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边坝县国土空间总体规划

招标
西藏自治区-昌都市-边坝县
发布：2023-05-12
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招标正文

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边坝县国土空间总体规划

前

言

《边坝县国土空间总体规划? (2021-2035年)? 》??(以下简称本规划)? 由边坝县人民政府组织编制，? 是边坝县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，? 是编制下位控制性详细规划、村庄规划、

相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

本次规划编制，? 认真落实了西藏区委区政府和昌都市委市政府决策部署，? 构

建符合边坝实际的国土空间保护开发格局，? 为边坝经济社会高质量发展提供重

要支撑和空间保障。

为保障公众的参与度和知情权，? 提高规划编制的科学性、合理性，? 特制定此

公众征求意见稿。

CONTENTS

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第八章

第九章

| 总则

| 发展目标与空间战略

| 构建国土空间总体格局

|发展高效特色农业空间

|筑牢生态安全屏障

|统筹城乡发展格局

| 强化支撑保障

| 优化县城空间布局

| 规划传导与实施保障

1.1 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，? 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、? 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，? 深入贯彻党的十九大、二十大和中央第七次西藏工作会议精神，? 统筹推进“五位一体”总体布局，? 协调推进“四个全面”战略布局。? 同时，? 全面贯彻新时代党的治藏方略，? 坚持稳中求进工作总基调，? 立足新发展阶段，? 完整、准确、全面贯彻新发展理念，? 服务和融入新发展格局，? 推动高质量发展，? 加强边境地区建设，? 锚定“四件大事”“四个确保”，? 围绕“四个创建、? 四个走在前列”大局，? 围绕G349“生态昌都·绿色新经济走廊”和昌都西部“绿色边坝”主题门户建设，? 构建城镇发展新格局，? 推动城乡、? 区域统筹，? 科学划定“三区三线”，? 实现国土空间治理体系和治理能力现代化，? 形成安全永续、集约高效、美丽宜居、? 协同融合的县域国土空间“一张蓝图”，? 努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化绿色新边坝。

?? 1.2 规划原则

坚持中国共产党的领导，? 坚持中国特色社会主义制度，?坚持民族区域自治制度，? 坚持新时代党的治藏方略，?始终把党的全面领导贯穿经济社会发展全过程各环节，? 不断提高把握新发展阶段、? 贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，? 为边坝长治久安和高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心的发展思想，? 加强民生保障，? 实施乡村振兴和人居环境改善，? 不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，? 促进边坝高质量发展。落实上位规划空间发展战略，? 严守生态安全、? 战略资源安全、粮食安全和历史文化遗产保护等底线，? 优化国土空间格局，? 探索适合边坝县的内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路径，? 切实增强自我发展能力。

充分把握县级总规的空间蓝图属性，? 坚持一切从实际出发，?立足本地自然、人文资源禀赋和城镇、农牧区发展基础，? 发挥比较优势，? 针对性的制定规划方案和实施策略，? 确保规划能落地、能实施。严格落实上位规划的刚性管控要求和约束性指标，?加强底线管控，应对城乡社会经济发展的不确定性，? 统筹近期建设与远期发展，? 在空间上留有弹性，? 提高规划韧性。

尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，? 充分研究高原－河谷、腹心－边境、农区－牧区等地理、? 区位、经济特征， ?准确认识发展基础和发展阶段，?针对性的解决实际问题。城镇建设突出形态优化和风貌提升，? 体现山水格局和城镇特色；? 乡村营造要挖掘乡村历史文化资源，? 体现地域文化特色。

1.3 规划范围与期限

规划范围为边坝县行政辖区全部国土空间

总面积8775.35平方千米。

规划基期年为2020年，? 规划期限为2021年至2035年。近期至2025年，?远景展望至 2050年。

数据源自第三次国土调查，? 按上级主管部分要求，? 均采用椭球公式计算。

?? 2.1 发展定位

贯彻落实顶层设计，? 充分发挥自身优势，? 依托“一廊两地一枢纽”总体战略定位，?结?? 合国土空间规划基本职能，? 确定边坝县规划定位为昌都西部门户枢纽，? 藏东粮仓接续基地，西藏生态文明高地和原生态旅游目的地。

?? 2.2 发展目标

?? 2.3 发展战略

文本框: 对接国家战略，对外实施“西向、南联、北通、东靠、中发展”战略，在全县范围内形成内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，推动区域协调发展。

文本框: 以生态系统格局为前提，约束建设空间蔓延，倒逼城镇空间集约紧凑、城乡格局优化提升；推动形成绿色发展方式和生活方式，实现可持续发展，加快建设高原生态文明示范区。

文本框: 农牧固本，二产带动，以旅游业为支撑，带动三次产业融合发展。加快特色优势产业发展，重点推进清洁能源、特色农牧业、文化旅游业发展，助推资源优势向经济优势转化，促进三次产业协调和高质量发展，构建具有高原特色、体现绿色优势、富有竞争力的现代产业体系。

