EOD项目实施全过程，四大主体参与情况如何？
EOD项目实施全过程，四大主体参与情况如何？
EOD项目策划和实施起来都有大量工作要做，尤其是想要入库的项目，需要完成多项手续，例如项目初步设计，前期立项，入库申请，方案编制，组织招标等等，我们将其简化为前期申报，中期招标，后期实施三个阶段。
在不同的阶段，项目的组织者需要与不同的单位打交道，也会涉及到一些主体名词。例如策划申报阶段，有项目申报主体，项目组织招标阶段，有招标人、中标人等，后期实施过程中有实施主体、融资机构等第三方单位等。
抛开各类第三方咨询单位和金融机构等，我们将重点关注这四类核心主体：
项目申报主体：向生态环境部门申报EOD项目入库的责任主体。
项目实施主体：组织相关单位开展EOD项目推进工作的责任主体。
项目招标人：公开招标确定项目社会合作方并承担项目业主责任的主体。
项目中标人：参与项目招标人公开招标成为项目社会合作方的市场化企业。
一：项目申报主体
2020年9月出台的《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》中提到：“EOD模式试点申报主体和实施主体为市（县、区）人民政府、园区管委会等。依托项目已落地实施的地区，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报与实施，政府或园区管委会为联合体牵头方。”
2022年3月出台的《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》将表述改为了：“入库项目申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门等”。
因此，项目申报主体作为项目的发起单位，通常而言都是当地政府或者园区管委会，部分项目中，政府将项目委托给当地国企或城投公司，就会出现以企业为主体来开展申报的情况，但其背后代表的都是当地政府。
其中，园区管委会是政府派出的机构，其不属于通常意义的企业或政府，而是事业单位，代表政府管理工业园区。
二：实施主体
实施主体是项目推进实施的责任主体，其职责基本会囊括整个项目的生命周期。值得注意的是，实施主体并非项目后期成立的项目公司，实施主体与项目公司是两个概念，项目公司大多是由实施主体与社会资本合资成立的独立法人企业，贯彻的是股东意志，而实施主体是贯彻地方政府意志，推动项目实施。
第一、二批EOD试点项目中，实施主体分为两种类型：其一是地方人民政府，其二是当地国企/城投企业，而且第二类为主，在第一批、第二批试点中占比都超过了70%。
之所以地方国企/城投企业大量作为项目实施主体而不是地方政府亲自上，主要是因为地方人民政府不能作为企业股东或出资人——国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》。该决定指出，以政府投资资金作为资本金注入的，需要确定出资人代表。大规模的地方政府融资平台公司也正是发轫于此，这些融资平台/城投企业在EOD项目中就作为地方政府一方来落实项目中的各事项。
而园区管委会作为一个事业单位，编制等有限制，因此各地管委会通常也会成立一家专业运营公司，和管委会共同承担开发区管理工作，这家运营公司就会成为大多数时候的实施主体，负责项目实施过程中各项工作的落实，贯彻园区管委会的要求。
三：项目招标人
在大多数时候，项目招标人与实施主体就是同一个主体。
从项目招标人来看，EOD项目的招标人基本为地方平台，且绝大部分项目由市县级的城投公司发起，省级平台发起的项目很少，因此建筑企业若要跟踪EOD项目信息，可以加大和市县级平台公司的对接力度。值得注意的是，由于EOD模式的目的是解决生态治理“缺钱”的困境，EOD项目的资金来源基本是企业自筹，因此建筑企业需要重点关注项目是否存在地方政府隐性债务等合规性风险，若自身也作为投资人，还需要充分评估项目投资回报能否覆盖投入。
