*项目名称

2023年深圳市测绘应急现场演练

*采购人名称

深圳市规划和自然资源局

*采购方式

公开招标

计划立项批文号

*资金来源

测绘地籍专项

*财政预算限额（元）

￥200,000.00

项目背景

随着测绘工作在突发应急事件中的作用日益凸显，各级政府对应急测绘工作的重视程度也越来越高。现有的测绘应急保障技术手段和和资料储备仍不能完全满足深圳市突发事件应急管理的需要，测绘应急资源调度不顺，测绘应急信息服务水平较低等问题十分突出，急需加强现有测绘应急体系的完善和测绘应急演练的实践。

2016年4月，市应急办发布《关于印发全市应急管理工作会议贯彻落实工作方案的通知》，制定应急管理工作落实方案。2016年6月，市应急办发布的（深应急办字[2016]54号）文件中提出建立重特大突发事件现场测绘工作机制，一旦发生重特大突发事件，第一时间启动测绘应急响应机制，全力配合现场救援处置工作的要求。

为提高我市测绘地理信息应急保障能力，在突发事件发生时能提供高效有序的测绘地理信息应急保障服务，应采取平战结合的应急战略，加强测绘应急演练。依据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《深圳市测绘应急保障预案》等法律法规，结合我市实际，开展年度2次深圳市测绘应急现场演练。

项目前期设计、规划论证单位

无

投标人资质要求

注意：采购人根据项目所需提供明确、具体的资质要求，资质要求的内容必须与项目等级相匹配且符合相关法律规定。

（1）具有独立法人资格或具有独立承担民事责任的能力的其它组织（提供营业执照或事业单位法人证等法人证明扫描件，原件备查）。

（2）本项目不接受联合体投标。

（3）参与本项目投标前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。

（4）参与本项目政府采购活动时不存在被有关部门禁止参与政府采购活动且在有效期内的情况（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。

（5）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款的条件（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。

（6）未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）。

注：“信用中国”、“中国政府采购网”、“深圳信用网”以及“深圳市政府采购监管网”为供应商信用信息的查询渠道，相关信息以开标当日的查询结果为准。

（7）具有测绘行政主管部门颁发的甲级测绘资质，测绘资质的专业满足以下其中之一即可，大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量；投标人必须先行注册为深圳市政府采购中心的供应商。

需求内容

*1、报价要求

（1）投标人不得以低于企业成本的报价竞标；

（2）投标人提供报价清单（提供价格构成表及报价依据）。

（3）本项目采用包干价，报价应包括服务成本，法定税费和企业的利润。一经中标，投标总价作为中标供应商与采购人签订的合同金额。

*2、付款方式

本项目服务费采用包干价，按财政资金安排及合同相关规定进行一次性付款。

中标单位完成合同规定的各项工作内容，按照本合同规定提交全部成果，并通过最终成果验收，采购人根据中标单位实际完成工作量向投标人一次性结清合同价款；

*3、履约保证金

无

*4、违约责任

（1）合同签订后，如乙方擅自中途停止或解除合同，乙方应向甲方双倍返还定金。双方没有约定定金的，乙方向甲方赔偿全部工程价款的 10% ，并归还甲方预付的全部工程款；

（2）在甲方提供了必要的条件，并且保证了工程款按时到位，乙方未能按合同规定的日期提交测绘成果时，应向甲方赔偿拖期损失费，每天的拖期损失费按合同约定的预算工程总造价款的 3 ‰计算。因天气、交通、政府行为、甲方提供的资料不准确等客观原因造成的工程拖期，乙方不承担赔偿责任；

（3）乙方提供的测绘成果质量不合格的，乙方应负责无偿予以重测或采取补救措施，以达到质量要求。因测绘成果质量不符合合同要求（而又非甲方提供的图纸资料原因所致）造成后果时，乙方应对因此造成的直接损失负赔偿责任，并承担相应的法律责任（由于甲方提供的图纸资料原因产生的责任由甲方自己负责）。返工周期为 90天，并向甲方提供测绘成果；

