如果您对该政策文件有疑问，可以拨打标题上方的电话咨询相关部门。

《舒城县“十四五”卫生健康发展规划》

（2021—2025）

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为进一步推动舒城县卫生健康事业发展，为人民群众提供全方面全周期的卫生健康服务，更好地满足人民美好生活需要，根据《“健康安徽2030”规划纲要》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神，结合舒城县卫生健康事业发展实际，制定本规划。

一、将健康融入所有政策，全面推进健康舒城建设

（一）发展基础。

“十三五”期间，舒城县卫生健康工作在县委县政府的坚强领导下，始终将人民生命健康放在首位，贯彻落实新时代党的卫生健康工作方针和健康中国战略，抓紧抓实抓细各项工作，全县卫生健康事业得到全面发展，基本医疗卫生制度覆盖城乡居民，疾病防治能力不断增强，人民群众健康水平与健康素养明显提高。

1．居民健康水平明显提高。到2020年底，全县人均预期寿命达77.3岁，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在14.21/10万和3.76‰，人群主要健康指标接近省内平均水平。

2．公共卫生安全保障体系基本建立。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，成为全省防控成效最好、复工复产速度最快的县区之一。基本公共卫生服务均等化水平明显提高。“两卡制”工作持续推进，家庭医生签约率32.55%。开展高血压、2型糖尿病中医药健康管理试点工作，中医药“治未病”服务纳入家庭医生签约。“十三五”期间，舒城县甲、乙类传染病发病率为144.7/10万，低于全国平均水平；高血压、糖尿病患者的规范化管理率达到84.6%和85.06%。启动全县50%的无烟党政机关和100%无烟医疗卫生单位创建。不断巩固提升国家卫生县城建设成果，成功创建市级卫生镇4个、市级卫生村13个、市级卫生先进单位6个，24个省级卫生村已通过市级评估。

3．医疗服务能力加快提升。卫生人才队伍不断扩大，2016年以来全县招录订单定向医学生58名，2019年成为全省首批17个全科医生使用激励机制试点县。全县每千常住人口拥有执业（助理）医生数2.02名、注册护士数1.79名、床位数5.01张，较2015年分别增加了52%、52%、93%。卫生资源总量不断增加。2019年县、中两院均顺利通过二甲医院复审。建立危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心、胸痛中心、卒中中心，并积极筹建创伤中心。全县建有市级以上重点专科6个，建立医疗质量专业控制中心14个，开展适宜技术推广应用43项。通过优质服务基层行基本标准评审的乡镇卫生院6家。以县人民医院和县中医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、村卫生室和社区卫生服务站为网底的新型县乡村三级医疗服务网络覆盖全县100万人口，形成以县促乡、城乡互补、协调发展的全民医疗服务体系。

4．综合医改不断深化。组建县人民医院、县中医院两家县域内紧密型医共体，按照“两包三单六贯通”建设路径，深入推进县域医共体建设。县级医院与8家省市三级医院结成医联体，医联体帮扶向乡镇卫生院延伸，微创内镜技术已逐渐向基层医疗机构延伸。初步建成了县级影像中心、检验中心、消毒供应中心，在医疗机构间实现检查检验结果互认。远程影像和远程心电诊断常态化开展。进一步畅通双向转诊，截至2020年12月基层门诊量占比65.25%，高于全国基层门诊量（53.2%），牵头医院Ⅲ级以上手术占比59.02%。

5．中医药事业实现跨越式发展。基层中医药人才队伍不断夯实，基层医疗机构中医类别医师占比17.29%；中医类别全科医生占基层中医类医师43.75%。县中医院建立“国医堂”，成立“国医大师李业甫工作室舒城县工作站”。舒城县通过省级评审及国家中医药管理局现场评审，成功入选县级全国基层中医药工作先进单位名单。县乡村三级医疗机构中医科室设置全覆盖，全县已逐步建成较为健全的中医药服务体系。

6．健康脱贫工程顺利完成。严格落实“三保障一兜底一补充”综合医保政策，扎实开展贫困人口大病专项救治，制定34种专项救治病种临床路径方案。精准实施“光明扶贫工程”“强直性脊柱炎健康扶贫工程”。扎实推进贫困儿童营养改善、贫困妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目实施工作。基层医疗服务能力水平进一步提升，达到“安徽省基本医疗有保障”标准和要求。

7．重点人群健康服务水平明显提升。妇幼保健工作有序开展，免费进行婚检、孕检和产检，全县孕期艾滋病、梅毒、乙肝筛查检测率达100%，妇幼健康服务质量持续优化。全面两孩生育政策稳妥落实，计生家庭发展支持体系逐步完善，通过“宣传倡导、利益导向、优质服务、依法治理、诚信管理、文化渲染”六轮驱动，着力构建民本计生、和谐计生，“十三五”期间人口结构进一步优化。老龄事业健康发展，深入推进医养结合机构建设，截止2020年，全县已有5家医养结合机构，汤池镇九九老年公寓已申报2020年示范项目创建，老龄健康得到进一步保障。

8．“平安医院”建设扎实开展。各医疗机构相应成立工作领导组，制定专项工作方案，加强人防物防技防，完善医疗质量管理，严厉打击涉医违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争，为“平安医院”建设提供有力的组织保障。“十三五”期间，县医调委共受理医患纠纷225件，调解成功225件，调解成功率达100%。成功调处重大复杂医疗纠纷12余起，有效避免群体性事件10余起，切实保护了医院职工和患者的安全。

9．卫生事业党建引领不断加强。“十三五”期间，舒城县卫健委深入贯彻落实中央和省委、市委、县委的决策部署，严格执行中央八项规定要求，切实强化卫生健康领域意识形态工作，加强党风廉政和干部队伍建设。围绕“健康中国”发展战略要求，坚持党要管党、落实全面从严治党，以党的政治建设为统领，大力推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，认真履行主体责任和监督责任，落实各类政治巡视巡察整改要求，为卫生健康各项事业的蓬勃发展提供了政治保证。

表1 “十三五”卫生健康事业发展规划主要指标完成情况

注：采用2020年末数据

* 该指标2017年调整为“城乡居民基本医疗保险”

（二）机遇挑战。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在转向高质量发展阶段的过程中，健康舒城建设迎来前所未有的发展新机遇和挑战。

