遂宁市教育和体育局

关于《遂宁市加快建设新时代体育强市的实施方案（征求意见稿）》 公开征求意见的公告

为深入贯彻《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）和《四川省人民政府办公厅关于加快推进新时代体育强省建设的实施意见》（川办发〔2022〕69号）精神，认真落实体育强国、体育强省部署要求，推动群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业全面协调发展，加快建设新时代体育强市，更好满足人民日益增长的美好生活需要，遂宁市教育和体育局起草了《遂宁市加快建设新时代体育强市的实施方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。

此次公开征求意见时间为2023年5月22日至5月26日,欢迎有关单位和社会各界人士通过电话、传真、电子邮件等形式提出意见建议。

联系单位：遂宁市教育和体育局（遂宁市船山区遂州中路580号）；联系人：何娟娟；联系电话：0825-*******；传真：0825-*******；电子邮箱：**********@qq.com。

附件：

遂宁市加快建设新时代体育强市的

实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）和《四川省人民政府办公厅关于加快推进新时代体育强省建设的实施意见》（川办发〔2022〕69号）精神，加快推进新时代体育强市建设，现提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述和来川视察重要指示精神，认真落实体育强国、体育强省部署要求，推动群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业全面协调发展，加快建设新时代体育强市，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）主要目标。到2025年，体育强市建设实现重大突破。全民健身公共服务体系更加健全，人均体育场地面积达到2.9平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到91.5%。竞技体育稳步发展，项目布局不断优化，省市共建高水平运动队取得明显成效，运动员竞技水平不断提高，竞技实力不断增强。青少年体育蓬勃发展，体教深度融合，青少年体育技能和身体素质全面提升，每个青少年能够较好掌握1至2项运动技能。体育产业高质量发展，体育产业总规模力争达到100亿元，体育产业增加值占地区生产总值突破2%。

到2035年，基本建成现代化体育强市。人均体育场地面积达到3.5平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到45%。竞技体育综合实力和核心竞争力显著提升。体育产业总规模力争突破300亿元。人民群众身体素质和健康水平持续提升。

二、主要举措

（三）实施全民健身暖心工程，筑牢体育强市群众基础

1.着力推进全民健身场地设施建设。加快补齐全民健身场地设施短板，实现县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共体育健身设施和社区“15分钟健身圈”全覆盖。各县（市、区）至少建有与人口规模相适应的公共体育场、全民健身中心、体育公园，选建公共体育馆、游泳馆、健身广场、滑冰馆等；各乡镇（街道）至少建有一个健身中心或多功能运动场；各村（社区）至少建有一个多功能运动场。新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，既有居住区结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。到2025年，建成符合国家标准的体育公园3个、符合省级标准的体育公园8个。推动全市七个以上公共体育场馆向社会免费或低收费开放服务，有序推进学校体育场地设施向社会开放。紧密结合美丽宜居乡村、农业产业园区、旅游景区等项目建设，统筹建设健身步道、骑行道、垂钓、露营等体育场地设施。〔责任单位：市教育体育局，市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局，各县（市、区）政府、市直园区管委会；第一个逗号前为牵头单位，未明确牵头单位的按职责分工负责，下同；以下各项工作均涉及各县（市、区）政府、市直园区管委会，不再单独列出〕

2.着力推进全民健身活动全域化。逐步构建四级联动、部门协同、社会支持、全民参与的全民健身赛事活动供给体系，逐步形成“一地（城）一品”“一地（城）多品”的全民健身赛事活动新格局。市级定期举办综合性运动会，持续办好龙舟、马拉松、体育舞蹈等品牌赛事，创新打造“环观音湖”自主品牌赛事，每年开展５种以上符合当地实际的体育赛事活动；县（市、区）、市直园区每年开展３种以上赛事活动；乡镇（街道）每年举办2次以上赛事活动；村（社区）每年举办１次以上赛事活动，因地制宜打造农民喜闻乐见、特色鲜明的乡村体育品牌赛事。推进遂渝群众体育赛事活动联动开展。（责任单位：市教育体育局，市财政局、市公安局、市直机关工委、市文化广电旅游局、市农业农村局）

