问答

我单位的食材采购项目，预算金额500万元，供应商A每日按照要求配送食材，并按照实际数量据实结算，合同期限为2020年11月1日至2021年10月31日。我单位在合同到期前通过政采确定了下一年度的食材供应商B，但由于其他供应商对中标结果提出质疑，致使我单位暂时无法与B签订新的政府采购合同。因此2021年10月20日我单位拟与原供应商A签订不超过50万元（不超过原合同10%）的补充合同，合同期限为2021年11月1日起至50万用完或确定了新的供应商为止。本单位法律顾问认为签订补充合同不符合《中华人民共和国政府采购法》第四十九条中“政府采购合同履行中”的定义，认为补充合同的履行时间已经超出原合同的履行时间，建议我单位按照第三十一条第（三）款的规定，采用单一来源方式从A处采购。

问：我单位在2021年10月20日-31日期间与A签订补充合同是否合规？如果不合规，是否只能采用单一来源采购？有无其他方法？

在政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》在实际操作中，是否这样把握：对专门面向中小企业采购的货物类项目，如学校化学实验室教学设备采购，同类实验室包含了一百多种货物（如棉签、酒精灯、PH试纸等），在采购过程中，是否要求上述所有的货物生产制造商全部为中小企业？若出现其中的某些货物制造商不能满足为中小企业要求，是否应该视为资格审查不合格？

按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）规定，在专门面向中小企业采购的货物采购项目中，货物应当由中小企业制造，如果一个采购项目或采购包含有多个采购标的的，则每个采购标的均应由中小企业制造。

关于财库〔2020〕46号文第六条第二款第一项“符合下列情形之一的，可不专门面向中小企业预留采购份额：（一）法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的”中具体是哪些规定明确了可以面向由非企业主体采购，或者说是哪些类型的采购项目可以优先面向非企业主体采购？

国家将视经济社会发展需要，出台相应的政策文件，支持非企业主体发展。例如，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确要求“对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买”。