党和国家高度重视妇女儿童工作，国务院先后制定实施了四个周期的妇女、儿童发展纲要，简称“两纲”，成为做好新时期妇女儿童工作的根本抓手。《临泉县妇女发展规划(2021-2030年)》和《临泉县儿童发展规划(2021-2030年)》（以下简称“两规划”），是根据国务院和安徽省、阜阳市人民政府的要求，为推动落实《中国妇女儿童发展纲要》《安徽省妇女儿童发展纲要》《阜阳市妇女儿童发展规划》、临泉县十四五发展规划和妇女儿童事业全面发展的新要求，全面保护临泉县妇女儿童合法权益而制定的。现将相关情况解读如下：

一、编制背景

2021-2030年是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现社会主义现代化奋斗目标极为关键的重要时期。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推动新时代妇女儿童事业全面发展，动员引领广大妇女做新时代的奋斗者，培养造就广大儿童做新时代的建设者，是建设中国特色社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要基础。

妇女儿童的发展水平是衡量全县经济发展和社会进步的重要标志。坚持以人民为中心的发展思想，保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童全面发展，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生目标，增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感，满足妇女儿童对幸福美好生活的新期待，是推动全县高质量发展的必然要求。

二、制定意义和总体考虑

新“两规划”编制的主要依据为《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等有关法律法规，遵循《中国妇女儿童发展纲要（2021-2030年）》《安徽省妇女儿童发展纲要（2021-2030年）》《阜阳市妇女儿童发展规划（2021-2030年）》《临泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

三、研判和起草过程

临泉县新一轮妇女儿童发展规划编制工作，按照相关工作安排，2022年初成立了临泉县妇女儿童发展规划（2021-2030年）（简称“两规划”）编制工作领导小组和编制工作办公室，制定了编制工作方案，对编制工作做出具体安排。2022年12月初起草编写了临泉县两规划框架，对框架多次修改、补充和完善后于12月底形成两规划征求意见稿。先后面向县妇儿工委各成员单位及相关部门和公众征求意见建议，根据征集到的意见建议，参照上级两纲和两规划再次进行修改，形成了两规划专家论证稿。2023年3月17日组织召开全县两规划编制工作专家论证会议，分领域对新两规划进行充分论证。4月18日通过合法性审查，修改完善后形成了两规划送审稿。5月10日提请县政府第19次常务会议审议，以县政府文件印发实施。

四、主要内容

临泉县新“两规划”框架均由5个部分组成。即“序言”“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”和“监测评估”。

（一）妇女发展规划主要领域和目标 妇女发展领域包括“健康、教育、经济、参与决策与管理、社会保障、家庭建设、环境、法律”8个领域，共设定80项主要目标，92条策略措施，增设“妇女与家庭建设”1个新领域。

1.妇女与健康领域。持续健全妇女健康保障工作机制，不断完善妇幼健康服务体系，重点关注妇女生殖健康、心理健康、疾病预防和控制、优生优育，以及农村、老年、流动、留守、残疾等特殊妇女群体的卫生保健问题。在妇女生命不同阶段提供全方位、高质量、可负担的健康管理和医疗保健服务，不仅注重延长妇女人均期望寿命，更加注重延长妇女健康预期寿命，顺应新时代妇女健康新要求。

2.妇女与教育领域。加强对女性的思想政治教育、促进教育工作全面贯彻男女平等基本国策、保障女性平等受教育权利。突出妇女受教育的机会平等和过程平等，重点关注妇女能够平等接受学历教育、职业教育、终身教育。明确要求保障贫困、残疾、农村妇女受教育权利，切实提高妇女终身教育水平。

3.妇女与经济领域。加大消除就业性别歧视工作力度，依法惩处招聘、录用环节的性别歧视，通过督促行业企业自律自查自纠、劳动保障法律监督、诉讼等途径，推动消除晋职晋级、职称评定、职业退出等各方面的就业性别歧视。督促用人单位依法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保护专项集体合同，指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制，加强对女职工的特殊保护、职业防护和职业健康监督保护，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度，保障女职工劳动权益。提高妇女就业层次、加大妇女创业就业帮扶等。对农村妇女劳动力转移就业、农村妇女土地权益、减少女职工职业伤害发生、女职工特殊权益保护等作出了规定。

4.妇女参与决策与管理领域。重点关注县党政工作部门、乡镇、村(居)领导班子女干部的配备和正职女干部的配备，明确女干部在各级领导班子中应占的比例。支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人，拓展妇女参与基层社会治理的渠道、提升参与水平。

5.妇女与社会保障领域。完善惠及妇女群体的社会保障体系，在健全覆盖全民的社会保障体系中关切和保障妇女的特殊利益和需求，缩小社会保障的性别差距。突出妇女平等参与和享受生育、医疗、养老、失业和工伤保险，要求切实提高妇女享受社会保障水平，提高新业态就业女性参保率，并对加强妇女社会救助、老年人生活质量作出规定。

6.妇女与家庭建设领域。建立完善“促进男女平等和妇女全面发展”的家庭政策体系，拓展“支持家庭和妇女全面发展”的公共服务。倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。倡导促进全社会特别是家庭中男女两性改变落后意识和不当行为，倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任。同时，鼓励支持用人单位落实休假制度，创造家庭友好、生育友好的工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。

7.妇女与环境领域。注重通过宣传教育，营造男女平等的社会和文化环境。注重通过教育培训，提升妇女参与环境建设的能力和水平。注重促进妇女参与环境建设实践，强调政府主体责任，采取务实举措，解决具体的环境问题。