1．面临的新机遇。

（1）健康事业优先发展地位凸显。以习近平同志为核心的党中央鲜明提出人民至上、生命至上的理念，强调把人民健康放在优先发展战略地位。特别是全球新冠肺炎疫情发生以来，社会公众的健康意识大幅提升，“治未病”的理念逐渐深入人心。随着健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的积极融合，催生健康新产业、新业态、新模式。舒城县有着丰富的自然资源、旅游资源、中医药资源以及深厚的文化底蕴，在发展中医药健康旅游、健康养老、营养保健等健康产业上有先天优势。

（2）科技赋能医疗发展态势强劲。新一轮科技革命和数字经济飞速发展，基因工程、分子诊断等重大技术快速应用转化，健康科技创新与数字化改革跨界融合，“互联网+”、生命健康科创高地加快建设，将为卫生健康事业高质量发展提供强大动力。新冠肺炎疫情防控期间，“互联网+医疗健康”服务新模式兴起，降低了线下聚集的感染风险，保障了群众的医疗需求，也提高广大公众接受医疗卫生服务的满意度。

（3）重大战略的叠加效应明显。积极融入长三角的发展战略深入实施，为引入优质医疗资源、提升县域医疗服务水平提供重要条件；乡村振兴国家战略的加快实施，为夯实县域内农村医疗卫生服务基础、提升基层医疗卫生服务能力带来机遇。

2．存在的新挑战。

（1）公共卫生体系亟需变革。全球新冠肺炎疫情大流行对卫生健康事业发展带来深刻影响。慢性非传染性疾病持续高发，传统和新发传染病疫情相互叠加，多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织的复杂状况将长期存在，卫生健康服务供给压力、公共卫生安全治理难度持续加大，同时公共卫生服务提升还存在不少的短板弱项。

（2）卫生资源总量尚显不足、布局还需优化。舒城县医疗卫生资源总量相较于六安市和全省平均水平尚存在差距，仍不能满足群众日益增长的卫生健康需求。卫生资源还存在“总量不足、质量不优、分布不均衡”的问题，特别是优势医疗资源短缺、特色专科建设不突出、基层服务能力薄弱。

（3）“一老一小”健康需求迸发。根据第七次人口普查数据，舒城县60岁以上老龄人口占比从2010年的18.32%上升到2020年的24.95%，人口老龄化进程进一步加快，舒城县老年人养老以及医疗问题将变得更为严峻。三孩政策的落实也对当前仍处于起步阶段的三岁以下婴幼儿照护服务提出了更高的要求。

（4）卫生人才队伍建设亟需加强。目前舒城县卫生人才不足，招不进人、留不住人，尤其是基层卫生人员短缺和老化现象严重。影像、急救、妇幼保健等专业人员急缺。专业公共卫生人员严重匮乏、专业性和技术性不强。

（5）卫生信息建设仍不完善。医疗卫生系统信息“烟囱”与“孤岛”现象仍然存在。各业务领域的信息化建设水平有待提高，信息互联互通程度低，卫生信息专业人才数量不足、质量不高。信息化建设投入不足，发展后劲不足。

（三）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持新时期卫生健康工作方针，立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持人民至上、生命至上，以满足人民群众不断增长的健康需求为根本目的，以推动高质量发展为主题，以构建整合型医疗卫生服务体系为主线，加快推动卫生健康理念和服务方式，从以治病为中心向以人民健康为中心转变，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，持续深化公立医院改革，全面夯实基层医疗服务基础，有效保障公共卫生安全，显著提升医疗服务能力，强调全方位全周期健康服务提供，构建特色鲜明、优势突出、群众满意的卫生健康体系。为巩固全面建成小康社会成果，实施“链上合肥、融入长三角，经济发展进入全省第一方阵”十四五战略，建设美丽幸福新舒城，共绘改革发展新画卷提供坚实的健康基础。

（四）基本原则。

1．坚持健康优先、共建共享。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，将健康融入所有政策。强化基本医疗卫生服务公益性、公平性、可及性，把保障好、维护好、发展好群众的健康权益作为医疗卫生发展的根本出发点，使发展成果惠及全体人民。

2．坚持全面统一、重点突出。统筹卫生健康事业各方面协调发展，推进城乡卫生健康事业迈上新台阶。研究事关百姓利益与全局发展的重点问题，着力解决痛点难点问题。推进医疗、医保、医药三医联动改革，实现全民健康覆盖，促进社会公平。

3．坚持补齐短板、均衡布局。既要围绕地区定位倒推目标任务，又要从卫生健康领域存在问题顺推，明确破解途径与办法。聚焦县域内居民健康需求，注重强基层、补短板、堵漏洞，以重大工程为抓手，以实干出实效，推动舒城县卫生健康各项工作持续释放改革红利。

4．坚持科学规划、切实可行。以舒城县整体卫生健康现状为背景，围绕中央相关政策和省市关于卫生健康的标准，科学规划舒城县“十四五”时期卫生事业的主要任务，促进卫生事业进一步发展。规划内容符合舒城县经济和社会发展水平，落实机制、政策和经费保障，确保规划的可操作性，力争2025年规划内容全部实现，人民健康水平达到新高度。

（五）发展目标。

1．总体目标。

按照安徽省卫生健康委“328”总体布局和“3312”总体框架以及舒城县实际情况，统筹推进健康舒城建设。

到2025年，基本建成优质高效、均衡发展、布局合理的整合型卫生服务体系；公立医院高质量发展，基层医疗卫生服务能力和水平进一步增强；公共卫生应急管理体系更加强大，突发公共卫生事件应急处置能力显著提升；中医药服务特色优势和作用进一步发挥；人人享有全生命周期健康服务；卫生健康治理更现代化，群众身心健康素质明显提高，居民主要健康指标在“十三五”基础上继续向好、稳定发展。

2．具体目标。

（1）居民健康水平进一步提高。人群主要健康指标达到全市前列，人均预期寿命达到78.30岁，婴儿死亡率≤4‰，5岁以下儿童死亡率≤5‰，孕产妇死亡率≤7/10万，城乡居民健康差异进一步缩小。

（2）公共卫生服务体系显著增强。构建科学高效的公共卫生应急管理体系，健全预警响应机制，完善联防联控机制，建立物资保障机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。筑牢公共卫生基层网底，促进医防高效协同，不断提升重大疫情防控救治能力。到2025年每万人口疾控人员数达到1.25人。