文本框: 规划实施城乡共生发展战略，实现城乡一体化的统筹发展目标。针对各级居民点、各类村庄进行差异化的公共资源精准配置，大力推动公共设施和用地指标下沉至乡镇，服务广大农牧民，促进就近城镇化进程。推进职住平衡布局，从单一功能区模式走向产城融合发展格局。差异化地引导公共服务设施配置，加强城市风貌塑造和历史文化传承，善待城市老建筑等历史文化遗存，营造人文品质街区。

文本框: 强化历史文化保护体系，活化利用历史文化资源，明确风貌特色，塑造魅力框架。深入挖掘边坝县茶马古道文化、康巴文化、宗教文化、民俗文化，将文化资源转化为具有地方特色的文化资本，实施文化铸魂战略，保护各类文化遗产，挖掘文化资源价值，塑造边坝特色文化风貌。

?? 3.1 国土空间总体格局

文本框: “一带两屏、一核两副”的国土空间总体格局

落实“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间开发格局优化要求，?以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，? 充分响应西藏建设国家生态文明高地战略，? 综合生态保护格局和城镇发展格局，? 规划形成“一带两屏、一核两副”的国土空间总体格局。

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江

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域?? 水

保??护与修复示范带态

生

东部高原林草水源涵养生态屏障

西部高原林草水源

涵养生态屏障

?? 3.2 统筹划定三条控制线

强化国土空间规划引领和用途管制，? 科学划定“三区三线”，? 形成城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田三位一体的“空间规划一张图”。优化生态保护、城镇建设、农业生产空间。

耕地和永久基本农田

严格耕地保护任务，? 确保长期稳定利用耕地不降低， ?保障

国家粮食安全。

规划至2035年，? 边坝县耕地保护目标不低于69.53平方千米? (10.4297万亩)?，? 划定永久基本农田面积

47.47平方千米? ( 7.1202万亩)? 。

?? 4.1 严格耕地保护制度

?? 4.2 优化农牧产业格局

加快现代农牧业示范区、高原特色农畜林产品基地和产业带建设，?积极推进农田水利、高标准农田、? 中低产田改造、种子工程和设施农牧业建设，? 保障主要农畜产品供给和粮食?? 安全。根据各乡? (镇)? 的地理环境、气候条件和传统耕作习惯，? 采取宜农则农、宜牧则牧、农牧互补的发展方式，? 将全县分为农业主产区、牧业主产区和半农半牧区。

?? 4.3 实施土地综合整治

大力开展农用地整治活动或高标准农田建设等综合性工程，? 通过实施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、 ?田间道路工程、农田防护工程，? 实现县域耕地数量提高、质量提升，? 耕地生态改善。

着重农田灌溉工程建设，? 优先建设外部供水工程和内部配水工程。

针对区域内田坎、农村道路、沟渠、坑塘、滩涂、草地等现状地类，? 通过归并、整理、填埋等手段，? 减少零星草地、坑塘、滩涂等面积，? 并对田坎、农村道路、沟渠进行标准化建设，? 以此挖掘耕地潜力，? 促进耕地后备资源永续利用。

?? 5.1 构建生态安全格局

按照流域系统性、生态系统完整性保护全域自然山系和水域，? 多维度建设

“一带两屏多点多廊道”的生态安全空间格局。

?? 5.2 完善自然保护地体系

推进以西藏边坝县炯拉措国家湿地公园为主体的自然保护地体系建设，加强珍稀濒危物种繁殖地、栖息地及重要生态系统保护，? 实施野生动植物保护及保护区建设工程。加快湿地保护修复，? 构建以水源涵养和高海拔生物多样性保护为重点的国家安全生态屏障和怒江流域生态功能区，? 保护县域的自然原生净土。

边坝县内有“西藏边坝炯拉措国家级湿地自然公园”和“西藏边坝东香自治区级森林自然公园”2处自然保护地。

?? 5.3 自然资源保护与利用

科学保护与有序开发草地资源。规划至2035年草原综合植被盖度预期达到80%。建立健全草地分级保护管理体系和奖补机制。已划入自然保护地及生态保护红线范围内的草原，?严格按照相关管控要求进行保护；? 建立草地健康评价体系，? 监测和控制草地利用；? 对不同区域的草地实行差别化补助，? 提高奖补鼓励效能；? 提高牧民环保意识，? 社区和牧民共同协商草场管理，? 兼顾当地经济发展和草原有效保护。

建立实施整体保护、局部适度利用的林地资源保护利用机制，? 提升森林生态系统稳定性，? 规划至2035年森林覆盖率进一步提高。对林地面积总量进行管控，? 森林质量进一步提高。持续推进营造林工程和天然林资源保护工程，? 提高森林生态系统稳定性，? 以重点区域生态公益林建设、城镇及周边地区造林绿化等工程为依托，?加快推进国土绿化步伐；? 探索开展宜林地区乡村绿化工作，? 积极开展绿化美化行动；? 继续实施天然林资源保护工程，? 通过公益林建设和森林抚育，? 增加森林面积，? 提升森林质量。