（4）对于甲方提供的图纸和技术资料以及属于甲方的测绘成果，乙方有保密义务，不得向第三人转让，否则，甲方有权要求乙方按本合同工程款总额的20% 赔偿损失；

（5）乙方擅自转包本合同标的，甲方有权解除合同，并可要求乙方偿付预算工程费 30% 的违约金。

*5、服务质量监督和项目验收要求

中标单位需按采购人的招标技术及时间要求完成项目全部建设内容，提交全部项目成果后，由采购人组织项目的验收。项目成果应通过深圳市规划和自然资源局的审查及验收。

具体技术要求

一、 提供服务总体要求、服务标的（如人员、车辆、检测对象、管理对象）数量情况、详细具体的服务需求内容及工作量情况（以能给供应商准确的报价依据，使不同供应商的项目报价不至于差距过大作为判断需求“详细具体”的标准）

中标单位需按要求完成年度2次测绘应急现场演练工作，工作量要满足以下要求：

无人机航空摄影测量部分

1、两次演练无人机外业航摄工作范围不少于2平方公里；

2、地面分辨率≤5cm;

3、成果包含像控点联测及不少于8幅DOM、DSM、DEM、DLG成果。（比例尺1:1000）；

4、倾斜摄影实景三维模型（地面分辨率5cm）。

地面三维激光扫描测量

1、两次演练外业数据采集不少于20站；

2、两次演练三维扫描控制点测量不少于10个；

3、两次演练外业数据均需要进行点云数据拼接及不少于10个单体点云数据处理。

商务需求

1、项目概况

近年来，我国自然灾害频发，汶川、玉树地震、舟曲泥石流，所有的自然灾害都与地理空间位置相关，测绘工作能快速定位并获取灾情信息，为抗灾救灾及灾后重建提供及时、基础的保障服务，助力科学认识和判读灾情，进而实施高效的救援和重建工作。《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》和《测绘地理信息事业“十三五”规划》把应急测绘作为测绘地理信息服务链条，公益性保障服务体系的重要内容，进一步明确了应急测绘建设的目标和任务。

根据自然资源部办公厅印发的《自然资源部办公厅关于加强应急测绘保障工作的通知》（自然资办函〔2020〕679号）以及我局制定的《深圳市测绘应急保障预案》，我局应制定年度测绘应急演练计划并监督实施。深圳市测绘应急保障工作领导小组办公室应根据《深圳市测绘应急保障预案》有计划、有重点的组织测绘应急队伍和辅助测绘应急队伍进行测绘应急演练，原则上每年不少于一次，演练结束后对应急演练进行评估和总结。

2、项目所依据及参考的标准

（1）《自然资源部办公厅关于进一步做好应急测绘保障工作的通知》（自然资办函〔2018〕1946号）：“三要积极开展技术研发和队伍建设。加强技术攻关，提高应急地理信息获取、处理、制作、研发和快速出图等能力。组织应急管理理论知识和测绘高新技术等培训，开展应急保障演练，选调优秀人员充实应急测绘专业人才队伍，提高应急测绘保障队伍的素质和能力。”

（2）《深圳市测绘应急保障预案》：“1.3保障任务 测绘应急保障的核心任务是为深圳市以及国家、省应对突发自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件高效有序地提供用于辅助决策的基础图件、基础地理信息数据、公共地理信息服务平台等测绘成果，并根据需要开展地面数据采集、遥感监测、数据处理、图件制作、在线服务等相关测绘应急技术服务。”

3、项目采购范围

本项目范围为深圳市全市，服务名称为：2023年深圳市测绘应急现场演练，服务内容为完成合同要求的2次测绘应急演练工作，并承担我市实际需要开展应急测绘任务。

4、项目服务期限（下达的计划时间和实际服务期限不一致的，需列明实际服务期限）

本项目服务期限为合同签订后一年内。

5、组织实施要求

（1）中标单位在项目成果数据生产全过程必须严格遵守《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》和有关保密法律、法规的规定。