从比例上看，目前大多数EOD项目都将地方平台作为招标人，这一比例达到了62%（见图2）。
由于目前EOD项目大多都是市县一级，省一级政府直接发起的项目比例比较少，因此更进一步去看这些平台时，大多都是市属、区县级的平台公司，只有5%是省属平台（见图3）。
四：项目中标人
从项目中标人来看，建筑央企是绝对主力。毫无疑问，央企在EOD项目上的优势显著：一方面，EOD项目投资规模均较大，且包含了项目运营、产业导入等，对投资人的融资能力、运营能力均提出较高要求，因此资金实力雄厚以及有产业运营经验的央企在项目承接中具备较大优势；另一方面，EOD项目仍有较强的公益属性，这与央企的社会责任也更相符合。
大部分央企主要采取联合体形式投标，这也是基于EOD项目投资规模大、涉及专业多等特点，联合体可以减轻各方的出资压力，且在项目实施中更好的形成专业领域上的互补。除此之外，因EOD项目大多有生态综合治理的诉求，在生态环保业务、涉水业务、基础设施业务等领域拥有技术优势的企业市场参与度更高，如中国交建、中国电建、中国能建。以中国电建为例，去年2月，中国电建旗下的生态环境集团、华东院、地产集团、水电七局、水电九局与温州市瓯江口开发建设投资集团按82％、1％、5％、1％、1％、10％的持股比例组建项目公司，投资建设国家海洋经济示范区灵昆全域生态环境导向产城融合发开项目，项目采用“政府授权+投资合作+EPC”的实施模式，总投资额超300亿。
有的企业则做了更长远的战略部署。去年6月，铁五院与生态环境规划院共同成立了国内最高规格的EOD联合研究中心，该中心将凭借“院企合作”的资源优势，服务EOD项目的孵化与开发，开展EOD全过程咨询服务和技术咨询服务。去年8月，中交一公局建筑工程公司与瑞图生态科技有限公司签订了战略合作框架协议，双方就EOD项目的战略合作进行了深入探讨，未来将共同在一水两污治理项目、矿山修复项目、土壤修复改良与提质增效项目、乡村振兴等方面深度合作。
从实际的项目来看，一半的项目是由单一一家企业作为中标人，一半的项目是联合体中标（见图4）。
在已披露信息的项目中，大多数EOD项目的中标企业都是央企或者地方国企，央企、国企作为中标人的项目占比高达80%，而民营企业作为中标人的情况则偏少（见图5）。
来源：建投管家等
新形势下《地方政府项目谋划、融资、落地及做大做强平台公司》高级研修班
培字【2023】第7期-总第274期
邀请函
一、【课程背景】
在专项债额度受限、PPP综合信息平台处于“系统维护”的新形势下，为培养熟悉基建市场化运作、片区开发、乡村振兴、两新一重等政府项目（尤其是公益性或半公益性项目）的投融建运营一体化人才，助力地方政府创新投融资方式，用足用好专项债限额，结合政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金，高效精准、规范有序化解地方隐性债务、拓宽融资渠道、进一步推进“基建项目落地”，充分发挥“平台公司”、投资施工企业、金融机构等相关单位在区域经济发展中的作用，根据目标选对模式，使项目少走弯路,北京光环时代咨询有限公司特举办本研修班，诚邀贵单位决策层带队或派员参加。
关键词：资金申请、项目谋划、债务化解、片区开发、城市更新、乡村振兴、老旧小区改造、两新一重、存量资产盘活、平台公司做大做强做优、平台公司可持续融资、融资渠道拓宽等；专项债、PPP整改、特许经营、EPC、BT、BOT、ABO、EOD、F+EPC、投资人+EPC、ABS、REITs等。
本研修班旨在解决以下痛点：
【地方政府痛点】
1、项目已谋划，钱从何来，融资不到位如何补救？
2、专项债要自平衡，PPP整改，以后用什么模式？
3、F+EPC、投资人+EPC有增加隐性债务的可能性，怎么破局？
4、EOD、TOD、乡村振兴、片区开发、公益或半公益项目怎么能融到资？
5、存量资产怎么盘活，如何注入现金流，如何做大做强做优现有平台公司？
【城投/平台公司痛点】
6、平台公司在区域经济发展过程中是什么角色？
7、平台公司对项目稳定推进有什么作用？
