2023年4月7日，《马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市工程建设项目招标投标评定分离管理办法的通知》（马政办〔2023〕3号）（以下简称《办法》）印发实施，现解读如下：

一、制定背景和依据

为推进工程建设项目招投标改革，落实招标人主体责任，2019年12月，住建部出台《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号），提出探索推进评定分离方法；2020年12月，安徽省住建厅印发《关于进一步规范全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知》（建市函〔2020〕1073号），要求各市开展房屋建筑和市政基础设施工程“评定分离”试点工作；2021年3月，安徽省住建厅、发改委等17部门联合印发《关于持续推进建筑业发展的十二条意见》（建市〔2021〕23号），明确在政府投资项目中率先推行评定分离，由招标人在评标委员会推荐合格中标候选人的基础上，按照科学、规范、透明原则,自主确定中标人。

二、制定意义和目的

《办法》是我市工程建设项目招标投标领域一项重大变革，

将进一步深化“放管服”改革，强化落实招标人主体责任，在赋予招标人择优权力的同时，充分发挥专家的专业评审和推荐作用，进一步完善评定分离项目监管机制，防范廉政风险，实现招标“评优定优”目标，激发建筑市场活力，助力马鞍山市高质量发展。

三、研判和起草过程

启动起草工作以来，市公管局总结评定分离近年来评定分离试点使用情况，详细分析研究了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，了解省内外先进地区做法，通过网上公开征求意见、专家论证，和书面征求市直有关部门、相关企业、协会意见等方式充分收集各方意见建议并修改完善，形成了送审稿，经市委常委会会议和市政府第常务会议审议通过后印发实施。

四、主要内容

《办法》共二十四条，主要包括：

第一条至第四条，主要是明确制定的依据、定义、适用的范围，明确提出马鞍山市行政区域内依法必须招标的建设工程项目（包括工程施工以及与工程建设相关的货物、服务）采用评定分离方式确定中标人的适用本办法；

第五条至第九条，主要是明确采用评定分离项目的评标组织、评标方式、评标职责、定标候选人数量等；

第十条至第十三条，主要是明确定标成员库、定标委员会的组建、定标会议的组织期限等；

第十四条至第二十一条，主要是明确定标前可开展考察、函询，及定标委员会确定中标人的原则、择优因素和方法、定标结果异常情况的处理；

第二十二条至第二十四条，主要是明确市纪委监委建立评定分离项目监督机制，防范和化解廉政风险，市公管局及各主管部门等对采用评定分离的招标项目各个环节的监督管理等。

五、创新做法

（一）落实了国家及省厅相关规定。进一步贯彻住房和城乡建设部《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号），落实安徽省住建厅《关于进一步规范全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知》（建市函〔2020〕1073号）、《关于持续推进建筑业发展的十二条意见》（建市〔2021〕23号）、《关于切实加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动管理的通知》（建市函〔2022〕453号）等文件精神，鼓励招标人采用评定分离方式确定中标单位，充分体现了招标人的招标自主权。

（二）优化了定标委员会组成。借鉴省内先进地市做法，按项目金额大小分类建立定标委员会成员库。较大项目的定标委员会成员库由市政府相关负责人、市所辖县（区、开发区）主要负责人、相关市直部门主要负责人等组成；其他项目的定标委员会成员库由招标人的领导班子成员、专业管理人员、招标人上级主管部门或者系统外相关专业技术人员组成。

（三）改变了评审阶段评标方式。评标阶段由现行的定量评审变为定性评审。现行评标办法按照设定的技术方案、业绩、奖项、信用评价、投标报价等评审因素进行定量打分，最终按照综合总得分由高到低推荐定标候选人。评标阶段改为定性评审后，评审因素不再设置具体分值、权重，仅表述满足评审因素的最低条件，评委会根据各投标人满足评审因素的程度，以及溢出评审因素的幅度，进行综合考虑后推荐定标候选人。

（四）加强了定标工作指导。定标实行择优与竞价相结合、择优为主的原则，列明了企业实力、企业信誉、投标方案、拟派团队能力与水平等择优参考因素，并对不同类型项目侧重考虑的择优因素提出了指导意见。

（五）健全了评定分离项目监管机制。一是落实招标人主体责任，加强内控机制，并创新招标人定标函询机制；二是建立定标全程监督机制，市纪委监委建立监督机制进行全过程监督，并会同市公管局定期对评标、定标及标后履约等事项开展联合督查。

六、保障措施

开展评定分离政策宣讲和范本解读，加强与住建、交通、水利等行业主管部门配合，督促招标人建立健全内控机制，强化评定分离工作监督指导，保障评定分离高质量开展。

七、解读机关

解读机关：马鞍山市公管局交易管理科

解读人：王贤

政策咨询服务电话：0555-*******