（3）医疗卫生资源配置更加均衡。优质医疗资源进一步扩容，医疗卫生资源区域布局、城乡分布更加科学合理，分级诊疗制度有效落实。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数力争达到2.62人。

（4）医疗服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系初步建成，基层医疗卫生网底更加巩固，公立医院高质量发展成效明显，以县人民医院和县中医院为中心建成一批重点专科。城乡医疗急救体系更加完善，急救水平大幅提高。不断提升妇幼健康水平。到2025年，争取每千人口拥有3岁以下婴幼儿托数达到3.20个，“一老一小”等重点人群健康需求得到更好满足。

（5）中医药服务体系不断完备。中医药特色优势进一步彰显，将县中医院创建为省级示范（三级）中医院。培育一批高水平的中医药人才队伍。加强中医健康服务品牌建设，探索中医药特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展的新模式。

（6）生育支持政策体系基本建立。优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

（7）卫生信息化建设与时俱进。持续推进卫生健康信息综合服务、远程会诊服务、人工智能应用和网络安全等信息化建设，力争到2025年基本建成具有舒城特色的智慧医疗体系。

表2 “十四五”时期卫生健康发展规划主要指标

注：部分人均指标将在第七次人口普查数据正式公布后进行调整

*该指标城镇地区为15分钟以内

二、着眼全民共享，全方位干预县域健康问题

（一）推广普及健康生活方式。

成立“健康舒城”行动推进委员会，统筹推进“健康舒城”行动。贯彻落实《健康舒城建设行动方案》，统筹协调有关部门合力推进15 项“健康舒城”专项行动。建立完善县级健康科普专家库，构建健康知识传播体系，充分利用“健康舒城”微信公众号、舒城中医药抖音号、健康在线栏目等方式，广泛宣传“健康素养66条”、重点传染病、慢性病核心知识等健康知识。加大健康生活方式科普力度，促进群众掌握必备的健康技能。建立医疗机构和医务人员开展健康教育与健康促进的绩效考核机制。全面推进“三减三健”专项行动，开展涵盖合理膳食、适量运动、控烟限酒、心理健康等内容的专项行动，积极营造健康支持性环境。大力实施“控烟”行动，开展“无烟党政机关”“无烟学校”创建工作。

（二）全面推进健康促进行动。

坚持预防为主，广泛开展健康干预和健康促进活动。针对影响健康的行为与生活方式、环境等因素，全面启动健康知识普及、老年健康促进、心理健康促进等专项行动，构建健康科普知识传播机制。深入社区、学校、企业等地，大力宣传普及健康知识，倡导科学健康理念和行为，营造全县范围内关注和促进健康的良好氛围。落实农村地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、妇女“两癌”检查项目，做好农村地区出生缺陷综合防治。推进儿童青少年近视防控，积极申报儿童青少年近视防控适宜技术试点，逐年降低全县儿童青少年近视率，加强儿童心理健康教育和服务。

（三）强化慢性病综合防治。

持续推进慢性病综合防控示范区建设，争创省级慢性病综合防控示范区。加强慢性病及健康危害因素监测，全面加强死因监测和肿瘤随访登记工作，规范开展慢性病与营养监测、伤害监测等工作。加快推进社区卫生服务中心和乡镇卫生院逐步提供血糖血脂检测、口腔预防保健和大便隐血检测等服务，逐步实施35岁以上人群首诊测血压，将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检。稳步实施居民心血管病、脑卒中高危人群筛查项目，建立县级慢性病和健康管理中心，构建县级医院和基层医疗卫生机构互联互通的慢性病和健康管理网络。做好心理健康知识和心理疾病科普，加大全民心理健康科普宣传力度，加强严重精神障碍患者服务管理。到2025年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，重大慢性病过早死亡率较2020年下降10%。

（四）深入开展爱国卫生运动。

持续开展卫生镇、卫生村（社区）、卫生先进单位创建。创新爱国卫生运动方式方法，落实清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与的七项爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，为常态化疫情防控营造健康环境，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。充分利用“爱国卫生月”“爱国卫生法制宣传周”等节点，引导、支持社会力量积极参与爱国卫生运动，营造共建共享的良好氛围。全面开展健康城市建设，把全生命周期健康管理理念贯穿城乡规划、建设、管理全过程、各环节。全面推进健康细胞建设，深入推进健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭建设。广泛开展健康教育活动，提升群众健康素养，到2025年，全县居民健康素养水平不低于30%。

三、坚持预防为主，建设现代公共卫生体系

（一）健全疾病预防控制体系建设。

1．改革完善体制机制。建立以县疾控中心和县级综合医院专科为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，防治结合的疾控体系，建立上下联动的分工协作机制。毫不放松做好外防输入、内防反弹各项工作。加快推进新冠病毒疫苗接种，提升接种能力，保障疫苗审批签发质量和效率。重点抓好医疗机构发热门诊、预检分诊规范管理和医院感染控制，发挥好医疗机构预警监测“哨点”作用，落实“四早”措施，加大核酸检验师培训力度，进一步提高核酸检测能力。

2．进一步理顺疾病预防控制管理体制，强化疾控机构在突发公共卫生事件处置中的统筹、协调、谋划和管理职能。落实“三位一体”的重大疾病防控机制，压实医疗机构公共卫生责任，加强二级及以上医疗机构公共卫生科室建设，推动县疾控机构与县域医共体协同建设发展，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责。完善财政投入机制，规范、稳定财政投入以保障疾控工作开展。

3．扩大免疫规划工作，强化实施国家免疫规划12种疫苗预防接种，接种率继续保持全市领先水平。有效控制艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病发病率。进一步完善职业病防治技术支撑体系，提升尘肺病、职业中毒和职业性放射性疾病等职业病的监测和预警能力。

4．加强疾病预防控制人才队伍建设。完善疾病预防控制人才发展规划，健全人员准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。推进疾控人员规范化培训，强化高校、科研院所与疾控机构的合作，以科研项目带动人才培养。建立以实践为导向的人才评价机制，优化利益分配激励机制，扩容公共卫生人力资源。每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名专职公共卫生医师，到2025年每万名常住人口配备疾控人员1.25人。

5．加强传染病和精神卫生服务机构建设。“十四五”期间，依托“县中医院传染病院区升级工程”，满足兼顾平时和突发重大疫情时的双重需要。加强精神疾病防治，“十四五”期间，推动在县人民医院和县中医院设立精神（心理）科门诊和精神（心理）科病房，开展精神科诊疗服务，健全全县精神障碍防治和心理健康促进服务网络。

