完善省级农业种质资源保护库（场、区、圃）5个，推广优质、高产、多抗新品种50个，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局）依托安徽农业大学皖南综合实验站和安徽省农业科学院茶叶科学研究所，建立黄山茶树种质资源圃，加大名优茶核心区原生茶树良种园保护。利用先进的组培和扦插繁育技术，建设黄山贡菊良种繁育基地。持续优化三潭枇杷、三口柑桔等传统特色果树品种结构，加强省级保种场、保护区建设，推进皖南花猪、皖南中蜂、黄山黑鸡、皖南黄牛等地方畜禽遗传资源保护开发，新认定地方畜禽品种1个。支持黄山强英鸭业创建国家级水禽核心育种场和良种扩繁推广基地，打造超亿元水禽种业企业。加大新安江等水域土著鱼类保护力度，实施光唇鱼、倒刺鲃、宽鳍鱲等优质品种人繁技术攻关，培育具有自主知识产权的突破性品质鱼种2个。（责任单位：市农业农村局）

（三）种养业提质增效行动。加快发展小产区精致农业，打响黄山精致农产品区域公用品牌。围绕“稳产量、提品质、增效益”，发展优质专用水稻面积40万亩，推广“按图索粮”和订单化生产。（责任单位：市农业农村局）高质量实施亚行贷款绿色茶园生态补偿项目，打造生态化、标准化、宜机化示范茶园20个以上，建设和改造高标准生态茶园达40万亩。发展“徽五味”（黄山贡菊、徽灵芝、绿萼梅、祁白术、祁黄精）等道地药材，推行林下种植、仿生栽培、间套轮作等生态种植模式，创建“十大皖药”产业示范基地达8个，各类药材种植面积达到25万亩。发展水果面积达到13万亩、木本油料面积达到50万亩，蔬菜播种面积达到32万亩，食用菌面积达到2000亩、鲜品产量达到6500吨。推进畜禽绿色健康养殖，规模养殖比重达85%以上，创建国家级标准化养殖示范场1个、省级标准化示范场8个。推进绿色养殖池塘标准化改造，稻渔综合种养面积稳定在5000亩以上，山泉流水养鱼塘口发展到1.2万口、面积24万平方米。（责任单位：市农业农村局、市林业局）打响“田园徽州”精致农产品区域公用品牌，培育有影响力的区域公用品牌3个、企业品牌4个、产品品牌20个。绿色食品、有机农产品、地理标志农产品达到230个以上。支持山泉流水养鱼系统申报全球重要农业文化遗产。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局）

（四）农业全产业链建设行动。加快“一县一业（特）”全产业链创建，建成长三角绿色农产品生产加工供应基地40个。（责任单位：市农业农村局）重点围绕茶产业建链、强链、延链、补链，加快徽茶产业集群项目建设，推进传统茶企技术改造升级，建成清洁化、自动化、连续化、智能化生产线100条以上；鼓励出口茶企开辟新时代万里茶道，积极拓展新兴茶叶出口市场；支持茶叶深加工企业加大茶衍生品研发生产，推进夏秋茶资源综合利用；加快茶旅融合，打造精品茶旅线路15条。（责任单位：市农业农村局）加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，鼓励和支持种养企业、农民合作社和家庭农场就地就近开展产地初加工，加快打造皖南绿色生态药源基地、皖南花猪商品猪生产基地和皖南中蜂特色产业基地、全国最大的臭鳜鱼加工基地和流通集散地，推进农产品由原字号向产成品转化。积极引导农产品加工企业与科研机构在新品种引进选育、绿色农业集成技术、农产品精深加工、智慧农业等领域开展联合攻关。实施农产品加工“五个一批”工程，重点培育超10亿元农业产业化龙头企业3家、超亿元龙头企业50家，继续支持屯溪区申报徽菜国家现代农业产业园、黄山区申报国家农业现代化示范区。农产品加工总产值达320亿元以上，农产品加工产值与农业总产值比超过全省平均水平。培育新型农业经营主体，产业带头人达到2000人以上，家庭农场达到3000个以上，农民专业合作社稳定在2000个左右，农业社会化服务组织超过300个。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）

