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全国纠正滥用行政权力排除限制竞争行为案例
合辑

2022年，各地市场监管部门按照市场监管总局部署，围绕激
发市场主体活力，畅通国内大循环，聚焦民生领域和关系营商环
境领域，依法调查处理了一批违反中华人民共和国反垄断法滥
用行政权力排除限制竞争行为的案件，助推优化营商环境，努力
为各类市场主体投资兴业创造更加公平竞争的市场环境，提供更加
广阔的发展空间。
案例一山东省市场监管局依法调查处理高密市综合行政执法
局滥用行政权力排除限制竞争行为
2022年3月10日，山东省市场监管局依法对高密市综合行政
执法局涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为进行立案调查。
经查，2019年11月，当事人委托第三方通过潍坊市公共资源
交易中心高密分中心以公开招标方式组织实施招标，确定某网络科
技有限公司为中标单位。2019年12月18日，当事人与中标单位签
订共享助力自行车运营合同，合同有效期为5年。
山东省市场监管局认为，当事人以共享助力自行车属于特许经
营项目名义，确定某网络科技有限公司为高密市区域独家共享助力
自行车经营企业的做法，没有法律法规和国家政策依据，实际上是
变相限制共享助力自行车企业市场准入的行为，排除限制了其他
具有合格资质和服务能力的共享助力自行车品牌进入该区域市场，
剥夺了消费者的自由选择权。上述行为违反了中华人民共和国反
垄断法第三十二条行政机关和法律法规授权的具有管理公共
事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个
人经营购买使用其指定的经营者提供的商品的规定，构成滥
用行政权力排除限制竞争行为。
山东省市场监管局根据中华人民共和国反垄断法第五十一
条行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥
用行政权力，实施排除限制竞争行为的，由上级机关责令改正
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断
执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议的规定，向高
密市人民政府发出行政建议书，依法提出以下处理建议：一是责令
当事人立即停止指定某网络科技有限公司作为高密市区域内独家共
享助力自行车经营企业的违法行为，为其他具有合格资质和服务能
力的共享助力自行车品牌运营商在相关市场提供公平竞争机会，保
障消费者自由选择权。二是认真落实公平竞争审查机制，要求当事
人在制定涉及市场主体经济活动的各类政策措施时，严格履行公平
竞争审查程序，认真评估对市场竞争产生的影响，依法维护公平竞
争的市场环境。三是加强对当事人后续行为的监督和指导，防止滥
用行政权力排除限制市场竞争行为发生。
案例二甘肃省市场监管局纠正白银市人民政府滥用行政权力
排除限制竞争行为
2021年9月16日，甘肃省市场监管局对白银市人民政府涉嫌
滥用行政权力排除限制竞争行为进行立案调查。
经查，2012年2月28日，白银市人民政府办公室印发白银
市人民政府办公室印发关于城镇职工参加团体意外伤害保险意见的
通知，该文件规定：团体意外伤害保险业务由市人力资源和社
会保障局委托某保险公司白银分公司承办，市社会保险服务中心作
为团体意外伤害保险的投保人具体管理，市县区人寿保险公司负
责本险种的签单投保参保人员变更案件受理及赔付等工作市
县区社会保险局负责保险费用的代扣代缴工作。
甘肃省市场监管局认为，当事人限定白银市城镇职工购买其指
定的保险经营者提供的团体意外伤害保险，排除限制了其他同行
业保险经营者参与当地相关市场竞争，违反了中华人民共和国反
垄断法第三十二条行政机关和法律法规授权的具有管理公共
事务职能的组织不得滥用行政权利，限定或者变相限定单位或者个
人经营购买使用其指定的经营者提供的商品的规定，构成滥
用行政权力排除限制竞争行为。
调查期间，当事人认识到其行为违反了中华人民共和国反垄
断法相关规定，积极配合调查，主动整改，消除不良影响。2021
年12月24日，当事人印发白银市人民政府办公室关于废止文件
的通知，废止了白银市人民政府办公室印发关于城镇职工参加
团体意外伤害保险意见的通知，并建立长效机制，在今后出台凡
涉及市场主体经济活动的政策措施过程中认真落实公平竞争审查制
