一、起草背景

滁州市2021年进出口实现60.18亿美元，增幅55.68%，首次突破60亿美元。总量居全省5位，增幅全省列第2位。2022年1-11月份，全市进出口实现57.8亿美元，增幅6.86%，总量全省5位，增幅全省第9位。为进一步提升我市进出口规模和经济外向度，根据《安徽省外贸发展提升三年行动方案》（皖政办〔2022〕5号），结合我市情况，制定出台了《滁州市外贸发展提升三年行动方案》。

二、制定意义和总体考虑

通过外贸发展提升三年行动，把省市外贸工作部署落实到位，推进我市外向型经济提质增效。行动方案坚持稳中求进工作总基调，旨在进一步加强外贸主体培育，推进贸易产业融合，加快发展新业态新模式，多元化开拓国际市场，更好发挥外贸联结国内国际双循环的重要枢纽作用，为建设新阶段现代化新滁州提供坚实支撑。

三、文件起草过程

市商务局根据《安徽省外贸发展提升三年行动方案》（皖政办〔2022〕5号）内容，结合我市实际情况，起草了《滁州市外贸发展提升三年行动方案》（征求意见稿），两轮征求了市委宣传部、市发改委、市财政局、市经信局、市自然资源和规划局、市投资促进局、市人社局、滁州海关、市地方金融监管局、市税务局、市市场监管局、市交通运输局、市人民银行和滁州银保监分局14家单位意见，形成《滁州市外贸发展提升三年行动方案（草案）》。经过市市场监管局公平竞争审查（滁市监竞争审〔2022〕12号）和市司法局合法性审查（滁司审〔2022〕155号）。市政府办公室于2022年11月4日印发了《滁州市人民政府办公室关于印发滁州市外贸发展提升三年行动方案的通知》（滁政办〔2022〕16号）。

四、工作目标

拉高标杆，对标先进，力争到2024年全市外贸发展实现“三个明显提升”，即：进出口规模明显提升，货物贸易进出口额达90亿美元左右（年均增长14%），进出口规模在全省前移1个位次；外贸发展质效明显提升，新兴产业出口规模显著增长，机电、高新技术产品出口占比分别达70%和45%左右，先进技术和设备进口规模持续扩大；国际市场多元化布局成效明显提升，出口市场和进口来源布局进一步优化，“一带一路”等新兴市场深入拓展。

五、主要内容

《滁州市外贸发展提升三年行动方案》着重在产业融合、主体培育、市场开拓、贸易新业态、平台建设和交通物流6个方面发力，全方位提升我市外贸发展，共列出18项主要工作，并细化分工到各相关单位。

（一）贸易产业融合行动

1. 强化外向型项目招引。聚焦延链、补链、强链，引进更多头部企业和重大项目，重点招引“大进大出”贸易体量足、“低进高出”科技含量高、“承东启西”辐射能力强的外向型项目。引导各地把进出口业绩作为重要招商因素，将进出口额过亿美元潜力的招引项目纳入省重点项目库，给予土地等要素保障。力争到2024年新增进出口额过亿美元企业5家。

2. 壮大机电光伏出口规模。发挥我市智能家电、先进装备、新型化工、新能源、硅基材料、农副产品深加工六大支柱产业优势，增强出口竞争力。力争2024年家电产品、平板显示、光伏产品出口额分别达到10亿、15亿、15亿美元。

3. 提升传统产业出口规模。推动纺织、塑料制品等传统劳动密集型企业转型升级，提高出口规模。对符合条件的纺织品、服装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具等劳动密集型产品出口企业，通过“免报直发”等方式及时落实失业保险稳岗返还政策，稳定就业岗位。

4. 推进贸易集聚发展和回转。推进外贸转型升级基地建设，充分发挥基地公共服务平台作用，支持各县市区和园区申报国家级和省级外贸转型升级基地。力争到2024年增加1个省级及以上外贸转型升级基地。引导加工贸易企业用足用好内销税款缓税利息暂免征收等政策。组织企业参加产业贸易对接活动。优化市场机制，完善用工、融资等服务促进政策，推动市内生产、市外出口的生产基地逐步实现在市内出口。

（二）主体培育壮大行动

5. 壮大骨干企业贸易规模。强化商务与海关、税务、外管等部门联动的骨干企业跟踪帮扶联系机制，根据企业需要实施帮扶。支持企业增强以技术、品牌、质量、服务为核心的国际市场综合竞争优势，加强出口品牌建设，引导和激励企业稳定并扩大进出口规模。力争2024年进出口额过5000万美元、过亿美元企业分别达到20和15家。

6. 推动中小企业加快成长。推动展会、平台、信保、融资、信息、服务等发展要素向有潜力的中小企业集聚，提升国际市场拓展能力。鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，推动形成一批产品竞争力较强、细分领域国际市场占有率较高的“小巨人”企业。持续开展小微企业孵化培育，力争年新增进出口实绩企业100家以上。

