云落镇处于普宁市“一城三区三片”中的西部生态优化片区。规划建设成为普宁市西南部门户城镇，市区的后花园，以休闲旅游、商贸会展等产业为主导的生态宜居特色小城镇，成为西部生态优化片区生态宜居新城中重要的组成部分。

　　为深入贯彻落实好中央、省、市关于实施乡村振兴战略的总体部署，贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”的总体要求，结合云落镇实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神以及总书记关于乡村振兴的重要论述精神，以及中央、省、市乡村振兴有关工作会议精神，提高政治站位，全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”的总体要求，大力推进镇村城乡融合发展，扎实推进城乡面貌改善提升，强化政策机制支撑，发挥好基础设施先导作用，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

　　二、实施原则

　　一要在落实农业农村优先发展方针上持续发力，坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，扭住关键重点、聚力攻坚突破，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到推动农业农村现代化的具体行动上。

　　二要在巩固拓展脱贫攻坚成果上持续发力，细化脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接具体措施，加大基本民生保障和兜底力度，持续壮大帮扶产业，抓好脱贫人口稳岗就业，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　三要在全面推进乡村振兴落地见效上持续发力，紧扣省委“百县千镇万村高质量发展工程”的总体要求，把乡村振兴各项决策部署落实落细落具体。紧扣揭阳市委对普宁发展的定位以及“一城三区三片 ”的发展格局规划。强化云落镇联城带村的节点功能，打造完善的服务圈，加快宜居项目的建设，加快补齐服务“三农”的短板弱项；加快“美丽圩镇”创建，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、镇政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。建设生态宜居新城，强化普宁经济高质量发展的战略空间支撑。

　　三、基本情况及发展目标

　　（一）基本情况

　　云落镇处于普宁市域西部生态优化片区，紧邻普宁市中心，地理优越，内外交通便捷，已建设配套教育、文体、公园、商业、停车等多项生活服务的高档住宅，提供优质完善的宜居环境。云落镇倚靠大南山，是练江源头，镇内山环水绕，历史文化源远流长，古今旅游资源丰富，周边景点建设已初具规模。云落产业特色鲜明集聚，甜油柑种植历史悠久，品质优良，素有“甜油柑之乡”的美名。

　　（二）一个目标

　　围绕“活力云落，秀丽家园”的总体目标。擦亮“普宁市区后花园”璀璨招牌，推进镇村城乡高质量融合发展，打造宜居、宜业、宜商、宜游的幸福活力云落。

　　（三）五大愿景

　　1.让城镇更加整洁，从小城镇环境综合整治出发，整治城镇环境，建设干净整洁的城镇人居环境。

　　2.让城镇更加舒适，关注民生需求，补齐公共服务等服务短板，建设宜居幸福小镇。

　　3.让城镇更有活力，建设涉农帮扶平台，推动乡村农业资源就地就近产业化，以城乡融合带动乡村振兴。

　　4.让城镇更富特色，优化景观体系，再现传统风貌，突出地方特色，建设标志性景观节点，复兴城镇风貌。

　　5.让城镇更加善治，突出基层党建引领作用，完善基层党建平台，推动微网格大治理工程，推进智慧化管理帮扶平台。

　　四、规划思路

　　（一）总体结构：一核两带强风貌，一环多点提功能

　　一核：镇村现代农业体验公园农贸产业社区

　　围绕镇区现有建设用地资源，结合周边现有基础，盘整现有农田，打造农贸产业社区，作为镇区服务核心，为全域镇村农贸产业发展以及文化旅游产业发展注入能量。

　　两带：公共活力带、乡村振兴示范带

　　以镇区主路作为纽带，打造串联现代农业体验公园、云楼传统老寨的公共活动带；以龙江流域一河两岸串联沿线美丽乡村，打造云落乡村振兴示范带。

　　一环：城镇生活品质环线

　　围绕国道G324、公共活动带及规划东西道路，打通圩镇集中建设区与星河明珠湾的环线，沿线提升生活功能服务。

　　多点：多个生活服务节点

　　包括开放公园、商业中心、星河学校、卫生院等公共服务设施，形成多个生活服务节点。

　　（二）圩镇创建规划五大工程

　　1.环境整治工程

　　针对现状“脏乱差”现象，破解“排污压力大、如厕难、六乱行为、环境差”等镇区环境问题，建设美丽圩镇秀美载体。

　　2.服务升级工程

　　以满足居民群众切实需求为导向，对公共服务、公共停车等短板进行精准补给，破解“商贸服务、道路停车待优化、文化活动场地、老幼服务缺失不足”等民生问题，形成服务全域社区家园中心。