8、平台公司对于降低政府债务有什么作用？
9、平台公司如何帮政府拓宽融资渠道？
10、如何快速打造一个有用的新平台公司？
11、平台公司历史债务如何化解？
【投建企业痛点】
12、传统施工项目越来越少，纯施工企业不转型会不会没活干？
13、ppp整改，大基建项目的投融资模式还有哪些？
14、投建企业如何在“两金”压控背景下合规参与投资类基建项目？
15、投建企业如何解决项目资本金、项目贷和抵押物的搭配，从而能持续地干项目？
16、投建企业参与片区开发中的合规问题和风险有哪些？
17、央企与城投公司合作的投资人/F+EPC模式合规问题和风险有哪些？
二、【研修对象】
政府、平台公司、投建企业、金融机构决策层和实操层相约一起参加，效果最佳。
包括但不限于：
1、副县级以上领导干部或分管投融资领导（书记、市长/县长/区长带队效果最佳）；
2、市/区/县各平台公司主要负责人及所属项目负责人；
3、市/区/县委常委部门第一副职，人大机关、政协机关联系经济工作的同志；
4、发改委、财政局、ppp中心、国资委（局）、乡村振兴局、教育局、工信局、民政局、自然资源与规划局、住建局、交通局、农业农村局、林业局、水利局、商务局、文广体旅局、卫健委、审计局、统计局、市场监督管理局、大项目办、扶贫办、各街道办事处等单位负责人及项目主管负责人；
5、参与片区开发、新型城镇化、大基建和政府项目的央企、国企、民企、上市公司高管及项目负责人；
6、证券公司、商业银行、借贷公司、基金公司、担保公司、评级公司等。
三、【研修内容】
第一天： 上午9:00-12:00
主 题：主 题：《项目谋划方法实务与投融资模式设计》
主 讲 人：主 讲 人：唐老师 光环咨询专家，广东省工程咨询协会常务理事、广州市造价行业调解中心发起者、广西咨询协会副会长、广西工程咨询协会首批行业专家、海南省建设工程造价管理协会常务理事 。
课程大纲：
A、项目谋划的重要意义
B、项目谋划的方向实务
C、项目谋划技术路线和原则
C、项目谋划关键要素保障
D、项目谋划组织形式与案例
第一天：下午14:00-17:00
主 题：《2023新形势下盘活存量资产、地方专项债券暨基建投融资工作实务培训》
主 讲 人：杨老师 光环咨询专家，《杨老师的基建课堂》公众号主编，长期从事基建投资咨询、地方债务与财政研究；在工作中为多个地方政府与城投提供咨询服务，从事基建投资咨询、PPP咨询、专项债券咨询、平台投融资与转型咨询，拥有数十个项目实操经验；持续研究基建政策、财政动向与地方债务；长期为《上海证券报》、《中国经营报》、《第一财经》提供政策解读与专业见解。
课程大纲：
A、新形势下的地方专项债券“借、用、管、还”
B、盘活存量资产及基础设施REITs操作实务
C、县城新型城镇化及县域公共服务综合提升运作
D、基建项目市场化运作及城投公司转型
E、城市更新与片区开发实务的要点难点
f、项目投融资思路及实务工作指南
第 二天：全天 上午9:00-12:00 下午14:00-17:00
主 题：《投融资项目的策划分析与风险管控，利用资源盘活存量做大做强平台公司》
主 讲 人：宋老师--光环咨询首席专家，高级经济师、PPP双库专家、国开行融资专家。某AAA平台公司投融资部总经理、中关村某集团董事、某上市公司董事，拥有30年片区开发、基建项目、资产盘活和平台公司转型操盘经验。
课程大纲：
1、PPP综合信息平台“系统维护”状态下，如何梳理、提升、优化正在推进或运营的PPP项目；
2、项目落地从BT到PPP到REITs，未来政府项目推进模式的判断分析；
3、目前项目推进的基础工作要点；
4、目前的宏观经济发展与政策调整的解析
5、投融资项目的策划分析与风险管控
6、平台公司转型在区域经济发展过程中的机遇与挑战
7、投融资模式创新的核心要素：投资+运营+资本+退出
8、城投公司的融资渠道以及成本分析
9、国有企业投融资管理存在的主要问题及解决办法
10、项目参与各方的投资价值评估分析
四、【时间地点】