度，严格履行审查程序。
案例三湖南省市场监管局纠正郴州市教育局滥用行政权力排
除限制竞争行为
2021年8月13日，湖南省市场监管局对郴州市教育局涉嫌滥
用行政权力排除限制竞争行为进行立案调查。
经查，2021年4月30日，当事人在郴州
市政府网郴州市教育局门户网发布郴州市中小学校服生产供应
厂家入围招标公告，组织开展郴州市中小学校服厂家入围资质公
开招标工作。招标文件明确由市教育局业务主管部门按县市区和
市直学校划分区域，分成4个区域，然后由入围企业自行抽签确定
各自经营区域。当事人拟通过这次招标最终确定郴州市中小学校
服生产供应商。
湖南省市场监管局认为，上述行为剥夺了学校和家长委员会的
自主选择权，排除限制了该市中小学校服市场的公平竞争，违反
了中华人民共和国反垄断法第三十二条行政机关和法律法
规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或
者变相限定单位或者个人经营购买使用其指定的经营者提供的
商品的规定，构成滥用行政权排除限制竞争行为。
调查期间，当事人积极整改，2021年9月3日，当事人终止了
本次招标工作，并在相关网站进行了公告，消除了不良社会影响，
恢复了郴州市中小学校服市场的公平竞争。
案例四湖南省市场监管局纠正衡阳县卫生健康局等部门滥用
行政权力排除限制竞争行为
2021年3月10日，湖南省市场监管局对衡阳县卫生健康局等
部门涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为进行了调查。
经查，2020年11月24日，当事人等三部门联合出台关于做
好 2020 年全县机关事业单位在职公职人员定期健康体检工作的通
知，该文件规定：县保健委通过审核考察，遴选出4家具备
体检资质的医疗机构作为承检机构。
湖南省市场监管局认为，上述行为排除限制了该县域外其他
具备体检资质的医疗体检机构参与的机会，妨碍了该县体检市场
的公平竞争，违反了中华人民共和国反垄断法第三十二条行
政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用
行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营购买使用其指
定的经营者提供的商品的规定，构成滥用行政权排除限制竞争
行为。
调查期间，当事人撤销了上述文件，恢复了该县体检市场公平
竞争。
案例五湖南省市场监管局纠正衡南县卫生健康局等部门滥用
行政权力排除限制竞争行为
2021年3月10日，湖南省市场监管局对衡南县卫生健康局等
部门涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为进行了调查。
经查，2020年10月12日，当事人等四部门联合出台关于做
好2020年全县公职人员健康体检工作的通知，该文件规定：各
单位全体公职人员必须在县内具有体检资质的体检机构进行健康
体检各受检单位在体检之前自主选择一家县内有资质的承检机
构等。
湖南省市场监管局认为，上述行为既限制了该县相关单位自主
选择权，又排除了县域外其他具有体检资质的体检机构参与的机
会，妨碍了该县体检市场的公平竞争，违反了中华人民共和国反
垄断法第三十七条行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除
限制竞争内容的规定的规定，构成滥用行政权排除限制竞争行
为。
调查期间，当事人撤销了上述文件，并承诺建立长效机制，今
后凡出台涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，必
须加强公平竞争审查，防止制定含有排除限制竞争内容文件规定
等。
案例六湖北省市场监管局依法调查处理十堰市郧阳区自然资
源和规划局滥用行政权力排除限制竞争行为
2022年6月10日，湖北省市场监管局依法对十堰市郧阳区自
然资源和规划局涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为立案调查。
经查，2022年5月10日，当事人发布十堰市郧阳区白庙山
矿区建筑用白云岩矿采矿权拍卖出让公告，要求竞买人必须具备
具有独立法人资格的国有或国有控股企业，实缴注册资金2亿元
以上竞得人须承诺在郧阳区境内投资不低于30亿元打造一个产
业园区竞买人在资质审查截止时间前提供十堰市境内任何银行
