一、项目概述

无为市不动产登记档案数字化建库项目，自2016年以来，已经建设3期，累计完成不动产登记档案数字化十余万卷，到目前为止项目建设成果显著。通过不动产登记档案数字化建设，有效地满足了全市广大人民群众对不动产登记档案查询的需求，使不动产登记档案在相关社会事务中发挥了重要的作用，体现了不动产登记档案的重要社会价值。项目通过档案整理、档案扫描、数据录入、档案装订、归档入库等工作，建立能全面反映权属登记信息、准确反映不动产登记信息的权属关系、不动产查封、解封、抵押、解押、转移、变更等状态，以及由上述业务状态而产生的关联情况，能准确反映权属登记的历史及现状的全数字化的不动产登记档案数据库。

本期项目是此前期项目的延续，根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》等要求，对新产生的不动产登记纸质档案进行整理和数字化建设，建立一套内容齐全、信息准确、关联性强、符合不动产登记相关要求，并能为不动产登记系统所利用的电子信息数据库，方便群众办事，提高办事效率。

二、项目技术规范和标准

（一）管理性标准规范：

1.《中华人民共和国保守国家秘密法》

2.《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》

3.《关于严禁用涉密计算机上国际互联网的通知》

4.《计算机病毒防治管理办法》

5.《计算机信息系统保密管理暂行规定》

（二）业务性、技术性标准规范：

1.《中华人民共和国档案法》

2.《文书档案案卷格式》

3.《电子文件归档与管理规范》

4.《档案交接文据格式》

5.《中央档案馆档案接收标准》

6.《国家行政机关公文格式》

7.《纸质档案数字化技术规范》

8.《照片档案管理规范》

9.《中国档案机读目录格式》

10.《档案著录规则》

（包括但不仅限于以上内容）

三、项目的延续性和兼容性要求

为了能够保护此前各期项目建设成果，避免政府投资浪费，本项目在实施中要求充分体现实施的延续性和兼容性包括：

1.基本能力要求：本期项目建设，投标方必须有能力兼容本项目此前各期建设成果，并且本项目建设中的各项指标，必须符合前期建设标准，而且具有根据招标方实际工作需要将此前各期的成果数据进行及时优化和升级的能力。

2.软件能力要求：中标方要具有不动产信息平台和档案数字化软件开发与实施支持能力，拥有自主知识产权的不动产登记档案数字化加工服务软件，并且要求该软件的流程符合无为市不动产登记档案数字化建设标准要求，本期项目建设软件与前期项目建设的软件兼容或一致。

3.业务知识要求：项目中标方必须具备不动产登记档案业务知识、具有丰富的不动产登记档案数字化项目实施经验，拥有成熟的不动产登记档案数字化队伍。

4.项目流程要求：在本期项目建设前，必须制定无为市不动产登记档案数字化建设标准要求的工作流程，具有科学性和合理性，是本项目建设中高质量和高效率的重要保障。

5.图形格式要求：图像命名规则、扫描模式、图像存储方式等方面，必须与前期项目一致或兼容。

6.建设成果要求：本期项目的建设成果，必须符合前期项目建设的各项标准，并及时完成项目成果的挂接和利用，满足采购方对无为市不动产登记档案数字化各期建设成果的无缝查询利用。

7.其他技术要求：本期项目所涉及到各项规范与技术指标，必须与前期项目一致。本项目所产生的纸质档案整理装订标准、数字化后的图像标准、档案库房上架标准等方面必须与前期相一致。本项目建设必须按要求留有技术接口，以便在后期的各类数据关联中使用。

8.安全要求：本期项目必须严格按照此前几期项目加密标准对数据加密、图像加密、成果备份加密，以此保证数据安全，并要求投标人能够对前几期项目成果备份能够解密读取能力。

四、项目内容

本项目的工作内容包括：业务数据分析、不动产登记档案的整理、扫描、数据挂接、图像排序、图像处理、数据校验、整理、立卷、编目、著录、装订、归档、入库、上架、软件接口开发等。

五、工作量及预算费用

2023年6月至2024年6月无为市不动产登记中心新产生不动产登记纸质档案扫描数字化建库工作。

六、总体要求

1.投标人具备相应专业的技术人员解决在项目实施过程中出现的技术问题，以此来保障项目顺利实施。

2.按预算总价（以人民币为单位）进行报价，不超过预算价,包括扫描、整理、立卷、装订、归档、入库上架等工作内容。投标报价包括以上所有工作及涉及到的软件、人工、设备、办公费用、税费、辅材档案扫描单价必须全部折算总价进行报价。