（2）中标单位必须严格按照测绘应急实施方案，开展测绘应急演练工作。

（3）中标单位要按国家及深圳的有关法规、技术规范，以及约定的工作内容、技术标准、工作进度和成果要求进行工作，并在规定时间内提交成果，对所提交成果的质量负责。

6、成果要求；

本项目预期成果及形式如下表：

7、技术培训要求；项目人员安排要求

（1）中标单位必须独立设置项目组，培训上岗，有固定的项目负责人。

（2）项目负责人在项目实施过程中不能更换，如需更换，必须得到采购人的同意。

（3）项目组中必须具备专职的质量管理人员。

8、售后服务内容、要求和期限

本项目服务内容为：模拟我市发生各类自然灾害、急需提供测绘服务场景，开展2次测绘应急现场演练，并承担我市实际需要开展应急测绘任务。

其他要求

特定供应商的名称、项目负责人及联系方式

特定供应商

单位名称：

项目经办人：

联系电话：

评标信息

综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。

价格分计算方法：

采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×100

评标总得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分别为各项评审因素的得分；

A1、A2、……An 分别为各项评审因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

此方法适用于货物类、服务类、工程类项目。

评标优惠政策

1.根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）、《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）和《三部门联合发布关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）的规定，对满足价格扣除条件且在投标文件中提交了《投标人企业类型声明函》、《残疾人福利性单位声明函》或省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件的投标人，其投标报价扣除 10 %后参与评审。对于同时属于小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位的，不重复进行投标报价扣除。如有其它政策支持因素（如鼓励创新等）需一并列出。

2.联合协议中约定，小型、微型企业和监狱企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体 4 % 的价格扣除。

联合体各方均为小型、微型企业和监狱企业的，联合体视同为小型、微型企业和监狱企业，均享受评标优惠政策第一款的优惠政策。

3.如采购人所采购产品为政府强制采购的节能产品，投标人所投产品的品牌及型号必须为清单中有效期内产品并提供证明文件，否则其投标将被认定为投标无效。

序号

评分项

权重

1

价格

20

2

技术

40

行号

内容

权重

评分准则

1

实施方案

10

（一）评审内容：

投标人需按本项目要求提供实施方案，包括以下内容：

1.深圳市测绘应急现场演练方案是否合理完善，测绘应急现场演练设备是否齐全，是否覆盖应急场景需求；

2.对于无人机禁飞区区域，是否有其他备选方案开展相关工作；

（二）投标人提供的实施方案每满足以上1点的得 10分，最高得 20 分。

在以上评审内容的基础上，专家根据各投标人的具体响应内容进一步评审加分：

1.项目实施方案内容全面；

2.项目实施方案内容具体；

3.项目实施方案内容针对性强；

4.项目实施方案内容可操作性强

满足以上1项要求加 20 分，最高加 80 分。

备注：

1.以上评审按百分制打分，累加计分，最高得100分；

2.不提供或提供不齐全的或无法辨别的不得分。

2

项目重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议

10

（一）评审内容：

投标人需按本项目要求提供重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议，包括以下内容：

1.应急演练场景是否齐全，演练是否严格按照方案开展，对于无人机禁飞区域场景有无高效的测量方案；

2.有关本项目的其他合理化建议是否值得采纳；

（二）投标人提供的重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议每满足以上1点的得 10分，最高得 20分。