（二）加快公共卫生应急体系建设。

1．提升监测预警和应急反应能力。健全突发公共卫生事件应急指挥体系，完善多部门、跨地区联防联控机制，完善公共卫生应急管理专家决策咨询制度。依托综合医院建立健全融合医疗、防控、检测、管理等多专业的分级分类的卫生应急队伍，在舒城县医院建立一支稳定的应急医疗队伍。建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，发挥基层医疗机构哨点作用，做到早发现、早报告、早处置。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。要深入开展卫生应急知识宣教，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。

2．健全实验室检测网络建设和生物安全管理。“十四五”期间，推进县疾控机构标准化建设，提升实验室检测能力，实现县人民医院和县中医院具备独立开展核酸检测的能力。统筹疾病预防控制机构、医疗机构和第三方检测机构，形成实验室检测和病原检测的联动机制。健全实验室生物安全管理制度，构建实验室生物安全风险防控体系。鼓励实验室人员积极参加省市级病原微生物实验室生物安全培训，不断提高生物安全意识和管理水平。

3．强化突发公共卫生事件医疗救治能力建设。落实省卫生健康委“1+5+N”传染病医疗救治体系建设，依托县中医院建设1个相对独立、规范标准的传染病独立病区。加快推进公共设施平战两用改造计划，在县中医院建设相对独立的传染病病区和可转换病区。持续推进县人民医院和县中医医院发热门诊建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热诊室标准化、规范化建设。加强传染病定点救治医院感染、急诊、呼吸、麻醉、检验等重大疫情救治相关专科建设，提升危急重症救治能力。组建舒城县卫生应急物资储备中心，归属县疾病预防控制部门管理，卫生应急物资数量根据舒城县实际情况合理测算，以避免浪费。县疾病预防控制部门负责组织编制物资储备规划、品种目录和标准以及年度配置计划，根据突发公共卫生事件的级别发出相应的调拨指令，储备库物资根据生产日期实行动态管理。

（三）发挥中医药在重大疫病防治中的独特作用。

建立健全中西医协作的疫情防控长效机制，及时总结此次新冠肺炎救治中的经验，建立中西联合抗疫常态工作机制，坚持中西医并重，推动中西医药相互补充、协调发展。进一步完善中医药服务体系，提高县中医院和乡镇中医馆应急和救治能力。要强化中医药特色人才建设，依托“县中医院传染病院区升级工程”打造一支高水平的中医疫病防治队伍，做到在重大疫情到来之际能“召之即来，来之能战，战之能胜”，切实发挥中医、中西医结合在防治传染病过程中的引领作用、示范作用。

（四）完善全县采供血服务体系建设。

健全无偿献血长效机制，持续巩固政府领导、部门协作、社会广泛参与的无偿献血工作格局，将无偿献血纳入政府目标考核中，推动政府完善对无偿献血者的激励关怀机制。继续加强无偿献血招募力量，巩固并进一步扩大无偿献血志愿者队伍。建立全县一体化的采供血质量管理体系，加强血液安全保障能力建设，保障全县临床用血安全。完善设备购置规划，对全县采供血站点的设备进行摸底统计，分批次购置补充，提升服务能力。

（五）强化卫生监督执法体系建设。

健全卫生监督执法体系，提升全县卫生监督机构的能力和水平。建成县、乡卫生健康监督执法队伍，着力实施“双随机一公开”制度，加大对医疗卫生、传染病防治等卫生监督执法力度。提升卫生健康监督执法人员的业务水平和执法技能，全面推行卫生健康监督执法“三项制度”，规范行政执法行为。卫生监督机构业务用房、执法装备等达到配置标准。持续加大对医疗卫生机构、学校、公共场所等重点场所监督力度，依法查处各类卫生健康违法行为，完善公众诉求回应体系维护人民群众健康权益。持续推动卫生监督机构参照公务员法管理，加强卫生监督队伍建设，开展规范化培训。加快推进综合监督执法信息化建设，提升卫生健康监督信息化水平。

四、注重系统集成，深化“三医联动”集成改革

（一）加强公立医院党的建设。

坚持和加强党对公立医院的全面领导，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节。全面落实党委领导下的院长负责制，完善党委会、院长办公会议事制度，建立党支部参与科室重大事项讨论决策的制度机制，实施党支部书记“双带头人”培育工程，建立“双培养”机制。院级党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。全面加强公立医院基层党组织建设，优化基层组织设置、强化作用发挥、全面落实从严治党要求，推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行业综合监管，净化行业作风。完善公立医院党建工作质量评价办法，充分发挥卫生健康行业党建工作指导委员会作用，健全医院党建工作组织指导体系，构建一级抓一级、层层抓落实的公立医院党建工作格局，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制。全面推进党建工作和业务工作深度融合。

（二）促进公立医院高质量发展。

1．推进公立医院重点专科建设。以加强优势专科建设、提高危急重症救治能力为重点，提升县级医院综合服务能力。实施科研强院，联合安徽医科大学等科研院所，积极转化产学研项目，在烧伤、全科医学、产儿、公共卫生、血液病等专科中遴选和重点培育1—2个特色突出、技术精湛的县级重点专科。设立县级重点学科基金，加强县级学科建设，补足县级医院学科建设短板，培养孵化新的县级重点学科、争创省级重点学科。重点加强近几年县域外转诊的主要病种所在科室的专科建设，加强县级医院对“大病”的诊治能力，真正做到“大病不出县”。

2．提高公立医院精细化管理水平。以医院等级创建为抓手，推动医院全面发展，提升医院核心竞争力，按照“千县工程”医院标准继续推动县人民医院建设，加快推进县人民医院、县中医院创建三级医院进程，力争县中医院跻身全省县级中医院前列。进一步提升医院管理的精细化、信息化、规范化、科学化水平，力争县级公立医院医疗服务收入占比达35%以上、物耗成本降至50%以下。借助信息化手段，将医院管理的基础精准到科室、精准到诊疗组、精准到每个医务人员和重点病种。实施全面预算管理，树立成本控制意识，引导医务人员合理规范诊疗，提高医保资金使用效能。大力推进日间手术，提高日间手术占择期手术的比例。做实责任制整体护理，强化基础护理，开展延续护理服务。

