2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是白水实施“十四五”规划承上启下关键之年。全县全面深化改革总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，严格按照中央和省委决策部署和市委要求，紧扣县委中心工作，完整准确全面贯彻新发展理念，把开展“三个年”活动作为一以贯之推动改革落实的重要抓手，紧盯高质量发展需求和民生关切，坚持问题导向，注重系统集成，强化试点突破，推动“小切口”改革，以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好改革落实，为建设美丽白水，推动县域经济高质量发展贡献力量。

一、推进政府职能转变和“放管服”改革

1.持续推进“放管服”改革。优化四级便民服务体系建设，打造系统完备的服务环境。编制县级行政许可实施规范，全面实行行政许可事项清单管理，落实同一事项在不同地区、不同层级同要素管理，同标准办理。深化镇级“一枚印章管审批”改革。全面推行“一窗受理”模式，纵深推进“跨域通办”改革。深化“全域通办”改革，推出更多事项市县镇村四级联办。推进“一件事一次办”集成改革，打造政务服务升级版。扎实推进相对集中行政许可权改革。持续深化“证照分离”全覆盖改革。

2.打造更优营商环境。优化企业开办流程，推动更多事项掌上办、自助办、一次办，企业开办用时压缩至1个工作日。全面落实市场准入负面清单制度，推动清单事项网上办理。推进包容审慎监管，推行轻微违法行为首次免罚、“容错纠错”监管模式。持续激发市场主体活力，年内新增市场主体1000户以上。推行投资项目审批领域“四减一优”（减材料、减流程、减时限、减费用、优服务），提升审批效能。创新建立“一对一”贴心帮办代办服务，打造“政务蓝”帮办代办品牌。健全市场主体歇业制度，为因疫情等客观因素影响出现短期经营困难的企业设置“缓冲区”，确保市场主体存续的基本权益。探索企业“注册地址变更，变更后行政区划内无相同、相似的同行业企业保留原有企业字号”改革。全面加快数字政府建设。

二、经济体制和生态文明体制改革

3.完善助力高质量发展相关机制。推动工业倍增升级，实施民营经济高质量发展三年行动，全面落实“小升规”优惠政策。优化产业发展机制，建立“一链一清单”，加快打造“353”产业集群。深入推进“链长制”，聚焦产业链实施“延链补链强链”工程。完善推广“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”机制，让广大民营企业放心投资、安心经营。建立“营商环境体验官”工作机制。贯彻落实“龙门计划”。积极运用投行思维、链式思维、闭环思维精准招引项目，深入开展产业链招商、以商招商和定向招商。深化“一刻钟便民生活圈”建设。优化落实“一县一策”“一县一业”事项清单，推动县域产业园提质升级。落实全省数字经济高质量发展行动要求，加快推动工业、农业、服务业数字化转型，促进数字经济和实体经济深度融合。推动实现“刷脸办电”“一证办电”。以营商环境突破年为抓手，持续实施优化营商环境三年行动计划。

4.深化资源要素配置改革。纵深推进“亩均论英雄”改革，推动建立以“亩均论英雄”为导向的项目评价体系。深入推进“标准地+承诺制”改革，在高新技术产业开发区推行工业项目“标准地”供应。加快推进“交地即交证”改革，推行“互联网+不动产登记”，探索开展“一码管地”，在县（市、区）城镇建设用地规划范围内取得的国有建设用地全面实施“交地即交证”。完成县域国土空间总体规划编制，启动中心城区详细规划和城市设计编制工作，逐步建立“五级三类”国土空间规划体系。

5.深化国资国企改革。实施国企三年强优计划，县属国有企业资产总额突破40亿元。按照市属企业科技创新和上市激励管理办法，鼓励和支持县属企业科技创新和混改上市。推进县属国资国企高质量发展方面有新思路、新举措和新突破。

6.创新区域融合发展。参与西渭融合发展。

7.推进生态环境改革。落实“四水四定”要求，开展深度节水控水改革。深入落实河长制、湖长制，常态化开展河湖“清四乱”。持续开展整县屋顶分布式光伏开发试点。全面落实“林长制”，确保国家森林城市评价指标全部达标。健全完善大气污染治理机制，持续改善空气质量。

三、农村改革

8.全面推进乡村振兴。立足苹果首位产业，加快实施果园新优品种推广，持续推进苹果全产业链建设。加大高素质农民培育力度。严格落实“四个不摘”，做细做实防返贫监测帮扶。巩固提升农村集体产权制度改革成果。实施集体经济“消薄培强”行动。深入推进乡镇为农服务综合体建设。健全农村集体资产财务规范管理机制。探索农村土地第二轮承包到期后再延长30年工作有效路径。扎实推进数字乡村建设试点。持续推进农村人居环境整治，完成无害化卫生厕所改造提升。试点开展生活垃圾分类减量改革。创新开展“闲置撂荒地入股+企业托管”新模式。

