“十四五”时期，是中江推进城市工业双线建设、实施乡村振兴战略、抢抓成渝双圈建设、实现高质量发展的关键时期。科学编制和实施金融业“十四五”发展规划，是金融业实现跨越式发展不可或缺的一项重要工作，对促进中江经济社会转型发展、跨越发展具有重要的战略意义。根据《中江县“十四五”专项规划编制工作责任分工方案》文件要求，结合我县金融业发展实际，特编制本规划。

一、“十三五”时期金融业发展回顾

（一）普惠金融服务体系初步形成

截至2020年末，我县有银行机构9家，在中江设立分支机构或营业网点的保险公司共12家，小贷公司1家，融资性担保公司1家。截至2020年末，全县金融营业网点数186个，其中银行业金融机构网点152个，辖内已建立银行卡助农取款服务点1477个，全面消除金融服务空白村。全县共投入运行ATM自助设备281台，POS机3380台、电话POS机（转账）1008台。

（二）金融总量稳步扩大

截至2020年末，我县9家银行机构本外币存贷比为43.07%，比2015年末增加10.15个百分点。其中：本外币各项存款余额545.37亿元，居全市第3位，比2015年末增加228.73亿元；本外币各项贷款余额234.86亿元，居全市第3位，比2015年末增加130.63亿元。融资性担保公司提供融资担保在保余额2.91亿元，比2015年末增加2.4亿元。小额贷款公司贷款余额1.11亿元，其中涉农及小微企业贷款1.05亿元。

（三）金融发展环境不断优化

主动防范非法集资金融风险。开展处非宣传月活动，发放处非宣传手册，通过电视、广播、报刊、手机报等媒体进行宣传；开展非法集资和互联网金融风险专项整治活动；摸排网贷、虚拟货币、购物返现等形式的非法集资情况，清理整顿各类金融风险交易场所；牵头协调广聚行和富乐公司民间借贷群体事件，防止群体上访事件的发生，坚守地方金融风险底线。

（四）多举措支持民营经济发展

一是建立健全银政企沟通机制。以机制促进财政金融良性互动，鼓励信贷资金投放，引导更多信贷资金流向民营经济。二是搭建银政企交流合作桥梁。召开多种形式的银政企对接会，如季度金融工作会、金融企业和农业项目沙龙等，畅通企业融资渠道，帮助企业解决融资问题。三是深入调研企业解急难愁盼。制定并实施《中江县160家规上企业走访方案》，组成调研队深入企业了解实情、宣传政策、助企纾困。

（五）深入推进金融扶贫工作

共设立小额信贷分险基金1480万元。截至2020年末，累计为5233户建档立卡贫困户提供扶贫小额贷款，累计发放贷款金额*****.85万元，扶贫小额贷款余额7734.2万元。

（六）大力推广应急转贷政策

截至2020年末，我县已有23户企业进入市应急转贷专项资金支持企业池，其中已有8户企业申请使用，使用资金16笔，共计*****万元，切实解决了一部分企业的燃眉之急，

总体上看，“十三五”期间，我县金融业发展平稳、增长较快，为我县经济实现跨越式发展和转型升级提供了坚实的基础。金融总量的增长和金融体系的完善，进一步促进了新型经济社会的持续发展，为维护社会经济稳定提供了强有力的保障。

二、“十四五”时期金融业发展环境

“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，全国经济由高速增长转向高质量发展，经济结构不断优化，制度优势显著，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，为金融业持续健康发展奠定了坚实基础。新发展理念在金融领域深入贯彻实施，利率市场化改革、汇率市场化改革、股票注册发行制等改革深入推进，为金融业发展指明了新方向。中央推动成渝地区双城经济圈建设、省委实施成德眉资同城化发展战略，新时代推进西部大开发等多重战略叠加，孕育着金融发展新机遇。

我县金融业在“十四五”时期发展拥有诸多机遇，但也面临一定困难和挑战。金融业供给对重点领域和薄弱环节的支持力度还需进一步加大，服务经济高质量发展的能力有待进一步提升；现代金融发展意识不足，新型金融机构偏少，金融人才缺乏；企业直接融资发展缓慢、中小企业融资难的问题未得到根本解决。同时金融风险形势依然严峻，借助新技术、新载体开展的新型非法金融活动日趋隐蔽复杂，为我县金融监管和风险防控带来新的挑战。

三、“十四五”时期金融业发展指导思想及主要目标

（一）指导思想

以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实落实中央、省、市经济金融工作会议精神和县委、县政府重要决策部署，立足中江实际，做大做强做优金融产业，建立与中江经济发展相适应的金融支撑体系，增强金融服务实体经济的能力与效率。持续提高金融服务实体经济水平，提升防控金融风险能力，守住不发生区域性系统性金融风险底线，努力打造我县金融发展新格局。

（二）基本原则

1.深化改革，激发活力。充分发挥市场在金融资源配置中的决定作用，更好发挥政府引导作用，进一步激发金融主体活力，显著提升金融业发展质量效益、资源配置效率和服务实体经济能力。