　　3.富民强镇工程

　　建设富民强镇支撑系统，在现有的基础上解决“农业提高附加值”和“近郊旅游”配套设施缺乏问题，从而保障农业和乡土资源就地产业化。

　　4.特色营造工程

　　提升圩镇空间品质，破解“门户节点标识弱、沿街风貌差、圩镇特色风貌不突出、形象弱”等问题，有机更新，整体管控城乡风貌特色，从而全方位展示云落特色形象。

　　5.基层党建工程

　　构建党建平台，形成圩镇党建服务中枢，推动“三治融合”，党建统领下创建“善治示范镇”。

　　五、产业发展引导

　　（一）大力发展油柑特色产业，实现三位一体融合发展

　　以油柑特色农业带动，健全农业全产业链，建设现代农业产业园，打造农业产业强镇。打造特色油柑产品，加快“农业+文化 +旅游”三位一体融合发展，构建现代乡村产业体系。

　　1.培育壮大经营主体，制定土地流转对策

　　引入新型农业经营主体，采取“合作社+龙头企业+基地+农民农户、合作社+专业市场+农民”等经营模式，重点扶持现有种植大户。

　　推进农村土地集中连片流转，制定土地流转管理政策，加强监督工作和土地功能的审查管理力度。落实奖补政策和财政资金， 大力推进土地承包经营权流转，解决农村承包地碎片化、收益低、流转难和土地撂荒问题，发展新型农村集体经济，促进农村生产用地集中流转和规模经营。

　　2.依托帮扶资源，提供种植技术支撑

　　依托驻镇帮扶政策和帮扶组团成员单位、潮汕职业技术学院——乡村振兴产业学院的力量，从基础研究、前沿技术、共性关键技术、品种创制与示范应用，实施油柑全产业链育种科技攻关。

　　3.补全“种植-加工-流通-展销”链，促产业融合

　　推动油柑产业精深加工发展，开发以油柑为原材料的高附加值新产品。拓宽油柑销路，加大网络宣传营销，推进农村电子商务与新业态结合。产业融合发展，结合现有旅游资源，探索特色生态旅游区，建设现代农业产业园。

　　4.搭建产业配套服务平台，实现生产过程全覆盖

　　搭建为农服务的综合平台，提供全程服务。大力推进电子商务，形成线上线下融合、双向流通格局。

　　（二）打造乡村振兴示范带，发展旅游相关产业，加快乡村文旅融合发展

　　以乡村振兴示范带为带动全域旅游，打造休闲旅游、宜居宜业特色镇。基于近郊及资源禀赋优势，开发主题旅游服务产品体系，加大宣传推广，办好民俗节事活动，着力打造民俗活动品牌，彰显当地文化旅游特色。

　　1.乡村振兴示范带

　　串联云落圩镇、大池村、红光村、崩坎村、古安村、红饶村，达到1个示范圩镇、至少5个“美丽宜居村”、精品段不少于10公里的标准，围绕八大建设基本要素：党建引领、产业兴旺、环境改善、风貌提升、乡风文明、设施完善、治理有效、运营规范，打造乡村振兴示范带带动区域全面振兴。

　　1.1 特色精品村建设

　　提升村容村貌、提升乡风文明、发展乡村产业

　　（1）红饶村-龙溪吉水，富丽红饶

　　红饶村三面环山，龙江河绕村而过。得益于山地辽阔、四季如春的先天条件，村内山林田间、房前屋后都能见到油柑树，红饶村发挥资源优势，培育特色农业，创响乡土品牌，被认定为广东省“一村一品、一镇一业”油柑专业村。

　　利用景色宜人、空气清新的优越条件，通过进一步提升人居环境品质、完善内部基础配套设施建设，把红饶村建设成理想康养胜地。同时结合现有旅游资源，探索特色生态旅游区，建设现代农业产业园，加快“农业、文化、旅游”三位一体的融合，推动村里特色产业经济的多元发展。