四、民主法制领域改革

9.持续推进民主政治制度改革。深化代表联络站规范化建设，确保代表联络站规范化运行，发挥代表联络站收集民意、反映民意作用。出台加强和改进县政协工作实施办法。完善委员联系界别群众制度机制,加强和改进民主监督。深化行政执法体制改革,全面推进严格规范公正文明执法,完善行政执法程序,加快法治政府建设。推进落实团中央《关于推进县域共青团基层组织改革的指导意见》，全面实施县域共青团基层组织改革。深化国防动员体制改革，加快落实机构职能转隶移交，确保国防动员工作运行平稳顺畅。

五、文化体制改革

10.深化文化管理体制改革。加快推进国有文艺院团改革。实施文化产业“十百千”工程，常态化开展文化惠民活动。全面深化拓展新时代文明实践中心建设，加强志愿服务队伍建设，推动志愿服务项目化、品牌化。加快全媒体传播体系建设，讲好白水故事，展示良好形象。打造铸牢中华民族共同体意识实践基地。

六、社会民生体制改革

11.开展教育体制综合改革。探索“三名+”建设，创新融合发展新载体，实施“十百千”培训计划，扎实开展“三支队伍”建设。构建方向正确、内容完备、载体丰富的学校德育工作体系。继续开展思政课大练兵、“读本”三进活动、落实劳动教育课程，加强心理健康教育。抓好队伍建设,招聘教师不少于100人，开展教师交流轮岗比例不少于15%。以“双减”示范校创建为抓手，深入推进“双减”工作落地见效，优化校内减负措施，推进课堂改革，规范作业管理，提升课后服务质量。组织抓好新时代教育评价改革试点工作。

12.深化医疗卫生体制改革。全面推广三明医改经验。深化“三医联动”改革，加快构建有序就医和诊疗新格局。深入推进医院建设，不断提升医院服务标准和发展内涵。持续开展现代医院管理制度改革工作。推进疾病预防控制体系改革，优化疾病预防控制机构设置与职能配置。

13.深化治理体系和治理能力改革。推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制。抓好村级议事协商创新实验试点。完善基层治理平台，健全城乡基层治理体系。抓好白水县“五社联动”助力基层治理和乡村振兴试点。创新雷牙社区治理及群众服务工作。

14.深化社会服务保障改革。推广医养康养、社区居家等养老服务模式，升级建设综合养老服务中心2个。进一步完善社会救助协调领导小组工作机制。持续推动殡葬改革。加快城市内涝点治理，有效提升城市防洪排涝能力。推进食品安全智慧监管——推行“互联网+明厨亮灶”及AI监管模式。抓好退役军人服务保障体系建设，提升服务保障工作能力。完善应急管理体系，全面提高防灾、减灾、救灾能力。

七、司法体制改革

15.深化司法体制综合配套改革。探索建立环境资源类案件案由标识制度，建立环资审判专业团队，构建司法行政协同共治机制。健全完善检察机关司法警察辅助人员招聘制度，推动检察机关警务配置科学化规范化正规化。试点推广白水县“交所合一、一警多用”改革，助力农村社会治安、交通管理双推进，推动农村地区派出所与交警中队职能、机构、业务有效融合。夯实案件办理责任，抓好暂予监外执行案件办理质效。根据上级法院规定和要求，优化企业破产办理机制及流程。强力推进“智慧矫正中心”建设，优化中心功能，提升司法行政信息化水平。

八、党的建设制度改革

16.加强干部队伍建设。以推动“美丽白水”建设为目的，着力实施“才聚白水、智领发展”工程，强化医疗卫生人才队伍建设。持续深化校地合作，围绕村集体经济发展、基层治理、高层次人才等方面，开展实用性人才培训。开展第七批县管拔尖人才选拔工作，在我县营造重视人才、厚爱人才的良好氛围。完善年轻干部培养、选拔、管理、使用机制。健全领导干部能上能下机制,落实激励干部担当作为政策措施。实施“红色引擎”组织振兴行动，常态化整顿软弱涣散村党组织。建设物业示范小区，打造特色“红色物业”服务品牌。

九、纪律检查体制改革

17.持续推进纪检监察改革。深化廉政风险管理防控，完善动态管理、反馈通报、整改落实工作机制，强化考核结果运用，压紧压实全面从严治党主体责任。持续加强派驻机构改革，规范县级派驻机构设置，探索开展派驻机构规范化法治化正规化建设。开展下级党委（党组）“一把手”向县委常委会（扩大）会议述责述廉工作。扎实推进民生领域专项整治，严肃查处群众身边腐败问题和不正之风，确保有效提升群众获得感和满意度。