（五）农业绿色循环发展行动。围绕新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设，以减污降碳为重点推进农业面源污染治理，促进农业绿色循环发展。加快农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式，种植面积达5万亩。（责任单位：市农业农村局）推广农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.57。（责任单位：市水利局）推广测土配方施肥，主要农作物技术覆盖率90%以上，化肥利用率稳定在43%以上。推广病虫害绿色防控技术，全域推进茶（菊）园绿色防控，打造全国首个全域茶叶无农残城市。持续推进农药减量增效，主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率65%以上，农药利用率达43%。（责任单位：市农业农村局）实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，畜禽养殖废弃物资源化利用率、秸秆综合利用率分别达98.5%和95%。对标欧盟、肥药双控，实施化肥农药严格管控五年行动，建立健全农药集中配送、农资“智慧监管”、农产品质量追溯、网格化质量管控、农残监测“五大体系”，打造农药集中配送2.0版，农药废弃包装物、废弃农膜回收率分别达 95%和85%。深入开展茶菊加工燃煤替代工程。提高农业生物安全、兽药安全使用和土壤污染治理水平，兽药残留监督抽检合格率稳定保持在99%以上，受污染耕地安全利用率93%以上。（责任单位：市农业农村局）

（六）数字赋农行动。以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造。推进歙县国家级数字乡村试点以及黟县、徽州区西溪南镇、休宁县鹤城乡省级数字乡村试点建设。（责任单位：市委网信办、市农业农村局、市数据资源局）推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工等生产过程数字化转型升级，完善畜禽、泉水鱼、茶叶质量安全区块链追溯管理平台，开展茶产业工业互联网应用示范，建设数字农业工厂10个、数字农业应用场景55个。（责任单位：市农业农村局、黄山旅游集团）实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农村电商高质量发展，培育农村电商人才1000人。（责任单位：市商务局、市农业农村局）深入推进信息进村入户，加快益农信息社标准化规范化建设。充分发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，构建乡村数字治理新体系。

四、机械强农

（一）特色农机装备生产企业育引行动。以丘陵山区特色农业生产加工装备需求为导向，重点培育和扶持茶园管理、机采分选、茶叶加工、菊花烘干、竹笋加工等农机装备生产企业，支持本土农机企业做大做强。加快引进一批山区农机化装备研发制造企业，加速提升特色农机装备研发制造能力。到2025年，力争新增规上企业1-2家，农机制造年主营收入达到1亿元。（责任单位：市经济和信息化局、市农业农村局、市科技局、市投资促进局）

（二）农机研制补短板行动。结合我市农机化发展实际需求，分区域、分产业、分作物、分环节梳理编制先进、适用、好用的农机具研制清单12种以上。鼓励和引导市域内农机装备制造企业、科研院所等加大研发创新力度，积极参与到农机强弱项、补短板中来，不断改善农机装备结构，提升农机装备水平。（责任单位：市农业农村局、市经济和信息化局）推动产学研深度融合，推进科技成果转化，紧密围绕名优茶采摘分选、茶叶农残快检、太平猴魁自动化加工、竹笋剥壳、菊花秸秆处理等产业发展关键性技术，通过“揭榜挂帅”等方式，广招贤才，研发制造、推广应用一批小型、轻便、多功能农机装备，提高农业生产效率，加快“机器换人”进程。重点支持畜牧、水产养殖在洗消饲喂、疫病防控、畜禽粪污处理和养殖尾水净化等关键环节的农机装备研制与推广应用。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市农业农村局）

（三）农作物全程机械化推进行动。加快农机更新换代，持续拓展农机购置补贴产品，把适用于丘陵山区的作业设备纳入补贴范围，鼓励老旧农机报废更新，支持铺设山地轨道运输设备，大型复式智能高效机械占比达2.23%。（责任单位：市农业农村局、市经济和信息化局、市科技局、市财政局）提升粮食等主要农作物农机装备能力，鼓励有条件的粮食生产区县积极建设粮食育秧中心及烘干中心。推进主要农作物生产全程机械化示范创建，打造水稻、油菜等高标准综合示范基地4个，部级全程机械化生产示范县1个。加快经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用。深化农机农艺融合，以提高机械作业适应性为重点，推进作物品种、栽培技术和机械设备集成配套，建成农机农艺融合示范基地7个。（责任单位：市农业农村局）

（四）农机社会化服务提升行动。优化农机装备资源配置，加强统筹规划布局，提升农机社会化服务能力，新增全程机械化综合农事服务中心16个。（责任单位：市农业农村局）培育提升家庭农场、农机合作社等新型农业经营主体，构建农机作业网格化服务。培训农机合作社理事长60名、农机手2000名。（责任单位：市农业农村局、市人力资源社会保障局）大力推行跨区作业、订单作业、农机租赁等现代化农机社会化服务高效模式，实现农机社会化服务向农业生产全过程延伸。加快农机智能调度信息平台建设，联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。（责任单位：市农业农村局）