3.着力推进健身组织网络全覆盖。健全完善以各级体育总会为枢纽、各级单项体育协会为支撑、基层体育组织为主体，覆盖城乡、富有活力、就近就便的全民健身组织网络。推进各县（市、区）、市直园区成立本级体育总会、社会体育指导员协会，不断向乡镇（街道）、村（社区）延伸下沉，推动社区体育俱乐部、健身团队等各类体育组织发展。加强全市体育社会组织党组织建设力度，推进党的工作有效覆盖。加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务，激发体育社会组织的积极性、主动性、创造性。健全完善群众体育志愿服务体系，发展壮大群众体育引领员、社会体育指导员队伍，发挥好健身志愿服务作用。（责任单位：市教育体育局，市民政局、市农业农村局）

4.着力推进健身指导科学化。开展科学健身“云指导”“科学健身大讲堂”活动，推进健身指导进机关、进企业、进社区、进农村等活动，大力普及推广科学健身知识。完善国民体质监测站点建设，常态化开展《国家体育锻炼标准》推广、全民健身活动状况调查和国民体质监测。加强社会体育指导员、群众体育引领员队伍建设，提升专业能力和服务水平，到2025年，每千人拥有社会体育指导员达到3.19名，招募培养群众体育引领员3.8万名。推进体卫融合，实施运动健身促进非医疗健康干预行动；支持全科医生、社区医生参加参与四川省“运动健身促进非医疗健康干预”技术培训班，提升业务水平；支持四川职业技术学院、遂宁市中心医院联合开展“体育保健与康复专业类”人才培养，共同培养一批高素质技能型“社区运动健康师”。（责任单位：市教育体育局，市总工会、市直机关工委、市经济和信息化局、市农业农村局、市卫生健康委）

5.着力推进重点项目及人群体育活动开展。广泛开展“三大球”群众性赛事活动。推广武术、健身气功、龙舟、棋牌、舞龙舞狮等传统体育项目。推广适合未成年人、妇女、老年人、残疾人等人群参与的赛事活动，建立残疾人运动员人才队伍。突出“三农”特色，结合中国农民丰收节，开展乡村趣味运动会、广场舞等体现农耕农趣农味的体育活动，助力乡村振兴。支持党政机关、企事业单位、学校、社会组织等常态化组织开展健身活动，积极推广普及工间操。（责任单位：市教育体育局，市农业农村局、市总工会、市直机关工委、市妇联、市残联）

（四）实施竞技实力提升工程，厚植体育强市核心优势

6.优化竞技体育项目布局。按照“强基础、固优势、突热点、调弱项”思路，精准对接奥运会、全运会、省运会项目设置情况，倾力巩固排球、沙排、赛艇、皮划艇、跆拳道、摔跤、柔道、射击等强项；大力提升田径、游泳、跳水、体操、举重、足球、篮球、武术散打、拳击、射箭等弱项；竭力发展羽毛球、棒球、垒球、曲棍球等集体项目以及轮滑、冰雪运动等落后小项和空白项目，推动重点体育项目在全市科学化、均衡化布局。振兴“三大球”运动，全力保障“三大球”项目场地建设打造、赛事举办、训练备战、人才引进、梯队建设。统筹全市各县（市、区）、市直园区竞技体育协调发展，支持引导各地因地制宜发展本地特色优势项目。（责任单位：市教育体育局）

7.建强竞技体育人才队伍。充分发挥市水上运动学校、市少年儿童业余体育学校的龙头带动作用，不断加大各级各类体校及基地校、扶持点的支持力度。完善竞技体育后备人才培养选拔标准和程序，建立面向全社会开放的运动员选拔机制。鼓励通过市县自建、省市共建、市校共建、县校共建、省市校共建、市企联办、协会共办、残健融合等方式，搭建竞技体育后备人才培养平台，提升培养水平。持续抓好省市跳水二队共建工作；加强与省级层面的合作，支持市水上运动学校共建皮划艇项目，市少年儿童业余体育学校共建摔跤项目，大英县共建射击项目，射洪市共建沙滩排球项目，安居区共建曲棍球项目。加强教练员队伍梯队建设，优化教练员队伍结构，强化基层教练员业务素质。提升运动员在运动训练、赛后奖补、文化教育、退役安置等方面的保障力度。（责任单位：市教育体育局，市财政局、市人力资源社会保障局）