　　（2）大池村-人杰地灵，大池老寨

　　大池村结合深厚的潮汕古村落文化和地理优势，充分利用大池村委旁空地打造富有潮汕特色的活动场地、文化活动中心，通过拆改闲置学校或旧村委建筑打造居家养老服务中心，内设“乡村食堂”，提升老幼服务设施水平，同时健全食、住、行、展旅游服务体系，加快提升公墓山基础设施、村巷硬底化、沿线河岸碧道的建设，形成多层次、多功能、全方位发展的老寨新格局。

　　（3）红光村-农韵油柑，富饶红光

　　“红光甜油柑”远近闻名，其果形圆大，果皮光滑，果肉晶亮，质脆味甘，具有较高的经济价值。村里山地富含硒元素及多种矿物质，也是“红光甜油柑”更负盛名的“密码”。

　　当前甜油柑产业存在产销结构单一、产品深加工缺位、品牌化不足等问题。重点应着力于健全农业全产业链，依托帮扶资源提供种植技术支撑，实施油柑全产业链育种科技攻关；进一步推动油柑产业精深加工的发展，开发以油柑为原材料的高附加值新产品；同时搭建产业配套服务平台，拓宽油柑销路，推进农村电子商务与新业态结合。

　　（4）古安村-千古泉涌，秀丽古安

　　村中建筑密度高，路网错综复杂，缺乏停车场等必要的公共服务设施及可用场地。设计根据江两岸的风貌和功能，分为村社、乡野两种不同的慢行体验段，形成环线。通过碧道环线的打造，整治滨江驳岸，串联公共活动场所，完善公共服务设施，满足村民及乡村发展需求。同时针对现有戏台和浴场进行提升改造，结合已有寺庙、栈桥等景观，将场地的文化符号串联起来，构成古安依山面江而居的乡村生活图景。

　　（5）崩坎村-绿水青山，和谐崩坎

　　崩坎村依托丰富的山地自然资源和便捷快捷的交通运输环境，以国道G324线为纽带，以创建国家级森林乡村为抓手，以龙江流域一河两岸为串联沿线，大力发展水果种植业，着力打造集散和停车为一体的崩坎村滨水生态公园，深化和丰富村庄公共绿地建设，同时对现有旧建筑进行整治，村道路绿化美化，宣传党的政策，传播生态文化知识，展示乡土文明，进一步保护古树名木，为村民提供一个悠闲、和谐、美丽的宜居宜业生态村居环境。

　　1.2 美丽宜居村建设

　　提升村容村貌、完善基础设施、建立发展机制、完善基层治理。

　　（1）云楼村-古屋聚落，日升云楼

　　以活化利用历史资源为目标，对历史建筑“升云楼”进行本底加固、修缮新生，注入建筑新使用功能，同时完善周边配套设施，促进生态农业、乡村旅游发展，让传统村落等历史文化遗产在有效利用中成为乡村的特色标识和公众的时代记忆，实现永续传承。

　　（2）云落村-核心融合，吉祥云落

　　云落村位于云落镇镇区，区位条件优越、文化底蕴深厚，以建立发展机制为导向，连线成片建设云落综合商业配套设施，对现状农贸市场进行扩容提质，促进农民广泛多样就业，村集体经济和农民收入稳步增长。

　　（3）中央寨村、下埔寮村、石示坑村

　　地处镇区核心位置，周边有多所学校，可活化利用丰富的古村旧巷文物资源，打造富有地域文化特色以及使用多样性的集散休闲空间。常态化开展农村群众喜闻乐见的文明实践活动，进一步加强改进农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设。

　　（4）湖寨村、九岭村

　　辖区内均有湖寨溪经过，为村提供灌溉用水，且两村均为革命老区。历史文脉源远流长，根据其特殊的红色基因，利用具备条件的古建筑作为村史馆、陈列馆等公共文化设施，开展非遗传承人培训，积极培育乡村非遗传承人，推动乡村非遗融入现代生产生活。

　　（5）洋角村、田心村、后陂村

　　周边有盘龙湾温泉景区，可整合村庄闲置农房资源，进行业态配套和改造提升，打造民宿、农家乐等业态配套设施，丰富展示馆、体验馆等主题场所。统筹推进周边路网升级改造、停车场、公厕等基础设施的建设。加快完善旅游配套的供电、供水、通信、交通、卫生、水利、安全、污水处理、垃圾收集中转设施等。