合理开发水资源，? 稳步推进水生态保护。面向保护中华水塔功能，? 加强怒江流域河流线性空间保护、湖泊点状空间保护和冰川带状空间保护；? 严格落实水资源“三条红?? 线”， ?维护区域水生生物多样性、维持水环境质量；? 完善取水许可制度，? 积极推进定额管理和计划用水管理机制建立；? 加强滨水植被保护，? 降低水土流失强度，? 保障水系通畅及水体质量；? 强化水系景观价值，? 严格控制汇水区域内水库电站的建设，? 严格控制水上活动对水体的污染。2035年用水量控制在3624.27万立方以内。

完善县域湿地保护管理体系，? 建立湿地分级管理体系和湿地用途管控机制。区内设立有西藏边坝炯拉措国家级湿地自然公园。对城镇内部及周边、远离城镇和人类活动的河湖湿地进行分类保护和管控；? 实施重点湿地保护与修复工程，? 加强河湖湿地保护与修复，?稳步提高高原湿地、江河源头水源涵养能力；? 加强宽浅河谷保护与治理，? 通过滨岸带生态治理、河湖水系连通、重要水生生境栖息地修复等措施，? 提高河湖健康水平； ?以湖泊湿地为重点保护对象，? 加强水资源空间保护，? 落实水功能区划。

?? 5.4 统筹推进生态修复

?? 6.1 优化城镇体系结构

文本框: 综合考虑自然地理格局、经济社会、产业发展、人口增长等因素，立足既有城镇体系，加强各乡镇之间的分工协作，打造产业生态圈，完善交通基础设施。形成“县城——重点镇——乡集镇”三级城镇体系。

文本框: 按照集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的原则，构建新发展格局，以边坝县城为核心，辐射边坝镇、马秀乡，以边坝镇、金岭乡(镇)为副中心，完善城镇功能、厚植产业基础，提升中心城镇辐射带动能力，形成“一核两副两廊四片”的城镇发展格局。

?? 6.2 助推乡村振兴发展

文本框: 根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将边坝县村庄分为城郊融合类、集聚提升类和保留提升类三类村庄类型，进行差异化引导。

文本框: 强化村庄用地管控，合理确定村庄用地规模。规划至2035年，全县村庄用地规模控制在 1231.35公顷，人均村庄用地面积340.65公顷。

文本框: 综合考虑人口发展趋势和资源环境约束，规划期末城镇化水平达到28.19%，城镇常住人口规模达到1.42万人，农牧人口规模3.61万人。

?? 6.3 提升公共服务设施体系

文本框: 遵循配套建设、方便使用、统筹开放、兼顾发展的原则进行配置，其布局应遵循集中和分散兼顾、独立和混合使用并重的原则，宜形成不同等级的社区公共服务核心。同时在满足城乡居民日常生活所需的基础上，契合社区需求，拓展高品质、多样化的社区服务，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。规划在边坝县域内构建“县级-重点镇-一般集镇”三级城乡公共服务设施体系。加快引导推进城乡基本公共服务设施体系布局，保障幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等基本民生需求。

?? 6.4 统筹城乡产业布局

文本框: 加快水电资源开发，加快霞曲流域紫霞水电站的开发及县一、二级水电站建设。推进光电、风电产业发展。以光伏、太阳能、风能等新能源为补充推进农牧区可再生能源。

?? 6.4 统筹城乡产业布局

充分利用边坝雪山、冰川、圣湖、? 峡谷、森林、草原、湿地等资源，

构建“一心、四区、二线”旅游空间布局，

打造昌都市的旅游副中心和大香格里拉生态旅游区的重要节点。

文本框: “一心”是把边坝县城打造为旅游集散中心。

文本框: “四区”开发金岭冰川湖和西藏边坝县炯拉措国家湿地公园旅游区；提档升级三色湖旅游区；开发夏贡拉自驾游野路挑战赛旅游区；打造百道拐百里白桦彩色森林景观走廊自驾游景区。

文本框: “二线”县城至金岭冰川湖和西藏边坝县炯拉措国家湿地公园旅游片区旅游线；县城至三色湖旅游片区旅游线。

?? 7.1 县域综合交通规划

建成以高等级公路为主骨架、 ?以普通干线公路为基础、? 以农村公路为补充的综合立体交通网络，? 完善对外联系通道，?加强与国家走廊、? 区域重大交通枢纽直连直通，?提升内部联系网络，?促进区域内城乡共同发展。依托综合交通网络，? 打造客运转换节点，? 提升综合运输服务能力。最终形成快速便捷、安全畅通、全面覆盖的现代化综合交通体系。