（五）农业“标准地”改革行动。优化耕地功能空间布局，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。推进农业“标准地”改革，在县域合理布局农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田、弯变直、坡改梯，提升农田宜机化水平。（责任单位：市农业农村局）大力推进高标准农田建设，新建5万亩、改造提升14万亩。开展高标准农田农地建设整县推进工程，建设百亩畈、千亩片集中连片永久基本农田。持续实施农田水利“最后一公里”建设。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）继续实施大中型灌区续建配套改造，加强与高标准农田建设协调推进，将大中型灌区有效灌溉面积优先打造成高标准农田。（责任单位：市水利局、市农业农村局）深化“田长制”改革，建立市、县、乡、村田长制责任体系。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）

（六）农产品仓储冷链设施建设行动。面向长三角市场需求，规划建设改造一批区域性农产品批发市场、集配中心、产地市场，配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，形成长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。以茶叶、菊花、水果、蔬菜、畜禽水产等主产区为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，新增冷藏保鲜设施150个，库容4.5万立方米。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市商务局）

五、促进农民增收

（一）实施春风就业行动，推进工资性收入翻番。实施新农人培育计划，培育致富能人、产业技人、传承匠人等“新农人”1万名，人均收入超10万元。（责任单位：市农业农村局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局）实施农村居民本地就业“121”计划，大力开展农民工就业创业培训，建设农民工创业园，引导更多年轻人返乡创业，推进有就业劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。（责任单位：市人力资源社会保障局、团市委、市妇联）充分发挥乡村公益性岗位兜底性就业保障作用，坚持“按需设岗、科学开发、岗需互选、人岗匹配”原则，合理安置脱贫人口等农村困难人员就地就近就业。对符合条件的低收入农户、“零转移”劳动力家庭等，实施“一对一”就业援助，帮扶其实现就业。（责任单位：市人力资源社会保障局、市乡村振兴局）大力发展县域经济，做大做强各类经济开发区、优势特色产业集聚区和产业强镇，加快徽茶产业集群建设，大力发展中药材产业、徽菜产业和徽州古建产业，加大以工代赈方式实施乡村建设行动。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市住房城乡建设局）全市农民工资性收入力争翻一番，由2020年的7024元增加到2025年的*****元左右，年均增长14.8%。

（二）实施改革富民行动，推进财产性收入翻番。积极争取黟县等纳入省级农村改革试验区，盘活各类资源资产，充分释放改革红利。（责任单位：市农业农村局）创新乡村运营机制，全面建立县乡村三级乡村运营公司，推行村党组织领办专业合作社，大力发展村级集体经济，50万元以上的集体经济强村个数翻一番达到200个以上，占比达到30%，经营性收入翻一番超4亿元，60%以上经营性收益按照股份分红。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市财政局）实施“三变”改革提升工程，引导村集体经济组织、农户以资源、资产、资金入股，以股份合作形式开展“三变”改革的村达到95%以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局）完善农村产权交易市场建设，积极引导农户个人财产权进场交易。（责任单位：黄山信投集团、市农业农村局）全面开展农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用工作。（责任单位：市农业农村局）统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。（责任单位：市自然资源和规划局）充分发挥村级集体经济组织功能，开展撂荒田整治，推广“大托管”“股份合作”等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营比例达50%以上，300亩左右集中连片适度规模经营占比达50%。（责任单位：市农业农村局）纵深推进党建引领信用村建设，每个村安排落实金融专员，逐一上门指导农户科学合理理财，增加理财收入。（责任单位：市地方金融监管局）全市农民财产性收入力争翻一番，由2020年的300元增加到2025年的700元以上，年均增长18.5%。