　　1.3 干净整洁村建设

　　整治村容村貌、补齐基础设施短板、推进基层治理

　　主要打造榕树埔村、五斗村、新星村，以推动村庄干净整洁常态化制度化为目标，突出重点，狠抓落实，把短期整治和长效管护结合起来，深入开展村庄清洁行动，持续推进农村“三清三拆三整治”、垃圾整治、农村“厕所革命”、网络媒体监督等工作，巩固提升农村人居环境整治成效，确保村庄干净整洁提升行动有序推进。实施乡村基础设施提升工程，完善水、电、路、气、通信、厕所等基础设施。建立基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保村庄安全稳定。

　　2.大力提升乡村旅游水平

　　结合古村落、自然生态等资源优势，对3个特色精品村（古安村、红光村、红饶村）开展美丽乡村连片治理。一是充分利用田园景观、自然生态以及资源条件的优势，结合镇周边的乡土文化以及农家乐、民宿的生活，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、畜牧业与旅游、古文化、饮食等产业深度融合。打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。二是要通过乡村旅游增加周边农民收入，带动传统产业的发展，推动一二三产业的融合。将旅游与休闲相结合，品尝“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的农家味道。鼓励全民创业，把村民的利益绑在一条生产链上，形成规模化的餐饮、住宿和体验活动。最后，要发展全域乡村旅游产业。积极健全全域旅游基础设施建设，加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设；完善景区介绍牌、旅游交通指示牌、旅游地图广告牌等旅游标识系统；建设城区和主要旅游集散地建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心；综合提升建设旅游产业相关设施，打造特色文化餐饮业态。

　　乡村旅游是乡村振兴的一条有效路径，我们必须要抓住机遇，大力推动旅游业的发展，旅游项目要让村民参与建设、分红，提供当地的土特产等方式，形成多层次、全方位发展的新格局，为村民带来就业，带来效益，助推乡村振兴。

　　六、健全工作推进机制，强化资源要素保障

　　（一）加强组织领导。健全镇党委统一领导、政府负责、农村工作相关办公室、服务中心统筹协调的农村工作领导体制，实行镇村两级书记一起抓，党组织书记是第一责任人，切实把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，当好乡村振兴“一线总指挥”。完善推进机制，成立乡村振兴推进组，推进组由镇党委领导班子成员牵头抓总，各责任办公室、服务中心等部门要按照职责分工，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。

　　（二）加大财政支持力度。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴任务相适应。严格落实上级涉农资金管理体制，做好资金整合使用项目规划，提高资金使用效能。充分发挥财政资金的杠杆和引领作用，多渠道、多方位筹措资金，吸引金融和社会资本更多地投向乡村振兴。

　　（三）积极谋划储备项目，推进专项债券工作。严格按照上级部署要求，抢抓专项债券政策窗口期，在交通基础设施、农林水利、生态环保、社会事业、保障性安居工程等投向领域上下功夫，抓住申报专项债的时间窗口，全力以赴做好专项债券申报工作。要切实提高专项债券谋划申报的意识，依据自身职能定位和经济社会发展的需求、项目实施的条件，充分发挥优势，深度挖掘潜力，紧盯重点关键，确保项目谋划得准、储备得好、申报得多。要深化项目前期研究论证，做好多方案、多维度的论证研究，加快办理项目用地、规划许可、可研、环评、施工许可等审批手续，切实提高申报项目质量和效率。要抓紧抓实债券项目申报和推进工作，围绕项目储备量、审核通过率和资金使用率，全力以赴推进专项债项目建设，让谋划的项目更好、申报的项目更多、推进的速度更快、项目的成果更实。

　　（四）改进工作作风。乡村振兴是一项长期性、系统性工作，要坚持规划先行，由点到面、由低到高，有序推进。要结合“作风建设年”活动开展，主动作为，主动担当，依法作为，结合各自实际，扎实推进各项工作任务落实。要坚持实事求是，既尽力而为，又量力而行，坚持内外兼修，面子新，里子也要新，坚决杜绝“形象工程”。要充分调动广大农民积极性、主动性和创造性，凝聚群众支持参与乡村振兴的强大合力。

　　（五）强化监督评估和宣传。认真按照上级的考核评价体系，提前做好考核自评工作，及时补齐漏项、补上差项。切实扛起推动高质量发展的政治责任，狠抓政策落地落实。加强宣传，及时总结推广工程实施过程中的亮点成效。 积极有效防范化解工程实施中的各类风险，守住安全发展底线。