（三）国际市场开拓行动

7. 优化国际市场布局。稳定欧美等传统市场，提高产品供给质量，增强企业出口韧性。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，组织开展区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）助企帮扶系列活动，抢抓协议关税减让、原产地累积规则等政策机遇，力争2024年对“一带一路”沿线、RCEP成员国家和地区进出口额占比分别达到35%和30%以上。

8. 实施“皖美制造 畅行全球”活动。组织外贸企业参加进博会、广交会等重要展会，每年发布推介200个左右境外知名展会，组织企业参加10场左右线上线下境外自办展会。力争每年全市外贸企业境外参展达300家次左右。

9. 提升国际市场开拓能力。支持外贸企业开展国际产品认证、海外商标注册、境外专利申请。引导企业运用大数据、虚拟现实等现代信息技术赋能市场开拓，对外贸企业数字化营销给予支持，降低企业市场开拓成本。持续开展省级出口品牌培育工作。

10. 促进内外贸一体化。组织企业参加内外贸融合交易会和出口转内销系列活动。深入推进内外贸产品“同线同标同质”行动。

11. 推进贸易调整援助。落实贸易调整援助制度，开展贸易调整援助工作，维护外贸产业链供应链稳定。

（四）贸易新动能培育行动

12. 加快跨境电商发展。积极申建跨境电商综合试验区。按省级跨境电商产业园认定标准，结合我市产业特征，依托电商园区、开发区、商业区等加快建设跨境电商产业园，力争到2024年新建成省级跨境电商产业园2家。采用“一事一议”方式重点引进国内外知名跨境电商平台和企业。积极组织企业参加各类线上线下跨境电商培训。加强与重点跨境电商平台、企业开展专项对接活动。积极对接省跨境电商数据交换二级节点平台，推动建设跨境电商监管场所。力争2024年全市跨境电商交易额突破20亿元，年交易额超1000万元的跨境电商龙头企业达到10家以上。

13. 招引培育外贸综合服务企业。引导各县市区和园区结合区位和产业特点，打造产贸一体的供应链平台。积极招引沪苏浙等先进地区外贸综合服务平台企业，为中小微外贸企业提供一站式服务。培育省级外贸综合服务企业1家以上。

14. 加快海外仓建设使用。引导重点外经贸企业建设使用海外仓，优化升级境外自用仓、传统仓为公共海外仓。根据《省级公共海外仓认定管理办法》，积极指导企业申报省级公共海外仓。引导和支持我市建设或使用公共仓的企业与“海外智慧物流平台”等开展合作，实现海外仓信息资源共享共用。力争到2024年，全市企业建设或使用海外仓超过30个。

15. 提升数字贸易水平。支持数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易发展。鼓励建设数字贸易相关公共服务平台。引导人工智能、智能制造等领域拥有自主知识产权和创新能力的知识密集型企业布局全球市场网络，提升国际化经营水平。

（五）重大平台提升行动

16. 推进滁州联动创新区建设。发挥联动创新区先导作用，推动重大外向型项目在联动创新区内集聚，推进全产业链管理和服务创新。力争联动创新区进出口增幅高于全市平均增幅5个百分点以上。

17. 推进海关特殊监管区域建设。建成运营保税物流中心（B型），招引外向型大项目入驻，大力开展跨境电商业务。

（六）贸易通道畅通行动

18. 缓解国际物流压力。密切跟踪国际物流价格趋势变化，引导和支持外贸企业与航运企业签订长期协议。鼓励企业搭乘中欧班列。会同行业商协会组织开展中小微外贸企业与航运企业物流对接会。支持金融机构向符合条件的小微外贸企业提供物流方面的普惠性金融支持。

六、惠民利企创新举措

《滁州市外贸发展提升三年行动方案》是一个工作行动方案，非政策文件，通过此方案，进一步优化我市进出口结构和布局，优化外贸营商环境，为外贸长期平稳快速发展打下基础。

七、保障措施和下一步工作

（一）加强组织领导。发挥市开放型经济工作领导小组作用，统筹和督促各单位落实行动方案，协调解决外贸发展相关问题，积极营造优良的跨境贸易营商环境。

（二）加大财政支持力度。出台外贸支持政策，市级财政根据我市外贸发展实绩和财政承受能力，适度加大对外贸发展支持力度。

（三）强化服务保障。深入推进“四送一服”，加强政策宣传培训，简化通关作业流程，优化出口退税管理，提高服务外贸发展能力。

（四）加强考核评价。实施月度监测、季度通报、年度考核，强化创先争优意识。

下一步，我们将结合“徽动全球 万企出海”外贸外资促发展行动，进一步助力企业开拓国际市场，促进全市外贸提质扩量，深入推进安徽自贸试验区滁州联动创新区和保税物流中心（B）型建设，加强监测通报，督促各责任单位切实把行动方案落实到位。