在以上评审内容的基础上，专家根据各投标人的具体响应内容进一步评审加分：

1.项目相关内容全面、具体；

2.项目相关内容针对性强；

3.项目相关内容科学合理；

4.项目相关内容可操作性强

每满足以上1项要求加 20 分，最高加 80分。

备注：

1.以上评审按百分制打分，累加计分，最高得100分；

2.不提供或提供不齐全的或无法辨别的不得分。

3

质量（完成时间、安全、环保）保障措施及方案

10

（一）评审内容：

投标人需按本项目要求提供质量（完成时间、安全、环保）保障措施及方案，包括以下内容：

1.本项目完成时间是否在规定时间内；

2.本项目安全保障措施是否完善；

（二）投标人提供的质量（完成时间、安全、环保）保障措施及方案每满足以上1点的得 10分，最高得 20分。

在以上评审内容的基础上，专家根据各投标人的具体响应内容进一步评审加分：

1.项目相关内容全面、具体；

2.项目相关内容针对性强；

3.项目相关内容科学合理；

4.项目相关内容可操作性强

每满足以上1项要求加 20分，最高加 80分。

备注：

1.以上评审按百分制打分，累加计分，最高得100分；

2.不提供或提供不齐全的或无法辨别的不得分。

4

项目完成（服务期满）后的服务承诺

5

（一）评审内容：

投标人需按本项目要求提供项目完成（服务期满）后的服务承诺，包括以下内容：

1.本项目完成后服务承诺内容是否全面、具体；

2.本项目完成后服务承诺保证措施是否具有可行性；

（二）投标人提供的项目完成（服务期满）后的服务承诺每满足以上1点的得 10分，最高得 20分。

在以上评审内容的基础上，专家根据各投标人的具体响应内容进一步评审加分：

1.项目相关内容全面、具体；

2.项目相关内容针对性强；

3.项目相关内容科学合理；

4.项目相关内容可操作性强

每满足以上1项要求加 20 分，最高加 80 分。

备注：

1.以上评审按百分制打分，累加计分，最高得100分；

2.不提供或提供不齐全的或无法辨别的不得分。

5

违约承诺

5

（一）评审内容：

投标人需以本项目要求提供“违约承诺”，“违约承诺”包括以下内容：

1.人员配置情况；

2.项目技术要求的具体响应情况；

3.对本项目开展过程及后续服务中可能出现的违约承诺进行了预判；

4.对未能达到的招标文件要求或投标承诺而愿承担责任。
（二）投标人提供的“违约承诺”每满足以上1点的得10分，最高得40分。

在以上评审内容的基础上，专家根据各投标人的具体响应内容进一步评审加分：

1.违约承诺内容针对性强，即针对本项目开展过程及后续服务中可能出现的违约承诺进行了全面的预判；

2.违约承诺内容完全符合招标文件的技术要求；

3.违约承诺内容逻辑清晰；

4.违约承诺内容层次分明；

5.违约承诺内容可操作性强；

6.违约承诺内容科学合理。

每满足以上1项要求加 10 分，最高加 60 分。

备注：

1.以上评审按百分制打分，累加计分，最高得100分；

2.不提供或提供不齐全的或无法辨别的不得分。

3

综合实力

35

行号

内容

权重

评分准则

1

投标人通过相关认证情况

5

（一）评分内容：

1. 投标人通过ISO质量管理体系认证得50分；

2. 通过职业健康安全管理体系认证得25分；

3. 通过环境管理体系认证得25分。

（二）评分依据：

1.要求提供有效的认证证书作为得分依据。

2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。

2

投标人同类项目业绩情况

3

（一）评分内容：

1.投标人近5年（以投标截止日期为准），承担过测绘应急项目（以合同签订时间为准，提供履约评价/验收合格）个数情况：3个（或以上）得100分，2个得50分，1个得25分，没有不得分。

（二）评分依据：

1.要求同时提供合同关键信息和项目履约（验收）合格评价证明文件作为得分依据。

2.通过合同关键信息无法判断是否得分的，也可以提供能证明得分的其它证明资料，如项目报告或合同甲方出具的证明文件等。

3.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。

3

投标人获奖情况

2

（一）评分内容：

1. 投标人近五年（以投标截止日期为准）承担过的测绘项目的获奖情况（以获奖时间为准）：

每有1个省级（或以上）行业协会（学会）颁发的银奖（或二等奖）以上的得100分；

每有1个省级（或以上）行业协会（学会）颁发的铜奖（或三等奖）的得50分；

累加计分，满分为100分，同一项目获得多个奖项的，只计一次最优得分。

（二）评分依据：

1.要求提供奖项照片或获奖（荣誉）证书等证明材料作为得分依据。

2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。

3.国家级要求颁发单位为国务院（或其直接所属的行政机关）或全国性行业协会（学会）；省级要求颁发单位为省（自治区、直辖市）人民政府（或其直接所属的行政机关）或行业协会（学会）：市级要求颁发单位为市（地级，或以上级别）人民政府（或其直接所属的行政机关）或行业协会（学会）。