2023年6月15日（周四）报到，6月16日-17日培训，地点：西安
五、【收费标准】（含结业证书）
1、会员单位：培训免费，资料费200/人。
2、非会员收费：2800元/人/期；2人及以上2600元/人/期；3人及以上2500元/人/期
（含：培训、资料、场地、茶点、结业证书及税费；不含：食宿及交通费）。
3、线上同步课程一月内可回放。
详情咨询：王老师132*****737
人数30人以上可提供个性化专题内训，专家上门讲课，不限人数。
最近和几个圈子好友一起组建了【项目融资交流】群里有政府、发改、财政、城投、投资施工企业，也有金融机构的朋友，大家平时在群里聊聊天、诉诉苦，顺便谈谈项目经验，PPP项目整改，申请资金、最新政策分享，时不时的组织实地交流，我们很多思路都是和群友们闲聊的时候聊出来的，很喜欢看群里聊天，别人吐槽的内容，交流多了可以让自己在实际应用中少走弯路。顺便做了个痛点调研，一些不愿意透露姓名的行业老司机提供了很有共性的痛点：
1、PPP\ABO都拿掉，未来央企与地方合作，有什么好的路径呢？
2、专项债要平衡，PPP项目整改，以后用什么模式？
3、公益或半公益项目用什么模式，怎么能融到资？
4、建筑施工企业参与土地一二级开发中的合规问题有哪些？模式如何搭建？
5、国企压控“两金”背景下，施工企业如何合规参与政府项目项目?
6、建筑施工企业如何通过表外公司既出表又不担保且能解决资本金和项目贷？
7、表外公司对于建筑施工企业合规参与投资类项目有什么意义？
8、以“投资人+EPC”模式参与园区综合开发的投融资如何安排？
9、专项债发行及市场化融资的如何结合运用？
10、REITs干什么？怎么干？谁来干？
11、暂时把政府财政转移支付资金作为spv资本金，用以撬动社会资金，撬动的是资本金还是银行资金？另外社会资本或银行能否同意这笔资金短时间退出？
12、专项债用于重大项目资本金的条件和标准是什么？可否用于轨道交通的开发建设中？
13、县级平台公司融资工具除了项目贷、流动贷之外，还有哪些有效的工具和方法，比如融资租赁、私募、信托等，可否简要介绍下？
14、公益性资产可以划进国企，请问医院、学校等的资产可以划进国企不？
15、交通类公益性项目怎样破除没有经营性收益导致融资困难的瓶颈，以达到交通先行的效果？？
16、城投如何合规介入土地储备项目？?
17、5号文对片区开发是利好还是利空？
18、REITs模式在交通领域的适用项目 可否用于轨道交通的投资建设？
19、Reits的融资模式，他的应用范围及方式。政府方该如何操作？
20、ABO模式中 政府预算支付通道路径？
21、委托代建、政府购买服务、政府采购工程、EPC能否用于融资？会否形成隐性债务?
22、F+epc城投做怎么才合规?
23、交通建设类基本属公益性的，无法产生收益,项目融资难，怎样包装？
24、目前各地abo模式都是正规招标确定的投资人，有几个能够确实落地，最后完整收回投资？
25、城市更新项目资本金怎么解决？城市更新项目如何自平衡？
26、片区开发项目以土地出让金作为还款来源是否合规？
27、目前片区开发有哪些合规性模式，搞不好终身问责怎么办？
28、15号文对城投的影响？
29、15号文对银行的影响？
30、15号文后专项债项目还能从银行贷款吗？
31、40文后的机遇
32、专项债用途调整指引实际工作当中的问题
33、推进以县城为重要载体的城镇化建设怎样参与？
34、财预〔2022〕126号文后城投公司未来该怎么干？
35、EOD项目如何融资？如何确保合规？
36、PPP与专项债的春天何时来？
对于组建的这个交流圈，不少朋友表示不错，比同类群更优质、有意思。群里不定期分享：债务化解方案、片区开发可行模式，两新一重和乡村振兴项目谋划和融资，存量资产盘活，平台公司转型如何摆脱低评级、专项债前期准备、PPP项目融资不到位的补救措施，ABO和F+EPC怎干才合规等等话题。
入群流程
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