8.妇女与法律领域。重点关注保护妇女人身权利和财产权益，突出保护妇女权益法律法规的执行和开展普法宣传，提高妇女参与现代化美好临泉建设的能力，加强对妇女的法律援助和司法救助等。

（二）儿童发展规划主要领域和目标

儿童发展领域包括“健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护”7个领域，共设定74项主要目标，89条策略措施，增加“儿童与家庭”1个新领域。

1.儿童与健康领域。提出完善儿童基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策衔接。完善儿童健康服务体系，加快儿童医学人才培养，加强儿童健康领域科研创新。加强新生儿筛查、评估、管理、救治和访视，推广儿童疾病防治适宜技术，开展儿童生长发育监测和评价。构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络，提供适宜儿童的性健康服务等具体措施。提出预防和制止儿童吸烟、酗酒，引导儿童科学均衡饮食、吃动平衡，自觉爱眼护眼。引导儿童积极参加体育锻炼，适度安排作业，合理安排作息，保证睡眠时间。

2.儿童与安全领域。从儿童伤害预防、儿童食品用品安全、预防和制止针对儿童一切形式的暴力、网络保护、健全儿童伤害防控体系和监测机制等方面，全面提出了新时期儿童安全保护工作的目标要求和具体举措。尤其是针对儿童溺水、道路交通伤害、跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等不同伤害类型分别提出具体目标及措施。

3.儿童与教育领域。强调教育公平，推进均衡配置教育资源，对学前教育、义务教育、高中教育和职业教育设定了相应发展目标，对儿童的早期教育、素质教育、特殊教育、科技教育提出要求。同时，新“两规划”切实保障特殊群体受教育权利。强化孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权保障，突出了特殊群体教育的特点和重点。

4.儿童与福利领域。突出普惠型儿童福利体系建设，扩大儿童福利范围，关注儿童公共服务。设定了提高儿童基本医疗保障覆盖率和水平，为孤儿、贫困和大病儿童提供医疗救助，保障孤儿、残疾儿童、流动留守儿童和流浪儿童的生存发展等目标措施。

5.儿童与家庭领域。提出要发挥家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。强调引导父母或其他监护人尊重儿童身心发展规律和特点，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利；尊重儿童的知情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理意见；鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务；培育良好亲子关系，引导家庭建立有效的亲子沟通方式，增加陪伴时间，提高陪伴质量等。完善三孩生育政策配套措施，增加优质普惠托育服务供给，落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿假。

6.儿童与环境领域。全面贯彻儿童优先原则，优先考虑儿童利益和需求，鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。将建设儿童友好城市和儿童友好社区作为主要目标，以确保儿童优先原则更全面系统融入城市发展总体规划与建设。强调预防和应对突发事件时充分考虑儿童的身心特点，优先满足儿童的特殊需求，在突发事件应急预案、制定防护用品标准、应急事件发生期间的救助和食品药品用品供给以及灾后恢复与重建中，加强对儿童的优先保护。同时，还从大气、水土污染防治，农村自来水和卫生厕所等方面提出优化儿童健康成长的自然环境和人居环境目标，在各领域全方位贯彻儿童优先原则。

7.儿童与法律保护领域。从实现儿童最大利益出发，关注每个儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权问题，关注每个儿童的民事权益保障等问题。积极回应社会各界高度关注儿童监护以及性侵、拐卖、家庭暴力等问题，特别关注落实监护制度以保障每名儿童获得有效监护、禁止使用童工和保护未成年工、预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为、预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为、严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为，以及依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为，专门提出目标并制定相应策略措施。

五、主要特色

与我县上周期“两规划”相比，既保持了延续性，又突显了特色和亮点。一是坚持党的全面领导，保证妇女儿童事业正确方向。“两规划”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国特色社会主义妇女发展道路，准确把握妇女儿童事业发展的政治方向，坚持男女平等、儿童优先原则，切实把党的领导贯穿于临泉县妇女儿童事业发展的全过程和各方面。二是注重对广大妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。“妇女发展规划”强调加强妇女思想政治引领，引导妇女听党话、跟党走。“儿童发展规划”把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的要求。三是切实提高妇女儿童公共服务均等化水平。“两规划”聚焦短板弱项，面向发展需求，关注城乡和群体差异，注重向农村、经济薄弱地区和残疾、老龄、留守、流动等特殊群体倾斜。强调加强公共服务体系和制度机制建设，努力缩小城乡妇女儿童在文化教育、医疗服务、社会保障和福利等方面的差距，切实提高妇女儿童公共服务均等化水平。四是注重引导发挥妇女儿童主体作用。“两规划”把“坚持共建共治共享”作为基本原则之一，强调充分发挥妇女在建设现代化美好临泉中的重要作用。“妇女发展规划”把“创新妇女参与基层社会治理载体，推动妇女有序参与城乡基层社会治理”作为妇女参与决策管理的策略措施之一。“儿童发展规划”把“坚持鼓励儿童参与”作为基本原则之一，强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。五是坚持问题导向，积极回应群众关切和期盼。结合我县特点和发展实际，与上一周期“两规划”相比，“妇女发展规划”增加“妇女与家庭建设”领域，“儿童发展规划”增加“儿童与家庭”领域，更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用。为进一步保障儿童安全健康成长，预防和控制儿童伤害，“儿童发展规划”增加了“儿童与安全”内容等。落实中央“三孩”政策和“双减”任务的相关配套措施在“两规划”中也得到充分体现。