3.接受招标单位指定的专业人员对项目的监管。投标人中标后，在无为市不动产登记中心提供的场所进行工作。中标人自行将工作设备运送到招标人指定地点。

七、项目服务要求

（一）档案扫描加工

1.扫描模式要求：档案扫描应符合不动产登记条例及不动产登记技术规程要求。一页档案形成一张TIF格式的图片,所形成的图片能兼容多种查看模式。图片分辨率均为300DPI，对于特殊资料，需要增加分辩率。投标人扫描的图片格式为一项档案形成一个TIF文件，这种TIF文件格式作为中间格式，需转化为业主方所要求的样式。

2.图像清晰度：实体可辨别则扫描影像也应可辨别，达到复印效果。

3.图像文件大小要求：A4纸张扫描约600kb，A3纸张扫描约1M。

4.档案的扫描标准：A3幅面以下要求采用高速扫描设备或平板扫描设备一次扫描完成，部分档案包含超出3号幅面的建筑图纸部分，使用大图扫描设备扫描。维持档案原貌及打印出质量与原始材料相同为原则。

5.原件校验标准和校验基本原则：字迹能清晰阅读为标准，同时也要考虑到页面的平整美观。中缝处夹缝阴影里：以不影响字迹为标准。原件页面凹凸不平/折痕：以不影响字迹为标准，处理完成后交档案室修复或不处理。档案编号与档案顺序号：档案编号必须正确，档案流水号不能有跳号情况。页面完整：页面必须完整保存，不能有缺失。版面歪斜：以原件下边缘为对齐线，原页面歪斜除外，倾斜角度以不多于2度为原则。色差:有与原件不符的情况，须要进行色彩校正。字迹或图像清晰度：不得有失真现象(可放大到实际尺寸来检查判断)。其它原则：不需要数字化的页面:无任何标记的空白页及招标单位认为不需要扫描的。

6.档案扫描质量要求：档案扫描入库检查按四级要求分类进行：一级检查：作业人员自查；二级检查：为作业人员互检；三级检查：数据入库检查；四级检查：分批验收检查。

（二）档案整理工作

中标单位按招标单位工作人员的指定，按照档案交接单双方清点移交，并与招标单位工作人员做好交接记录，交接单由中标单位按招标单位的要求制作，并由招标、中标单位各一名经办人员签字负责。

1.中标方应有自身的档案整理的培训系统，对招标方的不动产登记档案的各种类别整理有相应的专业知识，并能根据登记档案产生的类别进行分类整理并保持必然的历史联系。

2.中标方对需要整理的登记档案有必要进行检查，对缺少、多余材料要及时通知招标方给予修正。

3.中标方按照扫描、档案管理的要求对登记档案进行整理、扫描、装订，整理的资料应符合档案管理规范

4.用电脑打印档案封面、卷内目录、并编制入库档案的案卷目录册。

5.中标单位按招标单位工作人员的指定，按档案号做好档案的入库、上架、排放，做好上架接收记录。

6.能够与前期档案数字化项目成果进行无缝衔接，相关数据标准及规范与前期项目的数据标准及规范保持一致。

7.在实际档案扫描过程中，招标单位移交给中标单位的档案的调阅工作，由中标单位负责。

8.扫描过程中对外新签收的档案资料需进行扫描装订后在移交。

（三）软件开发工作

1.不动产信息平台升级改造：升级改造无为市不动产信息平台，添加2023年、2024年不动产档案目录和数据库体，满足新增档案数据的挂接和查询要求。

2.不动产档案数据库建设：将档案数字化成果按照无为市不动产档案数据库标准建库，并与无为市升级改造后的不动产登记信息平台进行挂接，方便不动产登记资料日常查询和业务的办理。

八、项目实施管理要求

（一）保密要求

中标人应承担该项目有关技术和数据资料的保密责任，在整个项目过程中严格执行保密和安全管理有关规定，档案整理和数字化加工工作必须在采购人指定的场所内进行，以确保加工场所的正常秩序和安全。中标人应严格管理所有纸质档案和档案数据，不得遗失、损坏档案，不得擅自泄露档案信息，如有违反规定泄露档案信息或遗失、损坏档案，以及其他涉及违法违规的情况，中标人应承担因此产生的所有责任及损失，如有违法的将追究法律责任。中标人应做到：

1.签订合同后，向采购人提供保密管理方案。保密管理方案要求包括保密管理原则、组织机构与工作职责、人员管理、保密载体管理、保密场所与设备管理、保密项目管理、泄密事件处理、保密纪律等内容。

2.与项目工作人员签订保密协议，加强对工作人员的保密教育。提供项目团队的组织机构表（包括管理人员及操作人员构成等）和设备清单，并在人员或设备变动时，及时把相关情况提交给采购人备案。

3.建立严格的保密制度，加强管理，所有进入加工场地的工作人员实行挂牌制度。杜绝工作人员对档案及档案信息的私自复制行为。

4.不同的工序之间要采取措施，杜绝泄密事故的发生。

5.落实加工场地的安全及保密措施，具备保密设施，保证档案原件的安全和保密。在现场安装视频监控，要求对加工现场无死角监控，监控视频不得擅自删除或覆盖，项目结束后统一移交给采购人。