（三）推进分级诊疗体系有效实施。

坚持居民自愿、政策引导，以降低县域外转率和提高县域就诊率为重点，完善服务网络、运行机制和激励机制，推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度建设。构建县级分级诊疗新格局，明确县、乡、村等各级各类医疗机构功能定位，均衡发挥作用，分级收治、上下联动，建立利益共享、责任共担机制，促进优质医疗卫生资源下沉。推进“全专联合”家庭医生团队组合式服务，使家庭医生成为居民健康、资源配置与卫生费用的“守门人”，重点人群在基层就诊率达70%以上。落实医保差别化支付政策，进一步拉开统筹区内外和不同等级医疗机构之间报销比例，降低未经转诊的报销比例，建立分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序。

（四）落实药品供应保障制度。

推动基本药物制度落地落实，抓好基本药物优先配备使用，加强基本药物制度评估宣传，严格执行国家基本药物目录。开展药品临床综合评价和药品使用监测；扎实做好短缺药品保供稳价工作，提升监测预警能力，完善会商联动机制，做好短缺药品清单管理，分类施策积极应对。逐步推动上下级医疗机构用药衔接，在紧密型县域医共体内进一步做实统一药品目录、统一网上采购、统一集中配送、统一药款支付和统一药事管理，实现上下级医疗机构间药品供应和药学服务同质化，保障药品的安全、有效、可及。

（五）完善医务人员薪酬激励机制。

根据国家公立医院绩效薪酬制度改革的有关指导意见，深化人事薪酬制度改革，落实“两个允许”，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系。比照沪苏浙先行地区经验，合理调整医务人员薪酬结构中固定工资的比例，合理保障基层医务人员薪酬水平，适当加大对全科医生的倾斜力度。强化公立医院绩效考核，持续优化绩效考核指标体系，重点考核医疗服务质量、效率和效果，绩效工资与工作量、医德医风和社会评议挂钩。

完善职称晋升体系和职称晋升办法，把业绩评价、科研诚信放在更加突出位置，实行成果代表作制度。认可医务人员在疫情防控中的一线工作经历，在招聘、聘任、考核、奖励等各方面都向一线抗疫医务人员倾斜。深化编制周转池制度改革，科学核定、保障落实并动态调整公立医疗卫生机构人员编制。建立健全竞争择优、能上能下用人机制。设立高层次人才引进奖励扶持项目，对引进高层次人才给予相应经费扶持。

五、以健康为中心，构建县域整合型医疗卫生服务体系

（一）巩固完善紧密型县域医共体建设。

坚持基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的原则，通过“两包三单六贯通”实施路径，打造“一体化”的服务模式。打包城乡居民基本医保基金和基本公共卫生服务资金，结余留用，建立紧密型利益纽带。以县级医院为龙头，推动县域医共体建设，整合区域内基层医疗机构，形成集团化模式，人财物统一管理，配置以相应的医保、编制、人事、财政投入等政策，使县级医院整合县域内所有资源，带动医共体内各成员单位协同发展。支持县域内胸痛、卒中、危重新生儿救治、危重孕产妇救治、创伤等“五大中心”建设。完善分级诊疗技术标准和工作机制，明确县、乡、村三级医疗机构的分工定位，促进医疗机构上下联动、分工协作，形成连续通畅的双向转诊服务路径。促使优质医疗资源下沉到乡镇和社区，提升基层诊疗量占比和县域就诊率。到2025年，县乡一体、乡村一体、医防融合的整合型医疗卫生服务体系基本建成。

（二）科技赋能落实医防融合。

始终秉承“以人为本、以健康为中心”的出发点，提供面向全人群、覆盖全生命周期的连续性健康服务。全面推进高血压、糖尿病为主的慢性病分级诊疗和传染病防治、疾病监测等公共卫生重点工作，有效降低县域内慢性病和重点传染病发病率。加强信息化建设，打造医防融合新模式。充分利用“互联网+”手段，对接公共卫生和家庭医生签约平台数据，实现公共卫生数据和医疗诊治数据互联互通，让数据多跑路，让群众少跑腿，看病少花钱。由全科医生、公共卫生人员、护士等共同组成医防融合服务团队，为县域内0-6岁儿童、孕产妇、老人等重点人群提供健康管理服务，要求医疗卫生人员做到“防者能治、治者能防”，解决防治断裂的问题。

（三）做优基本公共卫生服务。

扎实推进基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费补助标准。提升基本公共卫生服务绩效，实现高血压、2型糖尿病患者规范管理率达65%以上，孕产妇系统管理率和3岁以下儿童系统管理率达95%，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在90%以上，社区在册居家严重精神障碍患者管理率达到93%。

对“三人”（老年人、孕产妇、婴幼儿）“五病”（高血压、糖尿病、严重精神障碍、脑卒中、肿瘤术后）重点人群，组建由二级及以上医疗机构专科医生和专业公共卫生机构人员参与技术指导的家庭医生签约服务团队，以及由县级医院、县级疾控机构直接参与服务提供的乡村家庭医生签约服务团队，进行“精准签约、有效履约”，根据签约居民健康需求，开发适宜的特色服务包，为签约居民提供网格化全程健康管理。按照应签尽签的原则，“十四五”期间全县家庭医生总签约率达到60%以上，重点人群家庭医生签约率达到70%以上。

基层医疗卫生机构强化家庭医生准入管理，允许居民自愿选择家庭医生团队。全面实行家庭医生签约服务“两卡制”管理，加强对签约服务质量的监督，健全以签约服务质量、健康管理效果、居民满意度为重点的绩效考核机制，考核结果与基层医疗卫生机构绩效工资总量和主要负责人薪酬挂钩，与家庭医生团队和个人绩效分配挂钩。

（四）鼓励社会办医。

拓展社会办医空间，对社会办医疗机构实行指导性规划，鼓励、支持连锁型医疗集团等社会力量举办有特色优势的大型专科医院，引导社会办医与公立医院差异化发展，更好地为人民群众提供多层次、多样化的医疗卫生服务。鼓励社会力量在康复、护理等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，加强社会办医的规范化管理和质量控制，提高同质化水平。对社会资本举办的非营利性医疗机构，与公立医疗机构一视同仁，同等待遇。探索社会办医和公立医院开展多种形式的协作。