2.扩大开放，合作共赢。全面加强与成都、德阳等地金融业在机制、市场、资源、人才等方面的合作，主动承接成都、德阳金融产业辐射，提升对外开放合作水平，推动中江金融业做优做强，吸引更多金融资源支持我县建设。

3.服务实体，产融结合。坚持金融服务实体经济的本质要求，着力增加金融有效供给，改善服务质量，提升金融服务效能。提高金融工具创新和运用水平，全方位强化对经济转型、产业升级、重大项目、民生服务等重点领域的服务。

4.防范风险，规范发展。加强金融监管协调，健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，注重金融改革创新与金融风险防范并举，防范金融市场风险、社会领域风险等各类风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

（三）发展总体目标

金融业整体实力和竞争力显著增强。到2025年末，主要金融指标在全市保持前列，各项融资保持稳步增长。

1.金融服务经济有力。到2025年末，银行业金融机构本外币各项存款余额达到850亿元；本外币各项贷款余额达到380亿元，其中民营小微企业贷款余额力争达到115亿元。

2.上市公司和证券业取得突破发展。到2025年末，上市企业和新三板挂牌企业争取实现零的突破，上市和挂牌企业后备企业数量力争达到3家，从证券市场首发融资总规模力争总额累计达到1亿元以上。

3.两类公司（小贷和融担）持续发展。到2025年末，全县小额贷款公司贷款余额力争达到2亿元，融资性担保公司在保余额力争达到9亿元。逐步提高小额贷款公司和融资性担保公司提供信贷、担保支持占全县银行业信贷投放额的比例，积极开展融资担保工作，中江凯益农业融资担保有限公司持续专注农业，切实解决农业农村发展中的“融资难”“融资贵”问题，支持新型经营主体做大做强，促进粮食产业稳定发展和现代农业建设。重点扶持中小企业，降低中小企业的融资准入门槛，降低中小企业融资利率，促进当地中小企业稳步健康发展。

4.金融环境持续优化。到2025年末，县域内金融营商环境、金融人才环境、金融法治环境、社会信用环境等进一步优化。非法集资等金融违法犯罪活动得到进一步遏制，金融风险防控体系不断健全，确保金融市场安全稳定。

四、“十四五”时期金融业发展重点

（一）持续探索创新，深化金融体制改革

支持金融机构深化改革，推进新体制、新机制的有效运行。进一步提高金融资源配置效率和公平性，使市场在资源配置中起决定性作用。构建金融发展新体制，建立健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系，持续发挥银行机构间接融资主渠道的作用，同时积极创造条件，支持设立产业基金和股权投资基金，探索建设市场化的融资平台，拓宽金融助推经济发展的合作空间。

（二）完善组织体系，促进金融业平稳发展

根据我县产业发展需求，开展精准招商，吸引各类金融机构入驻。大力发展信用评级机构、资产评估机构等中介服务机构。推进银行业加快转变发展方式，创新业务模式。持续推进保险业创新，积极发展农业保险、责任保险、信用保险及商业健康养老保险等险种，加快建设现代保险服务业。

（三）积极整合资源，提高金融市场活力

整合各类国有金融资源，加快探索将国有资产由实物形态向价值形态转变，实现国有金融资本增值保值，实现国有金融资本专业化、市场化发展。同时，进一步加强我县上市后备企业的指导和培育，推进企业股权多元化、股份制改造，建立现代企业制度，积极筛选、培育、推荐我县企业开展“创业板行动计划”、“走进交易所”等活动，大力支持符合条件的企业在境内外资本市场上市。

（四）强化金融服务，保障实体经济发展

坚持金融服务实体经济的基本导向，保持全县信贷供给与经济社会发展需求相适应，投放节奏与实体经济运行节奏相衔接。引导金融机构优化信贷结构，加大对传统制造业、清洁能源、交通运输、建筑等行业绿色转型的中长期信贷支持力度。支持银行机构创新拓宽市场主体融资渠道，切实提高信贷服务便捷性和可得性，做到信贷资金“量增、面扩、价降、结优”。

（五）强化保障职能，发挥保险机构作用

引导全县保险业金融机构开展保险产品与服务创新，重点发展农业保险、绿色保险、安全生产责任保险等，充分发挥保险业在促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行等方面的作用，不断提升社会安全感，提高人民群众生活质量。

（六）狠抓项目金融，促进地方经济发展

引导金融机构加大对全县重大战略、重点项目和基础设施薄弱领域的支持力度。加强项目金融保障，提高金融服务能效。积极争取上级金融资源和政策倾斜，强化对新型基础设施、国家储备林、老旧小区改造、城市更新、绿色生态廊道等重大项目的金融保障。建立重大项目金融服务联动协调机制，鼓励金融机构之间加强合作，延伸金融服务链条，为地方提供贷款、股权、债券、保险等多元化、综合性、组团式的金融服务。进一步健全完善政银企合作机制，集聚政策性、开发性、商业性金融机构资源，加强对重大项目的金融支持和保障。