8.优化竞技体育管理体系。严格考核评估制度，制定各个周期的发展规划和阶段工作计划，完善和细化各项制度，实行年度考核和周期性考核。抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作，每年至少开展1至2次行风管理培训及专项整治清理。加强运动员思想政治和文化教育工作，把思想政治工作作为与技战术训练同等重要的位置来抓，培养和锻造一支思想过硬、作风顽强、纪律严明、能打硬仗的竞技体育队伍。（责任单位：市教育体育局）

9.建设高水平水上运动训练基地。聚焦皮划艇、赛艇、帆船等水上运动奥运项目，新建训练比赛、教育科研、医疗康复、学习生活等服务保障功能完善的专业水上运动训练基地，为专业运动队提供“食、宿、学、训、赛、科、医”等一体化高品质服务。招引一批职业教练、退役运动员，优化基地师资队伍。吸引国内外高水平水上运动队驻训，助力遂宁“西部水都”建设。（责任单位：市教育体育局，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市水利局、市交通运输局）

（五）实施体教融合发展工程，夯实体育强市人才基石

10.夯实学校体育工作。面向全体学生严格落实学校体育课程开设刚性要求，开齐开足上好体育课，推进教会、勤练、常赛体育教育教学模式，提升学校体育质量。推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预。将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容，把学生体质健康水平纳入各级政府、教育行政部门、学校的考核体系。遵循学生年龄特点和身心发展规律，家校协同合理安排家庭“体育作业”。重视发挥体育学业水平考试导向作用，将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围。大力发展幼儿体育，支持遂宁有条件的幼儿园推进快乐体操、趣味田径、幼儿足球、幼儿篮球等体育项目，积极培育争创2—3所省级幼儿体育示范园。探索建立遂宁市体育教师共享中心，建立中小学校与体校双向转岗新制度，壮大体育师资队伍。（责任单位：市教育体育局，市人力资源社会保障局）

11.完善青少年体育竞赛体系。强化青少年高水平体育竞赛规划和管理，建立分学段、跨区域的四级青少年体育竞赛体系，建立“校内选拔+市级亮相+省级参赛”竞赛组织形式。夯实中小学体育赛事活动，保障学生校内校外每天各1小时体育活动时间及质量。各学校常态化举办中小学运动会。鼓励大、中、小学校在广泛开展校内竞赛活动的基础上选拔组建学校代表队，积极参加各级青少年体育竞赛。鼓励体育社会组织通过委托授权、购买服务等方式参与市、县两级青少年体育赛事。（责任单位：市教育体育局）

12.建设体育传统特色学校。持续推进“3+1”工程，即每所学校必须开展田径、足球、篮球三个项目，每所学校开展一项特色体育项目，形成人人有项目、班班有活动、校校有特色的“一校一品”“一校多品”校园特色体育发展建设新局面。鼓励有条件的中小学建立“三大球”等运动项目的学校代表队。加强市少年儿童业余体育学校、市水上运动学校和各布点学校体育教学工作改革创新。（责任单位：市教育体育局）

13.规范青少年体育组织。成立遂宁市青少年体育俱乐部联合会，推动全市青少年体育俱乐部活动规范发展，激发青少年体育俱乐部市场活力。适时开展市级青少年体育俱乐部评选工作，到2025年，培育10家市级星级青少年体育俱乐部，积极争创省级五星级青少年体育俱乐部。支持社会体育组织进校园，在课后延时、节假日、寒暑假期间合作提供课后体育兴趣班、青少年训练营、冬夏令营、亲子体育活动等服务。加强青少年（幼儿）体育类校外培训机构监管，全面推行培训机构信息公示制度和黑白名单动态管理制度。（责任单位：市教育体育局）

（六）实施体育产业提质工程，集聚体育强市发展动能

14.全面优化产业空间布局。加快构建全市“一核一副、一带三区”的体育产业发展空间布局。充分发挥船山省级体育产业示范基地的引领作用，打造全市体育产业发展主核心；依托射洪市体育产业资源，打造全市体育产业发展副中心；依托涪江水系资源，打造沿涪江水上运动产业带。推动安居区、大英县、蓬溪县三个区域协同联动发展。（责任单位：市教育体育局，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市水利局、市交通运输局）