6.分批验收进行数据移交时，中标人工作站上留存的数据必须在采购人现场监督下销毁。

（二）项目安全管理要求

1.安全保障要求

（1）制定现场管理制度。中标人须制定包括员工纪律、考勤管理、物品管理、卫生管理、休息管理、操作管理、档案保护、档案保密、岗位考核等方面的制度。

（2）规范项目保障措施。要求中标人在培训保障、人员保障、产量保障、质量保障和设备保障等方面提供完整的措施方案。

（3）完善安全管理方案。安全管理方案的完善包括安全管理原则、现场安全管理、人员安全管理、设备安全管理、档案安全管理、信息安全措施以及项目应急方案等。

2.加工过程安全要求

（1）中标人对服务器的操作有安全监管措施。

（2）光驱、软驱和USB端口封闭，不得使用任何带存储功能的外接设备。

（3）各操作均有日志记录：用户登录操作日志、用户文件传输操作日志、系统管理员操作日志、刻录光盘日志、文件上传日志、网络访问日志等。

（4）能实时监控数字化加工工位。

（5）数字化加工过程中所使用的软件必须是正版软件。

（6）不得在工作场所使用与工作无关的任何电器设备。

3.数据安全要求

（1）支持服务器双机备份机制。

（2）按照既定规则、路径，自动备份目录数据、图像文件，并可进行数据库恢复。包括数据库增量备份、全库备份、制定时间自动备份、手动备份。

（3）进行数据移交时，工作站上的数据必须在采购人工作人员的现场监督下销毁，同时移交该批次数字化加工的监管记录。

（4）在项目完成时，中标人所使用过的设备须经采购人查验后退出，使用过的硬盘等存储设备全部交由采购人保管，中标人不得留存，涉及到的相关费用由中标人自行负责。

（三）项目团队要求

1.中标人在签订合同时成立项目组，由加工单位和委托单位人员组成。双方指定专人负责该项目，加工单位项目负责人必须为加工单位公司级负责人，并列出具体的项目操作标准及流程、项目实施计划、人员及保证措施。

2.项目实施过程中，中标单位原有熟练技术人员应始终保持至少3人，并指定专人为该项目负责人，项目负责人原则上不能变动。根据项目实际需求，中标人应增加人员配备。

3.项目工作人员必须具备一定的档案业务知识和档案整理操作能力及档案数字化加工的实际操作经验。

4.投标人应明确具体的项目操作标准及流程、项目实施计划、人员及保证措施。

（四）其他要求

1.本项目制作的数字化产品的所有权和知识产权归采购人所有。

2.中标人应保证提供服务过程中不会侵犯任何第三方的知识产权。

3.在未经采购人同意、授权的情况下，中标人不得擅自将产品转让给第三方使用及用于样本展示，否则将承担一切经济和法律责任。

第二章：商务要求

一、投标文件提交时间：

1.时间：投标人于2023年6月6日15:30前将报价文件以密封的方式递交或邮寄到无为市不动产登记中心数据信息档案股（安徽省无为市无城镇金塔西路284号政务服务中心一楼），逾期视为自动放弃。联系人：汪少春，联系电话：0553-*******。

2.份数：一正两副。

3.报价文件应包括以下内容：营业执照、投标函、投标人法定负责人授权委托书、投标人法定负责人身份证复印件及授权代表身份证复印件、报价文件、投标人认为有必要提供的声明和文件。（报价文件格式自拟）

二、供应商资格：

1.投标人具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件的法人。

2.本次招标不接受联合体投标.

三、报价要求：

本项目年度预算价为******元整，投标人投标报价不得超过预算价。

四、开标时间、地点

1.时间：2023年6月7日09:30

2.地点：无为市不动产登记中心会议室。

五、验收与付款方式：

本项目无预付款，每批次数据提交后，采购人将按招标文件、合同等要求进行初步验收。项目完工且成果试用三个月，所有指标都达到采购人要求时，由采购人组织验收。经采购人验收合格后，十五个工作日内一次性结清。

六、售后服务要求：

1.成交供应商须提供从项目整体验收合格之日起，1年的免费质保期服务，负责对其实施的项目提供24小时不间断技术支持服务，提供电话、传真、电子邮件、现场多种方式技术支持服务，全方位响应需求。须2小时内响应，并最迟在第2个工作日内排除错误，2个工作日内不能解决的，必须采取临时应急等措施，最大可能地保证无为市不动产登记中心档案数据的正常使用。

2.成交供应商需提供一名工作人员常驻登记窗口，负责日常档案管理等工作。

七、有效最低价中标

本次评标小组成员由招标方抽调相关人员组成，项目按照有效最低价选取中标人。

八、其他：

若有效投标人小于三家，则本次招标流标。

                       无为市不动产登记中心

                                                        2023年6月1日