4

拟安排的项目负责人情况（仅限一人）

8

（一）评分内容：

1. 要求拟安排的项目负责人，根据以下情况计分：

（1）具有测绘专业高级职称（高级工程师）得100分，中级职称（工程师）得50分；若持有注册测绘师证书或AOPA无人机驾驶证另加10分；

（二）评分依据：

1.要求提供通过投标人购买的项目负责人3个月的社保证明、相关证书、工作经验证明作为得分依据。

2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。

3.社保证明资料应当至少包含医疗保险，证明资料可为社保收缴部门盖章证明资料、社保窗口打印资料或社保官网截图。

4.工作经验证明为项目合同关键信息，通过合同关键信息无法判断是否得分的，可提供合同甲方出具的证明文件。

5

拟安排的项目主要团队成员（主要技术人员）情况（项目负责人除外）

7

（一）评分内容：

1. 要求相关人员，以下两项累加计分：

（1）拟安排项目主要技术成员有无人机驾驶证大于10人的得70分，5人≤项目主要技术成员＜10人得50分；3人≤项目主要技术成员＜5人得30分；持有无人机驾驶证少于3人的不得分；

（2）考察拟安排的项目主要技术成员中，具有测绘专业工程师（或以上）职称或注册测绘师资格的人数：满足条件的技术成员≥10人的得30分；5人≤满足条件的技术成员＜10人的得20分；2≤满足条件的技术成员＜5人的得10分；满足条件的技术成员少于2人的不得分。

（二）评分依据：

1.要求提供通过投标人购买的项目主要团队成员（主要技术人员）3个月的社保证明、相关证书、工作经验证明作为得分依据。

2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。

3.社保证明资料应当至少包含医疗保险，证明资料可为社保收缴部门盖章证明资料、社保窗口打印资料或社保官网截图。

4.工作经验证明为项目合同关键信息，通过合同关键信息无法判断是否得分的，可提供合同甲方出具的证明文件。

6

投标人自主知识产权产品（创新、设计）情况

3

（一）评分内容：

无

（二）评分依据：

1.要求提供有效的产权（专利）证书等证明材料作为得分依据。

2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。

7

项目拟使用的车辆、场地、工具、机器等情况

5

（一）评分内容：

1.四项累加计分：

（1）投入测量机器人、管线探地雷达设备数量≥5台，得25分。

（2）投入GPS接收机（等于或优于5mm+1ppm精度）≥3台套，得25分。

（3）投入无人机（包含多旋翼、固定翼）、无人船≥5台套，得25分。

（4）投入激光扫描仪（包含架站式、移动式、机载等）≥5台套，得25分。

（二）评分依据：

要求投标人提供承诺（格式自定）作为得分依据。未提供承诺或承诺内容不满足要求均不得分。

8

环保执行情况

1

要求投标人就是否受过环保主管部门行政处罚作为得分依据；以投标人在投标文件中提供的承诺作为依据；若隐瞒情况虚假应标将导致投标无效并报主管部门处理。采取客观化评分；受过行政处罚不得分。

9

服务网点

1

供应商承诺中标后提供本地经营（服务）网点（网点需具备测绘办公条件即有档案室及保密室）得100分。

要求提供承诺（格式自定）作为得分依据，未提供承诺或承诺内容不满足要求不得分。

4

诚信情况

5

序号

评分因素

权重

评分准则

1

市财政委员会诚信管理情况

5

投标人在参与政府采购活动中存在诚信相关问题且在主管部门相关处理措施实施期限内的，本项不得分，否则得满分。投标人无需提供任何证明材料，由工作人员向评审委员会提供相关信息。