民生实事项目人大代表票决制实施意见

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　　中共善琏镇委员会关于政府

　　民生实事项目人大代表票决制实施意见

　　为了充分发挥镇人民代表大会在本行政区域经济、社会事务管理中的重要作用,根据《组织法》、《代表法》等法律法规规定,按照市、区人大代表常委会的指示精神,结合我镇实际, 现就实行政府民生实事项目人大代表票决制工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入学习实践科学发展观, 以推进依法治镇和镇政府公共服务科学化、均等化为日标。在镇政府民生实事项目的立项、确定、实施、监督等过程中关注民生、发扬民主、集中民智、体现民意、激发民力、赢得民心,有效推进政府工作向科学化、民主化、规范化更好发展,有力保障政府民生实事项目的顺利建设。

　　二、镇政府民生实事项目人大代表票决制基本原则

　　镇政府民生实事项目, 是指镇政府每年列入财政预算，且负责实施的公共投资项目。镇政府民生实事项目人大代表票决制, 是指民生实事项日充分听取以镇人大代表为主体的社会各界意见建议,经镇人民代表大会审查批准,由镇人民政府负责组织实施, 并接受镇人大代表和人民群众监督的整个过程。其坚持的基本原则是: 充分发挥镇人大代表作用,扩大镇政府民生实事项目实施民主基础, 积极推进镇政府公共服务科学化、均等化。其核心内容是镇政府民生实事立项由镇人大代表投票决定,实施过程由代表监督,实施结果由代表评估。镇政府民生实事项目所需资金,在镇财政中列支, 一般应占镇当年预算总支出的15%至30%。

　　三、镇政府民生实事项目人大代表票决制方法和步骤

　　镇政府民生实事项目人大代表票决制按照工程立项由代表票决、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估的办法进行。 整个过程可以分为五个阶段:

　　第一阶段:启动准备( l0月上旬一l0月下旬)。主要工作为确定代表票决制工作流程,成立领导班子。召开党委、政府班子会议和人大代表主席团会议, 研究讨论票决制的有关事宜,提出实施意见,确定具体实施方案。建立相应政府民生实事项目人大代表票决制工作领导小组,由钱红梅任组长, 吕翔、朱国良、陈瑞清任副组长,李建平、邵建忠、朱华、邱忠华、姚强英为组员;下面建立具体工作小组，朱国良任组长，李建平任副组长，沈国瑞、蒋建良、孙宝庆、俞丹萍、尹力、沈林昌任组员。

　　第二阶段:征集项目(10月下旬一11月中旬)。在票决制工作领导小组的领导下,镇人大代表、政府组织工作力量, 通过走访、约谈、发放调查问卷等形式,深入基层,深入群众,广泛征求镇人大代表和辖区内各村(居)、各企事业单位负责人等对镇政府民生实事项目的意见和建议。

　　第三阶段:项目形成(11月中旬一12月下旬)。镇人大代表、 政府将征求到的政府实施工程项目建议意见进行分类、归并、剔除和筛选整合,形成一定数量初步候选项目, 再将这些初步候选项目交镇政府有关部门, 由其对项目所需经费进行初步核算,提出大致预算,形成比较详细的初步候选项目, 经镇长办公会议讨论后返回人大代表征求意见。提交镇人大代表主席团会议讨论，报党委审定，最后确定提交人代会表决的民生实事候选项目。

　　第四阶段：代表票决。（2016年1月）。召开镇人代会,按照镇人民代表大会的法定程序，由代表对民生实事候选项进行审议、票决。主要内容为听取镇人大代表工作专职副主席关于民生实事候选项目形成过程的说明，镇长关于民生实事候选项目概况的说明，组织代表开展讨论, 认真听取代表关于民生实施项目立项意见和建议，最后再按照人代会议的审议表决程序进行投票，按得票多少当场报告票决结果，从高到低确定正式的镇政府民生实事项目。代表确定的政府民生实事项目必须写进政府工作报告, 并采取一定方式向社会公开。

　　第五阶段:实施监督(2016年2月—12月)。镇政府要尊重和执行人民代表大会的票决结果, 按照代表票决确定政府民生实事项目进行责任分解,明确责任单位、责任人和完成时限, 形成项目建设落实计划书, 按照计划书做好项目建设落实工作, 并将计划书等印发给镇人大代表。镇人大代表办公室明确人大代表将对政府民生实事项目开展联系, 并进行全程监督。镇人大代表主席团年中组织代表开展视察, 听取镇政府相关责任部门的情况汇报,了解工程进展情况,督促政府做好工作。年末,镇人大代表主席团组织代表听取镇政府关于民生实事项目建设情况汇报,并进行评议。第二年, 镇政府要在镇人民代表大会上报告上一年度民生实事完成情况, 同时对因故未能完成的民生实事项目必须向代表作出解释和说明。