（三）实施六业千亿行动，提升农民经营性收入。做强徽茶产业，全域推进茶园绿色防控，高质量推进徽茶产业集群建设，打造新时代中国名茶之都，到2025年全市茶叶一产产值54亿元，综合产值300亿元，亩均产值超6500元。（责任单位：市农业农村局）做优中药产业，创建“徽五味”道地药材品牌，建成皖南绿色生态药源基地，打造中国御医之乡，到2025年全市中药材一产产值达25亿元，综合产值70亿元。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市卫生健康委、市乡村振兴局）做特养殖产业，做大做强“徽州火腿”等畜禽产品精深加工业，创响“中国蜜蜂之乡”品牌，加快黄山山泉流水养鱼系统申报全球重要农业文化遗产进程，创建黄山泉水鱼示范区，到2025年特色养殖业一产产值达42亿元，综合产值150亿元。（责任单位：市农业农村局）做精林特产业，全力推进国家储备林项目，建设一批最美果园，推进标准化基地建设，开展立体复合生产经营，到2025年全市林特产业一产产值达到30亿元，综合产值200亿元。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市乡村振兴局）做美农旅乡愁产业，依托山水人文优势，打造以“田园徽州、烟雨徽州、村落徽州”为IP形象的不同场景“新安山居图”，建成省特色旅游名县2个、名镇25个、名村50个、休闲旅游示范点100个，到2025年乡村休闲旅游收入超350亿元。（责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局）做活数字乡村产业，加快推进农业农村生产、经营、管理和服务数字化改造，到2025年全市农产品网络销售额力争达到50亿元。（责任单位：市商务局、市农业农村局）全市农民经营性收入快速提升，由2020年的7184元提升到2025年的*****元以上，年均增长8.9%。

（四）实施强农惠农行动，提升农民转移性收入。完善农村低保、特困人员救助、农村困难残疾人补贴、城乡居民养老金等农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准，超过全省平均水平。（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市住房和城乡建设局、市退役军人事务局、市应急局、市医保局、市残联）巩固脱贫攻坚成果，持续推进“四带一自”特色产业高质量发展，确保农村脱贫户收入持续快速增长。（责任单位：市乡村振兴局）实施农民工素质提升工程，以农村劳动者转移就业为重点，每年开展农民工职业技能培训1万人次以上，积极开展职业指导和外派劳务服务，保障农民工工资及时发放，推进36万外出务工人员稳定就业。（责任单位：市人力资源社会保障局）落实粮食最低收购价政策，及时足额发放公益林补贴、耕地地力保护补贴、稻谷补贴等惠农补贴，健全完善农业支持政策体系。加大政策性农业保险支持力度，扩大地方特色农业保险范围，逐步提高保额标准，扩展保险覆盖面，降低投保门槛。（责任单位：市财政局）全市农民转移性收入快速提升，由2020年的3799元提升到2025年的6400元以上，年均增长11%。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市委农村工作领导小组要发挥好牵头抓总的作用，统筹推进“两强一增”行动落地实施。市直相关部门要按照职责分工，细化实化具体工作举措，形成工作合力。市农业农村局承担日常工作，建立清单化、闭环式工作机制和旬报告、月调度、季通报制度。各区县要明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。

（二）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。加大“双招双引”力度，围绕优势产业、重点产业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。针对农业物质技术装备“卡脖子”难题，组织制定发布“揭榜挂帅”市县两级榜单，广发“英雄帖”，招揽高端人才，攻克技术难题。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市投资促进局）

（三）加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地，耕地“进出平衡”方案编制实施中，要充分考虑设施农业用地合理需求。（责任单位：市自然资源和规划局）对市乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。

（四）加强资金支持。建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“两强一增”行动支持力度，统筹用好相关涉农资金，充分发挥涉农相关基金作用，引导撬动金融和社会资本投入，切实形成对“两强一增”行动的投入合力。（责任单位：市财政局、市农业农村局）加大区县资金整合支持力度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年全市土地出让收入用于农业农村比例达10%以上。（责任单位：市财政局、市农业农村局）落实对农产品加工企业的税收优惠政策，加大企业贷款贴息力度。（责任单位：市税务局、市财政局）充分发挥党建引领信用村建设服务平台作用，创新金融产品和服务，引导更多金融资源投入“三农”领域。（责任单位：市地方金融监管局、市农业农村局）金融机构要在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，涉农贷款增速高于全市贷款平均增速。（责任单位：人行黄山中心支行、市地方金融监管局、黄山银保监分局）依托县乡村三级乡村运营主体，创新乡村运营方式，吸纳社会资本。支持涉农企业上市。扩大特色农产品保险。拓展农业担保范围。用好农机融资租赁工具。

（五）加强考核督导。将“两强一增”行动纳入乡村振兴实绩考核。（责任单位：市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局）落实省“两强一增”行动绩效评价指标体系，开展农业劳动生产率、农业亩均产出率等指标调查统计。（责任单位：市统计局、国家统计局黄山调查队、市农业农村局）强化绩效评价结果应用，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局）