青应急〔2023〕40号

各市州应急管理局：

为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神，立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，科学、有序、高效做好全省防汛抢险救灾各项工作，现就防汛抗旱应急预案修编和今年防汛救灾应急演练工作有关事项通知如下：

一、加强组织领导，强化预案修订。各地要切实扛起防汛抗旱应急预案修订的组织领导责任，加快推进各级应急预案修订工作，完善以气象预警为先导的应急响应机制。预案修订要结合本地洪涝干旱灾害特点,强化针对性、实效性和可操作性，杜绝“上下一般粗”、应急响应与预警联动不够、实操性不强等问题。州县级防汛抗旱应急预案要合理确定响应启动条件，落实责任和措施，重点明确风险评估、监测预警、隐患排查、会商研判、应急处置、抢险救援、人员转移、巡查防守、队伍物资调度、信息报送等环节，针对极端暴雨、超标准洪水或罕见干旱等情形，进一步细化应急处置流程，突出针对性和可操作性。乡镇（街道）、村（社区）级防汛抗旱方案预案重点在责任落实、预警信息接收反馈、联防联控、转移避险、力量组织、应急处置、现场管控、自救互救、信息报送等方面作出具体安排，可采用图表等简易明了的形式。尤其要针对群众转移避险明晰责任，明确转移对象、转移时机、转移路线、避险安置地点、转移人员管理等。

二、提高思想认识，精心组织演练。各地要深刻吸取大通县“8·18”山洪灾害造成重大人员伤亡等灾害教训，充分认识防汛救灾应急演练的重要性和必要性，切实承担起辖区内防汛救灾应急演练的组织督导责任，根据本地区防汛工作特点和抢险救援实际需要，科学制定演练方案计划，周密安排演练工作，灵活运用桌面推演、盲演及实战演练等形式，认真组织演练活动。桌面演练要针对复杂汛情灾情层层推演指挥决策及现场处置过程，明确责任、熟悉流程、发现问题，提高会商研判、科学决策指挥能力，磨合成员单位分工负责、协调联动能力；盲演要重点检验各部门职责的分工落实、应急队伍的协调能力、技术装备的合理配置、受灾群众的防灾自救意识，进一步熟悉应急处置程序，提高应急处置的快速反应能力；实战演练要重点检验和提高现场组织指挥、队伍调度、应急救援、抢险技能和后勤保障等具体处置措施，着重提升基层初期响应和转移避险能力，切实增强演练的真实性、随机性和突发性。

三、聚焦关键环节，突出演练重点。各地要立足本辖区汛情特点和抢险救援实际需要，突出问题导向，主动排查工作模糊地带、薄弱地带，科学分析本地洪涝灾害风险形势，坚持什么问题突出就练什么、什么隐患多危害大就重点练什么，灵活运用多种形式，扎实开展演练。聚焦超标准洪水、水库垮坝、山洪灾害、城市内涝等防汛重点难点或薄弱环节，重点对照防汛应急预案全流程全要素进行演练，确保相关责任人熟悉工作职责、清楚响应流程，确保群众知晓预警信号、避险路线、掌握自救知识。聚焦监测预警、会商研判、指挥调度、转移避险、应急救援、新闻宣传等关键环节，重点强化与综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、社会救援队伍的协调联动，完善上下游、左右岸、干支流、部门间应急救援力量的联动响应机制，形成防汛救灾合力。聚焦下沉式立交桥、隧道、地下商场、地下车库等城镇重要基础设施和应急通信、伤病救治、紧急避险等重要环节，重点优化完善风险隐患排查、城市防汛应急指挥运转体系、临灾预警“叫应”“叫醒”机制、联防联控、人员转移避险、现场管控和应急处置等内容，确保责任有人担、信息有人传、工作有人做，防止出现责任盲区。

四、认真总结评估,确保演练取得实效。演练结束后，各地要认真总结评估，做好演练方案、脚本、总结和图片等资料的归档工作，积极探索建立第三方评估机制，根据演练情况深入分析参演队伍表现、暴露问题，总结经验教训，提出解决办法，进一步完善防汛救灾应急预案、优化指挥调度和联动机制、强化应急救援队伍建设、补充完善抢险物资装备，提升防汛抗洪抢险救灾实战能力。要以防汛应急演练活动为契机，通过新闻媒体、网络平台等加强宣传报道，有针对性地加大防汛救灾知识和防范本地灾害风险隐患技能普及，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

请各市州应急局高度重视，抓紧组织开展预案修订及拟开展防汛应急演练计划和方案编制工作。应急预案、演练计划方案及时报救援协调局审核备案，相关技术指导与防汛抗旱处联系。各地应急预案修订工作于6月1日前完成，应急演练任务于7月1日前完成，并适时报送演练评估报告及简报，省厅将视情对组织措施得力、演练效果突出的县（市、区、行委）给予适当经费补助。

联系人：拉多杰0971-******* （救援协调局）

贺明春0971-******* （防汛抗旱处）

青海省应急管理厅

2023年3月24日