（五）完善县域内急救体系建设。

加强急救中心、急救站点、县级紧急医学救援站点建设，合理布局院前医疗急救网络。以原舒城县急救中心为主体设置舒城县院前急救总中心，并因地制宜选择10家分院设置10个院前急救分中心，形成院前急救网络医院，辐射全县范围打造全县范围院前急救网络。以舒城县人民医院为中心，以选取的10家分院为网底，县医院作为舒城县急救体系的诊治中心、通讯中心、调度中心、指挥中心，负责危急重症的快速反应，10家分院作为急救中心的辐射分支及前沿，负责对危急重症进行初步处理和及时转诊。“十四五”期间，院前急救平均反应时间控制在城市15分钟以内、农村30分钟以内，急救服务半径城市小于5（农村小于15）千米，形成通讯畅通、反应敏捷、快速高效的综合急救体系。建设统一急救指挥调度平台，实现应急和医疗救治统一调度指挥。

六、补足基层短板，提升县域医疗卫生综合服务能力

（一）推动县域内医疗资源提能扩容和均衡布局。

推动县人民医院创建县域性医疗中心，支持“五大中心”建设，补齐感（传）染、康复、老年护理、精神卫生、口腔等资源短板，提高县域重点疾病诊疗能力。实施县级医院综合能力提升行动，强化“县域龙头、城乡纽带”功能定位，打造县域医疗健康服务高地。优化县域医疗资源空间布局，改善全县医疗资源东北多、西南少的现状。实施“县医共体医疗卫生服务能力提升项目”“县人民医院新东区扩建项目”及“县中医药提升工程”，提档升级设备配置，同时严格控制综合性或专科类医疗机构过度集中分布。围绕公平可及和群众受益目标，推动优质医疗资源向基层流动和辐射，缩小区域间基本医疗卫生服务差距。

（二）巩固基层医疗卫生服务网底。

全力推进“县医疗卫生服务强基工程”建设，从基础设施、人才队伍和信息技术入手，补齐医疗卫生短板弱项，推动基层医疗机构提档升级，持续提升基层医疗卫生服务能力。以县域医共体为单位，依托“优质服务基层行”等活动，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设工作。2023年，城市社区医疗卫生机构和村卫生室全部达到标准化。

开展社区医院创建，保障社区医疗卫生机构的用房。推进村卫生室与乡村振兴中心村建设衔接，原则上中心村卫生室至少配备1名执业（助理）医师和1名护士。到“十四五”末，全县达到“优质服务基层行”推荐标准的基层医疗卫生机构达到4家，达到二级综合医院标准的中心卫生院达到4家。

加强基层卫生机构的全科、中医、护理、康复、急诊、口腔、儿童保健等科室建设，加快发展特色专科。强化基本医疗服务能力，有针对性地提升本地区常见病、多发病的诊断和治疗能力。推进医共体内县级优质医疗资源下沉，帮助乡镇卫生院建设特色专科，由医共体分院县域医疗中心定期向村卫生室派驻医生，提升基层医疗卫生机构服务能力，解决居民看病就医的“最后一公里”问题。

（三）加强卫生技术人才队伍建设。

依托县人民医院东区，提高县医院教学科研水平。建立全县卫技人员继教培训考核基地和安徽医学高等专科学校、舒城师范及皖西卫生职业学院护理班教学、实习、技能培训考核基地，开展临床医学教育和科研工作。县域内人才的培养与引进给予政策倾斜，从出台引进高层次人才政策、畅通晋升渠道、提高医务人员薪资待遇等方面落实工作，重点对急诊、公卫等急需紧缺专业人才进行补充。强化基层卫生人才招聘引进，实施村医免费定向委托三年行动计划。推进基层卫生机构全科医生队伍建设，到2025年每个乡镇卫生院有2名以上全科医生、每万人口拥有不少于3.93名全科医生。扎实推进安徽省“村医队伍建设三年行动”，开展“基层卫生人才能力提升培训项目”，推广“智医助理”规范应用，提升乡村诊疗服务能力。建立人才储备培养资金库，为我县医疗卫生人才引进及储备培养提供有力保障。

七、完善全民健康服务体系，推进全生命周期健康管理

（一）构建生育政策支持体系。

依法实施三孩生育政策，落实生育登记制度，做好生育咨询指导。加快建立完善生育与养育成本的社会补偿机制，继续实行计划生育各项奖励扶助制度和优惠政策。加强对计划生育特殊家庭的扶助和关爱，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。推动完善生育休假与生育保险制度，保障女性就业和职业发展。促进生育友好型社会建设，推进公共场所母婴设施的建设和改造。

（二）提升妇幼卫生保健水平。

1．建立健全婴幼儿照护服务体系。

建立主体多元、形式多样、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。积极推进托幼一体化建设，鼓励支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿开设托班。多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，支持社会力量发展“1+N”普惠托育服务工程和普惠托育服务专项行动。加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。加强婴幼儿照护服务相关法律法规培训，增强从业人员法治意识；大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训，提高婴幼儿照护服务能力和水平。加强对婴幼儿照护服务机构监督管理。到2025年，全县每千人口托位数达到3.20个。

2．加强妇幼健康服务能力建设。

推广免费婚前医学检查和优生咨询指导“一站式”服务，加强孕前孕产期健康服务能力，深入开展“产前检查”项目，改善优生优育全程服务。全面落实母婴安全五项制度，逐步提高适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率和筛查质量。到2025年，婚前医学检查率不低于85%，孕前优生健康检查目标人群覆盖率不低于80%，产前筛查率不低于75%。

促进临床与保健相结合，提升危急重症救治能力，控制孕产妇、婴儿死亡率，县内产科床位年均使用率小于70%时，原则上不再审批新的助产机构（三级医院除外）。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以县级综合医院为支撑的三级妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。到“十四五”末，建成1所标准化的县级妇幼保健机构，力争达到二级妇幼保健院水平。每个乡镇卫生院/社区卫生服务中心均建成规范化孕产保健门诊和儿童保健门诊。深入推进妇幼民生工程和妇幼基本公共卫生服务项目，加强基层妇幼保健人员培训。强化妇幼保健人才队伍建设。县级妇幼保健机构按常住人口1:*****比例配备妇幼保健人员，按1.7人/床比例增加临床人员。“十四五”期间，每个乡镇基层医疗保健机构中的妇幼保健人员不少于4名。充分发挥乡镇、村卫健计生队伍作用，促进卫健计生人员深入参与妇幼健康服务。