15.培育产业发展示范载体。实施体育产业示范基地培育工程，培育船山区争创“国家体育产业示范基地”，射洪市申报创建“省级体育产业示范基地”。实施体育产业示范单位培育工程，分层次、分行业、分梯队培育体育企业，出台服务体育企业“六个一”行动计划，促进优质体育资源向企业集中。探索组建遂宁市体育产业发展集团。实施体育产业示范项目培育工程，建立“四个一”工作机制，培育建设一批主业突出、运转良好、效益明显、品牌知名、带动能力强的优质体育产业项目。打造硬件设施优、运营模式新、服务能力强、经营效益好、社会评价高的星级体育服务综合体，培育遂宁体育中心争创“四川省五星级体育服务综合体”。（责任单位：市教育体育局，市财政局、市国资委、市经济和信息化局）

16.推动各业态高质量发展。推进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训、体育制造、体育彩票等业态提质增效、齐头并进。大力发展体育健身休闲业，依托观音湖、螺湖、西山森林公园等自然资源及海龙凯歌、宋井桃源、牛角沟红军第一村等农文旅园区资源，发展水上、自行车、徒步、汽摩、航空等户外运动产业，打造复合型户外运动营地。提升体育场馆服务业，深入推进体育场馆“改造功能、改革机制”，提升体育场馆服务效能及运营效益。着力发展体育竞赛表演业，引进2-3项国际国内高水平体育赛事，办好龙舟、马拉松、体育舞蹈等重大赛事，立足“西部水都”建设，培育打造水上运动自主品牌赛事。稳步发展体育彩票业，加强销售监管，优化网点布局，培育拓展市场，不断扩大发行量。做大体育制造业，支持安居区麻将用品制造、遂宁经开区至全大球体育制造业，支做优体育培训业，促进体育培训市场健康、规范、多元化发展，鼓励退役运动员从事体育培训工作。（责任单位：市教育体育局，市自然资源和规划局、市文化广电旅游局、市经济和信息化局、市水利局、市交通运输局）

17.激发体育消费潜能。推动体育服务综合体建设，打造高品质消费场景。开发特色体育消费产品，拓展健身休闲、体育旅游、体育培训、夜间体育等体育消费新空间。举办体育夜市、夜间运动会等“体育之夜”专场活动，打造一批体育消费“网红打卡地”、体育特色街区等。发放体育消费券，研发搭建集体育消费新场景地图、健身指导、消费支付、运动社交、场馆预订、赛事报名、体育消费统计等功能为一体的体育消费服务平台。促进体旅融合发展，积极申办“巴山蜀水·运动川渝”体育旅游休闲消费季，争创省级体育旅游示范基地、中国体育旅游精品项目（景区、线路、目的地）。到2025年，居民体育消费总规模超过50亿元。（责任单位：市教育体育局，市财政局、市商务局、市文化广电旅游局）

18.提升体育产业服务水平。组建营商环境“服务队”，建立重大体育产业项目“首席服务制”和“保姆式服务”，帮助体育企业解决实际困难，构建亲清新型政商关系。不断完善体育市场监管体制，推进体育行业信用体系建设，推进“互联网+监管”。全面落实省体育局《助力体育企业纾困解难推动体育产业稳步发展的八条措施》，严格执行税费减免优惠政策，夯实财政金融支持，培育壮大市场主体。（责任单位：市教育体育局，市经济和信息化局、市经济合作局、市商务局）

（七）实施体育文化繁荣工程，展现新时代现代体育强市良好风貌

19.弘扬体育精神。大力弘扬和传播奥林匹克精神、中华体育精神和“爱祖国、雄川体、闯新路、争第一”的四川体育精神，为建设体育强市提供价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。选树优秀运动员和教练员典型，发挥体育名人影响力和感召力，传播体育正能量。（责任单位：市教育体育局）

20.厚植本土特色体育文化。保护传承优秀体育文化，推动武术、龙舟等传统体育项目以及船山桃子龙、遂宁耍旱龙等省级体育类非物质文化遗产项目进校园、进景区、进社区，鼓励支持将遂宁优秀体育文化项目“走出去”。鼓励支持社会力量兴建遂宁市体育文化展示馆。支持各地按规定举办传统体育节庆活动。丰富体育文化产品创作，开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育动漫、体育收藏品等展示和评选活动。（责任单位：市教育体育局，市文化广电旅游局）

