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鹤岗市黑土耕地保护利用
“田长制”宣传单
一、什么是“田长制”
田长制，是指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。
二、为什么实行“田长制”
近年来，国家高度重视耕地保护工作，多次对耕地保护作出重要指示批示，强调要严防死守18亿亩耕地红线，农田必须是农田，而且必须是良田，要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度；要压实地方各地党委和政府责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。
三、主要任务
1.加强黑土耕地数量保护。
2.加强黑土耕地质量保护。
3.加强黑土耕地生态保护。
4.加强基础工程条件建设。
5.加强农业面源污染防治。
6.加强固体废物污染防治。
7.加强行政监管执法工作。
四、各级田长设置
我市按照行政区划和属地管理的原则，落实省级建立的黑土耕地保护利用责任体系，设置市、县、乡、村和网格、户“4+2”六级田长。
市、县（区）、乡（镇）级田长由本级政府主要领导担任，村级田长由村党组织书记担任，网格田长由村“两委”班子成员或屯长（负责人）担任，户田长由耕地实际经营者（农户、新型农业经营主体负责人）担任。
市、县（区）、乡（镇）级田长名单由本级政府公布，村级田长名单由所在乡（镇）政府公布，网格田长、户田长名单由所在村“两委”公布。
县（区）、乡（镇）辖区内的国有耕地田长按照属地管理的原则设置（包括：鹤矿集团、农业农村局、市林业和草原局等所属农场）。
五、田长职责
市、县（区）、乡（镇）级田长是本行政区域黑土耕地保护利用第一责任人，具体负责所辖行政区域内黑土耕地保护和管理工作，包括严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严格控制建设占用黑土耕地，严格落实耕地占补平衡，推进黑土耕地质量保护与提升，管控黑土耕地土壤环境风险，防治黑土耕地水土流失、沙化、碱化，开展退耕还林还草、秸秆离田还田以及执法监管等，及时制止、处理所辖行政区域内破坏黑土耕地数量、质量、生态和盗采泥炭黑土等违规违法行为，协调、指导、督促下级田长和责任单位落实工作职责及黑土耕地保护利用措施。
村级田长、网格田长是本村、本网格黑土耕地保护利用直接责任人，具体负责督促、检查黑土耕地保护数量、质量、生态“三位一体”目标任务、政策、措施和秸秆离田还田等落实完成情况；及时劝诫、制止并报告本村、本网格耕地“非农化”、“非粮化”和破坏黑土耕地数量、质量、生态以及盗采泥炭黑土等违法违规行为。
市级田长：负责组织领导全市黑土耕地保护利用工作，牵头制定全市黑土耕地保护利用规划、意见等，协调、指导、督促并组织考核各县（区）和市级责任单位黑土耕地保护利用工作，承担总督导、总调度、总问责等职责。
县（区）级田长：落实上级田长工作部署和责任单位工作要求，负责组织、推进、落实本级黑土耕地保护利用工作，牵头调查、制定本级黑土耕地保护规划、意见等，落实严守耕地保护红线、永久基本农田特殊保护、耕地占补平衡、巩固提升耕地质量、遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、打击盗采泥炭黑土、秸秆离田还田等制度措施，协调、指导、督促并组织考核下一级田长和责任单位黑土耕地保护利用工作，及时向上一级田长和责任单位报告本级黑土耕地保护利用工作情况，承担本级黑土耕地保护利用的督导、调度、查处、问责等职责。
乡（镇）级田长：落实上级田长工作部署和责任单位工作要求，负责组织、调查、落实本乡（镇）黑土耕地保护利用工作，组织落实秸秆还田离田、施用有机肥、轮作休耕、深松深耕、保护性耕作、农药化肥减量增效、农作物病虫害绿色防控等措施，落实设施农业用地备案监管、补充耕地后期管护等措施，指导、协调、督促辖区内村级田长做好相关工作，组织考核村级田长黑土耕地保护利用工作，及时向上级田长和责任单位报告本乡（镇）黑土耕地保护利用工作情况，举报违法行为，承担本辖区内黑土耕地保护利用职责。
村级田长：负责本村黑土耕地保护利用具体工作，落实网格田长、户田长人员，组织开展具体工作，并对网格田长、户田长工作进行监督和评价。
网格田长：按照村级田长部署要求，负责组织、调查、落实责任网格黑土耕地保护利用工作，及时向村级田长报告责任网格黑土耕地保护利用工作情况，承担责任网格黑土耕地保护利用职责。
户田长：按照要求落实黑土耕地保护利用措施，加强对所经营地块数量、质量、生态的管理，如实报告有关情况。
六、实行田长制有什么好处？
1.稳定耕地数量
田长要定期对耕地进行巡查，及时制止、处理所辖行政区域内非法占用耕地的行为，保证耕地数量不低于国家规划下达的耕地保有量和基本农田数量。并且，必须严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严格落实耕地占补平衡。
2.提升耕地质量
田长应当推进耕地质量提升，管控耕地土壤环境风险，组织落实秸秆离田还田、施用有机肥、轮作休耕、深松深耕、保护性耕作、农药化肥减量增效、农作物病虫害绿色防控等措施，防治耕地水土流失、沙化、碱化。
3.保护生态环境
坚持把山水林田湖草作为一个生命共同体，构建黑土耕地生态保护体系，推广黑土耕地生态保护治理有效模式，采取生物防控措施，推行绿色、有机生产，改善耕地生态环境。加强农田防护林、防风固沙林和四旁绿化建设。加强风沙地和盐碱地治理。加强小流域综合治理，遏制水土流失。实施黑土耕地遥感监测与动态分析，建立科学完整的黑土耕地生态保护考评体系。
