启东市城区人防工程控制性详细规划编制项目即将实施，现就启东市城区人防工程控制性详细规划编制项目进行市场询价调研。

一、项目背景

2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发[2019]18号）》发布，确立了“五级三类”国土空间规划体系。明确国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。人防专项规划作为空间规划体系中的重要部分，需要充分落实国土空间总体规划内容，并与其他专项规划充分衔接。

目前《启东市国土空间总体规划（2021-2035年）》已接近规划报批阶段，对城市发展愿景定位、空间格局、要素配置提出新的引导内容。同时随着人防政策不断更新，现行的人防规划已逐步显露其不适应性，亟需修编。

为落实《中共南通市委、南通市人民政府、南通军分区关于推进人民防空改革发展的实施意见》要求，优化启东市城区人防工程合理布局，完善人防工程体系建设，统筹人防工程资金使用，引导人防工程建设审批，拟编制《启东市城区人防工程控制性详细规划》，并对原有《启东市城市人防工程建设专项规划2016－2030》进行修编。

二、主要内容：

（一）人防工程专项规划主要内容

（1）市域层面

制定城市防护的总体目标

在现状评价的基础上，结合城市防护类别，依据“统一组织、体系健全、全面部署、重点保障”的原则，制定城市防护的总体目标。

提出人防综合防护体系建设策略及要求

充分利用主动和被动的防护措施，将人防的各种防护救援要素和单元无缝链接起来，形成高度融合和集成的不可分割的整体。包括组织指挥、人防通信、人防工程、人口疏散等内容。组织指挥依据《城市人民防空方案》，按照“可迅速反应”的原则提出城市指挥关系、指挥场所的建设策略和要求。人防通信按照“统一规划、合理布局”原则提出指挥控制、预警和空勤接受、警报等系统的建设策略和要求。人防工程按照各城镇的规模和防护类别，提出各城镇人防工程的建设目标和建设策略，引导城镇的人防工程建设。人口疏散研究确定疏散比例，明确疏散基地、疏散地域及疏散路线的建设策略和要求。

明确防护重点，提出防护要求和措施

明确城市防护重点区位和重要经济目标等，重要经济目标依据《江苏省重要经济目标分类分级标准》和城市《重要经济目标防护建设总体规划》确定，依据其类别和等级，分析其毁伤影响范围，提出重要经济目标的防护要求和防护措施，确定重要经济目标人防工程的建设要求。

（2）中心城区层面

划定防空区、片

中心城区考虑城市行政区划、自然地理、规划管理等因素，划定城市防空区、片。

制定城市人防工程建设目标，引导五类人防工程布局

综合考虑城市人防工程需求及建设潜力确定规划期末城市人防工程建设规模，对中心城区五大类型人防工程进行规划布局引导。

完善人口疏散体系

确定防空区的人口疏散比例，进一步细分至防空片，采用“点-线-面”的方式进行综合布局，确保战时阶段能够满足城市人口疏散要求设置。统筹考虑城镇体系、空间结构、应急避难场所、绿地系统、公共开敞空间等相关规划内容进行疏散场所综合布局，按满足战时城市人口疏散要求设置。

人防工程与地下空间开发利用相结合

坚持城市集约建设和资源共享，鼓励人防工程建设与地下空间开发利用融合发展。充分考虑平战结合的需要，因地制宜地提出地下空间兼顾人防要求的具体措施。优化人防工程布局，促进人防工程互联互通，提高人防工程防护效能。

（二）人防工程详细规划主要内容

分单元落实人防工程建设规模

依据人防工程专项规划中各区、片的人均人防工程指标和详细规划确定的人口数量，测算各详细规划编制单元内人防工程的建设需求，对照各单元新增及更新用地的建设潜力，对分析需求和潜力之间的关系，综合确定片区人防建设总面积作为控制内容指导人防工程建设。

合理布局人防工程

细化各类人防设施的布局，以管控图则的形式落实到地块层面。

医疗救护工程：根据人防工程专项规划中已明确空间位置布置中心医院和急救医院，按照相关规范、标准要求细化，测算各街坊所需医疗救护工程面积，明确救护站位置和规模。

防空专业队工程：在人防工程专项规划中已明确位置、规模范围的市级防空专业队工程可直接落实，按照单元划分，测算各单元所需防空专业队工程规模，落实至新增及更新地块。

人员掩蔽工程：落实人防工程专项规划中对于一等和二等人员掩蔽工程的规划布局、规模等相关内容和要求，按照详细规划居住用地布局及人口分布情况建立灵活调整的指标体系。

配套工程：对人防工程专项规划中明确了人民防空物资库、区域供水站、核生化监测中心的规模、位置等，对区域电站、人防食品站、生产车间、人防交通干（支）道等工程规划提出指引，落实相关内容和要求并进一步明确配套工程位置、规模，各类配套工程功能宜与地面规划建设用地性质相匹配。

规划人口疏散设施

按照就近、便利、及时、快速的要求，考虑周边人群、交通状况等因素，并应避开重要经济目标、重要区位毁伤影响范围，结合城市抗震防灾规划、城市应急避难场所等专项规划中相关要求和内容布置疏散点，明确疏散体系内容。

布置人防警报设施

落实人防警报建设规划中的人防警报设施位置及覆盖范围。可结合公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、公用设施用地及绿地与广场用地等进行布局，实现规划范围内的警报音响覆盖率达到100%。

连通规划

落实人防工程、地下空间等专项规划中的相关要求，并对连通工程位置给予指引，明确人防工程与地下空间、人防工程与人防工程之间的连通要求、位置。

重要经济目标防护工程

落实人防工程专项规划对于重要经济目标的人防工程建设要求、防空专业队配置要求、目标毗邻区人口疏散要求以及人防警报建设规划中的人防警报设施设置。。

三、服务期限、成果验收：

1.本项工作自合同签订后开展，6个月左右，最终完成时间需和国土空间总体规划的编制进度相协调。

2.中标供应商提交规划方案一式六份、电子稿及其所需的资料交由采购人签收及验收。

3.报告完成后，根据相关职能部门的技术要求变动适时修订报告，经修改完善后上报相关部门。

四、质量及验收要求

提交的规划方案成果需满足国家及省、市相关标准要求，规划成果包括规划文本、附件（规划说明）和规划图纸。

五、约定事项：

1.市场询价表等相关材料于2023年5月29日17:30前，送或寄（以邮戳为准）启东市发展和改革委员会（启东市世纪大道1288号）623室，或者将市场询价表等相关材料扫描发送至邮箱：**********@qq.com。联系人：卞先生，联系电话：0513-********。

2.投标报价采用固定总价，应包括完成本项目所需要的一切费用。

3.投标供应商具有合法经营资格并能够承担完全民事责任的独立法人，持有效的营业执照或事业单位法人证书。

4.拟定支付方式及期限：受托方提交报告初稿后，支付16万元；待项目全部完成且报告通过评审后，于2024年11月底前一次性付清余款 ；受托方根据付款金额开具发票给委托方。

5.其他：（1）请报价单位认真核算、如实报价，如发现虚假报价的，记入黑名单；（2）本次报价仅作为市场调研用，因此价格仅供参考；（3）本次调研询价不接收质疑函，只接收对本项目的建议。

启东市发展和改革委员会

2023年5月24日

附件（启东市城区人防工程控制性详细规划编制项目市场询价表）.doc