的履约保函等资格条件。
湖北省市场监管局认为，当事人作为行政机关，在没有法律法
规依据的情况下，对该采矿权拍卖竞买人的所有制形式产业投入
履约保函等进行限定，排除限制了其他同行业经营者参与当地相
关市场竞争，违反了中华人民共和国反垄断法第三十七条行
政机关不得滥用行政权力，制定含有排除限制竞争内容的规定
的规定，构成滥用行政权力排除限制竞争行为，应当依法予以纠
正。
湖北省市场监管局根据中华人民共和国反垄断法第五十一
条行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥
用行政权力，实施排除限制竞争行为的，由上级机关责令改正
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断
执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议的规定，向十
堰市郧阳区人民政府发出行政建议书，依法提出处理建议：一是责
令当事人停止滥用行政权力，限定竞买人的所有制形式产业投入
履约保函等排除限制竞争的违法行为，为其他经营者在相关市场
提供公平竞争机会，依法保障经营者合法权益。二是要求当事人认
真学习中华人民共和国反垄断法国务院关于在市场体系建设
中建立公平竞争审查制度的意见等法律法规，着力推进公平竞
争审查制度实施细则落实落地，在制定涉及市场主体经济活动的
各类政策措施时，严格履行公平竞争审查程序，认真评估对市场竞
争的影响，强化公平竞争政策实施。三是加强对当事人有关后续行
为的监督与指导，举一反三，防止发生滥用行政权力排除限制竞
争行为。
案例七重庆市市场监管局纠正秀山县农业农村委员会涉嫌滥
用行政权力排除限制竞争行为
2022年3月7日，重庆市市场监管局对秀山县农业农村委员会
涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为立案调查。
经查，2018年11月12日，当事人联合秀山县财政局下发关
于做好秀山县2018年农产品收益保险实施方案的通知，决定在全
县开展生猪养殖收益保险和山羊养殖收益保险试点工作。文件中规
定：二试点保险机构：2018年生猪养殖收益保险由某2家财险
秀山支公司共同承担，山羊养殖收益保险承保机构为某1家财险秀
山支公司。
重庆市市场监管局认为，当事人作为行政机关，通过制定发布
文件的方式，要求辖区内生猪养殖及山羊养殖投保农户公司在
养殖收益保险上必须使用其指定承保机构提供养殖保险服务的行
为，限制了投保农户公司自由选择承保机构的权利，排除了其
他承保机构参与竞争，影响了当地养殖保险服务市场公平竞争，上
述行为违反了中华人民共和国反垄断法第三十二条行政机关
和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权
力，限定或者变相限定单位或者个人经营购买使用其指定的经
营者提供的商品的规定，构成滥用行政权力排除限制竞争行为。
调查期间，当事人高度重视，积极整改，消除不良影响，下发
通知将原文件予以废止，组织干部职工认真学习中华人民共和国
反垄断法等法律法规，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的
各种规定做法，要求今后制定涉及市场主体的政策措施过程中，要
严格落实公平竞争审查制度。
案例八黑龙江省市场监管局纠正七台河市住房和城乡建设局
滥用行政权力排除限制竞争行为
2021年10月28日，黑龙江省市场监管局依法对七台河市住房
和城乡建设局涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为立案调查。
经查，2014年3月和2018年1月，当事人分别与两家燃气公
司签订了城市燃气特许经营协议，将该市特许经营权地域范围
内所有管道燃气工程安装权包括市政规划红线内管道燃气工程
分别授予两家燃气公司。
黑龙江省市场监管局认为，特许经营协议限定了建设开发单位
只能与上述两家燃气公司签订协议，由燃气公司对管道燃气入户安
装工程进行设计安装，剥夺了建设开发单位自主选择燃气工程安
装企业参与施工的权利，以及其他具有燃气工程安装资质企业的公
平竞争权，排除和限制了相关市场的竞争，违反了中华人民共和
国反垄断法第三十二条行政机关和法律法规授权的具有管理
公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或