（七）发展乡村金融，助力乡村加快振兴

围绕乡村振兴发展战略，不断拓展农村金融服务的广度与深度，进一步增强金融服务“三农”能力。扩大水稻、玉米、小麦、油菜等种植品种保险覆盖面，健全多层次农业保险体系，提升农业防风险能力。持续优化地方特色农业保险制度，助力农业产业化可持续发展。用好用足脱贫人口小额信贷等专项政策，做大政策性融资担保公司，拓宽融资担保覆盖面。借力成都农交所德阳所功能，服务农村产权流转，推动农村金融服务综合改革发展。加强农村金融基础设施建设，进一步改善和优化农村金融环境。

（八）推进普惠金融，服务小微企业发展

推进普惠金融服务，扩大普惠小微企业贷款规模，健全完善企业信用贷款机制，实现“扩面增量”。深入开展“信易贷”“银税互动”工作，创新小微企业特色金融产品。加强利率政策引导，鼓励和支持金融机构发放优惠利率贷款。全面清理各类不合理费用，加大金融服务民营中小企业政策宣传，健全银政企沟通平台，进一步落实创业担保等金融政策，着力解决民营企业，尤其是小微企业、个体工商户等市场主体融资难、融资贵的困境。

（九）拓展消费金融，助力城市经济发展

支持银行业机构围绕城市新消费领域设立消费金融特色专营机构，鼓励消费金融产品创新，丰富消费金融市场主体，探索建立特定群体集中体验消费区，增强品质消费供给水平，促进城市经济发展。坚持“房住不炒”定位，严格执行差别化住房信贷政策，规范发展住房信贷，促进房地产市场平稳健康发展。

（十）聚焦民生金融，打造金融民生工程

建立健全广覆盖、分层次、差异化的民生金融服务体系，适应群众多样化民生需求。引导金融机构加大对失业人员、城镇低收入人群、退役军人、零就业家庭成员、农民、高校毕业生、外来务工人员等城乡低收入群体的金融帮扶力度，促进创业带动就业。鼓励保险机构开展面向无养老保障人群、独生子女家庭、失独老人、残疾人等特殊人群的普惠型保险业务，提高低收入群体和社会弱势群体的保险覆盖面。加快健全多层次、多支柱的养老保险、医疗保险体系，满足群众多样化健康保障需求。

五、筑牢安全屏障，守住区域性金融风险底线

（一）继续推进金融生态环境建设

强化政府主导下的协作配合机制，推动建立重点行业的信用信息数据库。加强金融法治建设，健全社会信用体系，建立金融生态环境建设信息披露制度，客观、真实地向公众解释金融生态环境建设情况。综合运用法律、纪律、行政、舆论等手段聚力出击，构建诚实守信的金融生态环境。重点抓好宣传教育、平台建设和风险管控，加大诚信教育、金融知识普及和失信行为曝光力度，完善信用信息、企业增信、银企对接平台建设，强化银行、平台、失信三个类别的风险点管控。

（二）继续坚持防范化解金融风险

制定有效应对金融突发事件的预案机制，进一步明确防范化解重大金融风险工作责任，建立健全金融风险监测预警机制，完善金融突发事件应急预案，提高金融风险突发事件应急处置能力。积极防范化解信用风险、流动性风险，做到早识别、早预警、早发现、早处置。高度关注金融领域信访积案和潜在风险点位。建立防范非法集资常态化宣传机制和打击金融违法行为长效工作机制，严厉打击非法集资活动等金融违法行为。保持地区金融安全稳定，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

六、组织保障措施

（一）加强工作组织保障

坚持党对金融工作的集中统一领导。推动党的领导融入金融机构治理各个环节，健全组织领导机制，健全全县金融工作领导小组职能，研究决策我县金融发展中的重大问题。切实建立统一领导、分工协作、各负其责的工作机制，定期召开相关部门参加的工作会议，加强各部门对金融发展工作的沟通协调，做到“目标、责任、措施、协调”四到位，形成推动金融发展的合力，促进全县金融业全面健康快速发展。

（二）加强金融政策支持

准确分析把握我县金融发展实际，借鉴先进地区的成功经验和做法，制定落实金融扶持政策，加大对金融业发展的支持力度，全面促进我县银行及其他各类金融组织、金融中介机构发展壮大。

（三）加强金融知识普及

立足我县实际，提高全社会金融意识，通过微信、微博、电视、广播定期邀请金融从业人员及学者开展讲座等形式，普及金融知识；开展企业股改上市的宣传，调动企业股改上市的积极性，增强企业上市的信心；采取多形式和多途径，宣传金融业发展重要意义，营造良好的金融舆论氛围。

（四）加强人才队伍建设

完善金融专业人才当地培养和引进并举的人才机制，扩大金融人才的规模和质量，支持金融业发展。大力引进高端金融技术人才和复合型人才，加强紧缺型金融专业人才培养，积极构建多层次金融人才培训体系，尽快建设一支高质量的金融专业队伍，促进我县金融行业高质量发展。