（三）健全老年健康服务体系。

1．针对性加强老年人群健康教育。利用多种方式和媒体媒介，面向老年人及其照护者开展健康教育活动，促进老年人形成健康生活方式。积极开展中医药膳食疗科普等活动，推广中医传统运动项目，加强中医药健康养生养老文化宣传。开展老年健康宣传周等活动，宣传老年健康科学知识和相关政策，营造老年友好型社会的氛围。构建以老年人为服务对象，协同社区卫生服务机构、综合医疗机构、公共卫生行政管理部门、第三方养老服务商等多方参与、多层次需求的区域协同医养一体化信息平台。引导和帮助老年人学习、使用信息技术，增强老年人的健康服务获得感。

2．建立老年医疗服务网络。开展“老年医疗服务网络建设项目”，建立整合型老年医疗卫生服务体系，健全“预防—治疗—康复—护理—长期照护—安宁疗护”服务链。在县人民医院和县中医院开设老年医学科并建有医养中心病房，2022年至少一家设立老年医学科，2025年两家医院完成老年医学科开设工作。依托医共体将乡镇养老院划归卫生院统一管理，由医共体牵头医院进行技术指导和人员培训，最终形成由县级医院牵头，县、乡、村一体化的医养结合新模式。推动医疗卫生机构开展适老化改造，开展老年友善型医疗机构创建活动。2022年，力争县人民医院、县中医院、康复医院、护理院和社区和乡镇医疗卫生机构成为老年友善型机构。提高医疗卫生机构的康复和护理床位占比，到2022年医疗卫生机构护理床位占比达到30%，到2025年至少建成1所护理院（中心）。

3．提升老年人健康服务能力。推进基本公共卫生服务老年人健康管理项目，到2025年重大慢性病过早死亡率进一步降低，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65%。优化疾病诊治模式，推动老年医疗服务从以疾病为中心的单病种模式向以患者为中心的多病共治模式转变。做实做优老年人家庭医生签约服务，提高60岁以上老年人家庭医生签约率，开发面向老年人的特色签约服务包。支持社区医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立养护型老年医疗护理服务特色科室，开设护理型床位或病区。加强家庭病床服务，提高社区卫生服务机构和乡镇卫生院为居家老年人提供上门医疗服务的能力。加强长期照护服务，探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。改善县内老年人的居住环境、方便老年人日常出行、提升老年人服务质量和科技水平。

4．推进医养结合建设。鼓励医疗卫生机构与养老机构以多种形式开展合作，提供多层次、多样化的医养结合服务。依托于万佛湖等地区适宜的养生环境，鼓励各方力量兴办老年病院、康复中心、护理中心等医养结合机构，实施“医养结合服务中心项目”。优化医养结合机构审批流程和环境。“十四五”期间，至少创建有1个优质医养结合示范机构和4个优质医养结合示范中心，争创医养结合示范县。加强医养结合队伍建设，鼓励医护人员到医养结合机构执业。利用若干乡镇卫生院的闲置房屋改造成医养结合养老服务场所，形成以城市为中心、乡镇多点布局、带动城乡养老服务一体化发展。

八、坚持传承创新，发展有舒城特色的中医药事业

（一）加强中医药服务体系建设。

合理配置和优化中医药资源，完善以县中医院为核心，以综合医院中医科、社区卫生机构（乡镇卫生院）为基础，融预防保健、疾病治疗和康复为一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。整合区域内中医药资源，推进中医医联体建设，由县级中医院与基层医疗机构建立县域中医专科医联体，发挥中医药服务整体优势。

健全基层中医药服务网络，推行乡镇卫生院中医馆能力升级计划，加强村卫生室中医药服务能力建设。2025年社区卫生服务中心、乡镇卫生院的中医馆覆盖率达到100%。“十四五”期间推进舒城县中医药传承创新工程顺利实施。

（二）提升县中医院服务能力。

加强中医优势专科和特色专科建设，依托“县中医药服务能力建设项目”和“县中医药提升工程”，强化中医药特色康复和治未病服务能力。重点建设推拿科、康复科、骨伤科、肛肠科、治未病科、肺病科、肾病科、脾胃病科、心病科，增设肿瘤科（含放疗）、康复科、ICU、急诊科。大力发展现代中医康复技术，扩大推广应用中医护理技术，建设脑卒中中心、胸痛中心和中医治未病中心（健康管理中心）。力争“十四五”末，县中医院达到三级中医院基本建设标准和服务能力要求，进入全省县级中医院前列。进一步推进基层适宜技术培训项目，到2025年，70%以上的社区卫生服务站和村卫生室能够开展6类以上中医药服务。创建全国基层中医药工作示范县，不断巩固提升提升基层中医药服务能力。

（三）强大中医药人才队伍。

加强县中医院人才队伍建设，每个学科培养1—2名在县内有一定影响的学科带头人，3—4名技术骨干，各科形成年龄、专业技术职称、技术层次结构合理的技术团队。加大对年轻医务人员培养的投入，优化年轻医务人员竞相成长环境，建立竞争激励机制和干事创业的平台，大胆培养选拔任用年轻管理人才，实现人尽其才、才尽其用的良好局面。

加强中医药领军人才、拔尖人才和学科带头人培养。开展名老中医药专家学术、临床经验继承工作，新建1个省级以上基层名老中医药专家传承工作室，加强师带徒和西学中教育，为本地中医药发展提供稳定的人才储备。依托县域中医医联体，采取“派出去、请进来”的办法加快培养中医药人才，进一步推广中医药技术应用。绩效分配向中医药倾斜。

（四）促进中医药传承创新发展。

强化本土名医、名术、名方、名药挖掘保护应用，加强古籍文献整理和研究，推动中医药典籍的电子化和数据库建设。完善中医药师教育模式，推进中医药传统技能代际传承。按照基地化布局、标准化建设、道地化种植原则，扩大中药材生产质量管理规范种植基地规模，提升中药材加工能力。支持发展中医药文化养生旅游。深入开展中医药文化科普和健康教育，推进中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭活动。推进“县中医药文化建设项目”，到2025年争取建设1个中医药文化宣传教育基地。传承和弘扬中医药文化，普及和宣传中医药知识，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。