者个人经营购买使用其指定的经营者提供的商品的规定，构
成滥用行政权力排除限制竞争行为。
调查期间，当事人积极整改，消除不良影响。一是分别与两家
燃气公司签订了城市管道燃气特许经营协议相关条款调整协议，
修改原协议有关条款，调整后的特许经营权及特许经营范围不再包
含建筑区划红线内燃气管道工程安装。二是制发关于规范燃气工
程安装市场行为的通知，明确凡具备燃气安装工程资质的企业均
可参与七台河市燃气工程安装的施工，促进燃气工程安装市场的公
平竞争，并在七台河市人民政府官网公布。三是向黑龙江省市场监
管局报送整改报告，表示将严格执行公平竞争审查制度，凡涉及市
场主体经济活动的政策措施必须经过公平竞争审查，防止出现排除
限制竞争的情况。
案例九宁夏回族自治区市场监管厅纠正中卫市中宁县教育体
育局滥用行政权力排除限制竞争行为
2022年6月27日，宁夏回族自治区市场监管厅依法对中宁县
教育体育局涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为立案调查。
经查，2019年9月18日，当事人印发关于在全县校园安装
一键视频报警装置及硬隔离防撞设施的通知，规定中卫市具有
安装资质的企业分别是宁夏某保安电子服务有限公司宁夏某智能
科技有限公司。截至调查时止，在宁夏公安厅登记备案的具备安
防工程安装资质的企业就达567家，中卫市26家。
宁夏回族自治区市场监管厅认为，安防技术安装维护市场属于
竞争性市场，当事人要求全县中小学幼儿园含民办购买其指
定的经营者提供的安防设备，违反了中华人民共和国反垄断法
第三十九条行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能
的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营
购买使用其指定的经营者提供的商品和第四十五条行政机关
和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权
力，制定含有排除限制竞争内容的规定的规定，构成滥用行政
权力排除限制竞争行为。
调查期间，当事人积极整改，印发废止该文件的通知，消除不
良影响。印发关于进一步完善公平竞争审查工作机制的通知，
对所有涉及市场主体经济活动的存量文件进行清理，对增量文件进
行审查，认真评估对市场竞争的影响，依法维护公平竞争的环境。
组织机关干部认真学习中华人民共和国反垄断法和公平竞争
审查制度实施细则等法律法规，提高公平竞争审查意识，举一反
三，承诺杜绝此类事件发生。
案例十河南省市场监管局纠正鹤壁市人民政府滥用行政权力
排除限制竞争行为
2021年1月26日，河南省市场监管局依法对鹤壁市人民政府
涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为立案调查。
经查，2020年8月10日，当事人印发鹤壁市人民政府办公
室关于印发鹤壁东区公共基础设施类项目建设模式的通知鹤政
办******号，要求依托其指定的3家政府平台公司，按照企
业化市场化原则，实施开发建设各项工作，并将上述3家公司作
为开发建设主体在对外合作中鼓励省级及以上国有公司国有控
股公司或国内知名民营企业参与该市鹤壁东区开发建设。
河南省市场监管局认为，当事人作为行政机关，在规定该市鹤
壁东区公共基础设施类项目建设模式的过程中以印发文件的形式，
明确指定3家公司作为开发建设主体，且仅鼓励省级及以上国有公
司国有控股公司或国内知名民营企业参与该市鹤壁东区开发建
设，减少了其他企业参与鹤壁东区公共基础设施类项目开发建设的
公平竞争机会，妨碍该区公共基础设施类项目开发建设市场的公平
竞争。当事人的上述行为违反了修改前的中华人民共和国反垄断
法第三十七行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除限制
竞争内容的规定的规定，构成滥用行政权力排除限制竞争行为。
调查期间，当事人积极整改，消除不良影响。严格按照程序进
行合法性审查和公平竞争审查，重新制定新文件，明确规定原文件
废止。明确业主单位招投标，严格按照招投标程序选定建设实施主
体。认真学习中华人民共和国反垄断法和公平竞争审查制度
实施细则等相关法律法规规定，提高公平竞争审查意识。

联系人：郝工
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