21.促进体育对外交流。依托中国女子足球超级联赛、中国龙舟公开赛、遂宁观音湖马拉松等重大体育赛事，打造对外交流合作平台，提升遂宁体育吸引力和影响力。推动与成都、成都都市圈城市、成渝地区双城经济圈城市在赛事举办、体教融合、人才培养等方面的交流与合作。积极申办川渝毗邻地区群众体育荟。积极参加国家、省级体育类专业展会活动，提升遂宁体育产业项目和本土体育企业的知名度和美誉度。（责任单位：市教育体育局，市文化广电旅游局、市商务局）

（八）实施体育改革深化工程，提升新时代现代体育强市治理水平

22.深入推进依法治体。贯彻落实《中华人民共和国体育法》，强化法律意识，加强法律监督，坚持依法治体。强化体育行风建设，营造公平公正的体育赛事环境。落实地方体育执法责任制，支持地方依法委托综合执法机构开展体育行政执法。积极开展体育法治宣传教育。（责任单位：市教育体育局，市司法局）

23.深化体育改革发展。深化体育领域“放管服”改革，支持鼓励社会力量办体育，持续优化营商环境。完善体育赛事活动、运动技能培训、体育中介服务等重点领域监管制度体系，细化体育市场监管举措，进一步加大事中事后监管力度。（责任单位：市教育体育局，市市场监管局）

24.加快体育数字化建设。运用互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术，推进体育资源整合、数据共享、互联互通。支持智慧公共体育场馆、体育公园、健身步道等运动场景建设。打造体育赛事、运动训练、科教医疗、产业运营等数字化科技协同创新平台。（责任单位：市教育体育局，市政务服务和大数据局）

25.加强人才引进培养。加大竞技训练、运动康复、竞赛管理、产业运营等高水平专业人才的引进培养力度。完善优秀运动员、教练员等有关人员奖励政策。妥善做好退役运动员就业安置，落实退役运动员到学校担任体育教练员政策，鼓励退役运动员到体育俱乐部、社会体育组织就业，拓宽就业创业渠道。（责任单位：市教育体育局，市人力资源社会保障局）

26.防范化解安全风险。坚持底线思维，做好体育领域风险研判和防范，提高风险预警、预判和应急处置能力。常态化加强体育场馆、体育赛事活动、高危险性体育项目等安全监管，确保体育领域安全稳定。（责任单位：市教育体育局，市应急局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市消防救援支队）

三、保障措施

（九）强化组织领导。加强党对体育事业的全面领导，始终把党的领导贯穿新时代体育强市建设各领域、全过程，健全体育强市建设工作机制，构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大体育”格局。各县（市、区）政府、市直园区管委会要落实主体责任，把体育工作列入重要议事日程，结合实际研究制定具体举措，相关部门要各司其职，合力推动体育事业发展。建立目标任务分解考核和动态调整机制，定期不定期督查通报体育强市建设推进情况，确保建设目标如期完成。（责任单位：市教育体育局，市全民健身工作联席会议成员单位按部门职责分工负责）

（十）强化政策支持。严格落实《四川省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》有关要求，统筹一般公共预算和政府性基金预算，根据实际情况，加大政府对体育的投入力度。完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育强市建设。强化社会资本投资体育的政策支持，依法依规落实好支持体育事业发展各项税费优惠政策。扶持引导社会组织健康有序发展，加大政府向社会力量购买公共体育服务力度。将体育用地纳入国土空间规划，强化公益性体育设施和体育产业设施、项目用地保障。（责任单位：市教育体育局，市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

（十一）强化宣传引领。拍摄遂宁体育强市宣传片、遂宁体育产业招商推荐片等，塑造遂宁体育新形象。充分利用网站、微信公众号、短视频平台等宣传媒介，广泛宣传体育强市建设的生动实践、先进典型和工作成效，对在体育强市建设中作出突出贡献的单位和个人予以表扬，营造全市关心、支持、参与体育强市建设的良好社会环境和舆论氛围。（责任单位：市教育体育局）