九、强化信息化建设，助力“互联网+医疗健康”发展

（一）全力推进全民健康信息平台建设。

加快推进统一权威、互联互通的全民健康信息平台建设，进一步完善居民电子健康档案、电子病历、人口信息三大数据库，以及医疗服务、公共卫生服务、人口优生服务、药品使用管理、综合卫生管理等应用系统，全面实现健康医疗数据汇聚共享、医疗业务协同和政府决策支撑。与疾控信息系统、妇幼健康信息系统、老龄健康信息系统、医疗保障信息系统、药店信息系统以及其他数据源加强对接、共享，逐步实现全人群全生命周期的健康信息大数据管理，并运用大数据、人工智能、云计算、5G等新兴技术，探索在监测预警、分析研判、防控救治、应急处置、资源调配等卫生应急工作中的应用。

（二）提升医疗卫生服务群众体验。

建立健全“互联网+医疗健康”服务体系，持续推动预约诊疗、互联网诊疗、互联网医院、远程医疗和智慧医院快速发展，提升便捷化、智能化、人性化医疗健康服务水平。到2025年，县人民医院和县中医院开展分时段精准预约、智能导诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间支付、在线诊疗、药品配送等线上服务，进一步拓展丰富医疗服务空间，优化医疗服务流程，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，传统服务方式与智慧化服务并行，坚持推广适老智慧服务。依法依规推进健康医疗数据共享开放，普及应用居民电子健康卡，实现居民跨机构、跨地区就医“一码通用”和就诊信息授权查询。县人民医院和县中医院有序开展“电子病历”“智慧服务”“智慧管理”建设，构建医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医院。

十、巩固健康脱贫成果，接续推进乡村振兴

（一）深入推进健康乡村建设。

“十四五”时期舒城县将坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时代卫生健康工作方针，在未来5年内，保持健康扶贫主要政策总体稳定，调整优化支持政策，进一步补齐脱贫地区卫生健康服务体系短板弱项。深化县域综合医改，深入推进健康乡村建设，聚焦重点地区、重点人群、重点疾病，完善国民健康促进政策，巩固拓展健康扶贫成果，进一步提升乡村卫生健康服务能力和群众健康水平，为脱贫地区接续推进乡村振兴提供更加坚实的健康保障。

（二）提升脱贫地区人口医疗服务可及性。

在“安徽省基本医疗有保障”的基础上，继续加大对县内医疗卫生机构建设的支持力度，加强村级医疗卫生服务覆盖动态监测，及时发现并消除服务“空白点”。继续做好脱贫人口家庭医生签约服务，重点加强对脱贫人口中高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范管理与健康服务。采取县乡巡诊服务、上级派驻、邻（联）村卫生室延伸服务等方式，确保农村医疗卫生服务全覆盖。

（三）提高脱贫地区基层医疗服务能力。

规范实施社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设民生工程项目，全面提升基层医疗卫生机构基础设施条件和设备配置水平。加强临床重点专科建设，推动优质医疗卫生资源扩容下沉，提高脱贫地区卫生资源配置水平。加强脱贫地区乡镇卫生院中医馆建设，配备中医医师，加强脱贫地区村卫生室中医药设备配置和乡村医生中医药知识与技能培训，大力推广中医药适宜技术。加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设。

十一、组织实施与保障

（一）加强组织领导。

加强党对卫生健康事业的全面领导，发挥党组织核心作用，严格落实意识形态责任制，把党的领导贯穿“十四五”卫生健康发展规划组织实施的各领域、全过程。探索成立县委卫生健康工作委员会，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总、卫生健康等主管部门具体负责、有关部门单位齐抓共管的责任体系和工作格局。县卫健委具体负责研究本县卫生事业规划并组织实施，县编制、发改、财政、人社、住建、自然资源与规划、生态环境等部门进一步提高认识，加强领导，将卫生与健康工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体布局，统筹推进规划实施。将主要健康指标、重大疾病防控和突发公共卫生事件应对等纳入各级党委政府绩效考核。

（二）完善政策支持。

从推进健康中国、健康舒城建设的高度，及时协调解决卫生健康工作中的重大问题，切实将卫生健康工作纳入重要议事日程，建立健全规划的协调推进机制。各有关部门要按照职责分工，细化工作目标，抓好工作落实，合理推进规划的实施。县卫健委要强化规划实施的主体责任，加强宏观指导和组织协调，健全工作机制，抓好措施落实，切实担负起规划的组织实施工作，将规划确定的发展目标、主要任务、重点项目逐年逐条细化，纳入年度计划，确立年度目标，明确相关责任，扎实有序推进规划，确保规划各项目标任务的落实。

（三）强化有效投入。

按照人民健康优先发展的要求，建立与经济社会发展、财政状况和健康指标相适应的稳定、可持续的卫生健康投入机制和增长机制。发挥财政资金引导和杠杆作用，吸引社会资本投资，建立完善多元卫生投入机制，稳步降低个人卫生支出占卫生总费用比例并维持在合理水平。强化基本医疗、公共卫生、中医药事业发展等经费保障，加强对薄弱领域、关键环节的投入倾斜，逐步提高公立医院财政补助收入占比。建立健全绩效考评体系，提升财政投入绩效。落实县政府对公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养、离退休人员费用和政策性亏损补贴六项投入责任，助力公立医院综合改革。

（四）确保机制保障。

积极推动将健康融入所有政策，加强部门沟通和协调，推动各部门形成统一的健康价值观，以利于形成合力，保障规划的有效实施。县乡有关单位要紧紧围绕卫生健康规划明确的发展目标、重点任务、重点工程，研究制定切实可行的规划实施工作方案和相关配套政策，落实财政资金保障。加大政策创新力度，着力突破“看病贵、看病难”等重难点问题，积极探索卫生健康事业发展的有效途径。建立目标责任考评机制，制定考核评估工作办法。积极开展中期评估和终期评估，及时提出评估检测报告和对策措施，及时解决规划实施过程中遇到的问题。

（五）持续宣传引导。

建立政府主导的宣传机制，完善宣传平台，加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道。持续开展健康舒城建设主题宣传，广泛宣传卫生健康事业发展成效和重要性，形成全社会关心支持健康舒城建设的良好社会氛围。通过多样化的媒体传播手段，及时宣传各类政策信息，加强政策解读，提高群众对改革的知晓率和参与度，及时通报规划执行进度和卫生健康服务取得的成效，营造全社会共建共享卫生健康事业的良好氛围。