四、 镇政府民生实事项目人大代表票决制的要求

　　(一)统一认识,加强领导。各村 (居)、各代表小组要对镇政府民生实事项目人大代表票决制工作提高认识, 统一思想,切实加强领导。为加强落实代表票决制工作,及时协调解决票决制实施过程中遇到的各类问题,镇将建立镇政府民生实事代表票决制工作领导小组和工作小组。镇人大代表主席团负责日常指导工作,通过走访约谈和召开代表小组例会等形式，指导各村(居)、各代表小组开展政府民生实事项目票决制工作, 按照科学化、民主化、规范化的要求顺利进行。镇票决制领导小组及其工作小组要明确具体职责,各村(居)、各代表小组积极支持配合,保证能按照职责正常开展工作。

　　(二)周密安排,精心组织。各村(居)、各代表小组坚持严格依法办事,充分发扬民主,切实按照票决制程序要求,要对实施过程中各个环节统筹考虑,周密安排,精心组织,确保票决制工作出成效。镇人大代表主席团切实做好人大代表代表动员组织工作,广泛听取以镇人大代表为主体社会各界的意见和建议; 依法召开镇人民代表大会, 按照法定程序审查批准镇政府民生实事项目; 认真组织代表开展视察、评议等活动, 监督并支持镇政府切实做好工作。镇政府要增强自觉接受监督意识, 按照镇人民代表大会决议决定要求, 积极做好民生实事项目组织实施工作, 并认真听取人大代表代表的意见和建议, 保证民生实事项目落到实处, 取得实效。

　　(三)广泛动员,积极宣传。各村(居)、各代表小组要切实扩大镇政府民生实事项目安排和实施的民意基础, 广泛动员社会各界群众, 使他们掌握票决制基本做法和现实意义，并认真听取政府民生实事项目安排的意见和建议,形成人人关心, 人人讨论、人人参与政府民生实事项目的良好环境, 努力营造良好的社会舆论氛围。

　　中共善琏镇委员会

　　2015年9月15日

附件：

善琏镇政府民生实事项目人大代表票决制活动领导小组

组长：钱红梅

副组长：吕翔、朱国良、陈瑞清

组员：李建平、邵建忠、朱华、邱忠华、姚强英

善琏镇政府民生实事项目人大代表票决制工作小组

组长：朱国良

副组长：李建平

组员：沈国瑞、蒋建良、孙宝庆、俞丹萍、尹力、沈林昌

　　

　　

善琏镇政府民生实事项目人大代表票决制工作流程

　　一、启动准备阶段(10月上旬一10月下旬)

　　1．镇人大根据市、区人大领导精神,结合善琏镇的实际,拟定镇民生实事工程项目人大票决制工作方案及有关资料,提请镇党委研究。

　　2.召开书记办公会议。主要由镇党委书记钱红梅传达市、区人大领导的指导精神。人大主席朱国良汇报政府民生实事项目票决制工作具体做法,统一思想,提高认识,确定实施意见。

　　3.召开党政联席会议(内容同上),统一思想、形成决定。成立领导班子,组建工作小组。由镇人大主席团组织实施。

　　4.召开镇人大主席团成员会议, 传达市、区人大领导的指导精神, 通过镇政府民生实事项目票决制工作实施方案, 统一思想,形成共识,明确分工,责任到人。

　　二、征集项目阶段（10月下旬—11中旬）

　　1.召开动员大会暨票决项日征集工作会议。镇人民政府镇长吕翔主持, 镇党委书记钱红梅作动员, 镇人大主席朱国良作布置。

　　2.召开工作小组成员会议。进行工作分工, 明确征求意见所涉及的范围、人员、采用方式(走访、座谈、发放问卷)、时间要求。

　　3.发放政府民生实事工程项目征求意见表格。事前发给每位人大代表一份表格, 作为人大代表闭会期间的一项工作任务,每位人大代表在会前发扬主人翁精神, 通过走访选民、广泛听取群众的意见，提出政府下一年度民生实事工程项目, 填写清楚, 上报镇人大。

　　4.征集项目。采用走访、座谈、发放调查问卷等方式进行。人大和政府工作人员明确分工、同时征集, 征集范围涉及各村(居)和企事业单位党员、干部、人大代表等。

　　5.分析整理。镇人大会同政府对征集项目进行分析筛选, 整理成册。

　　三、项目形成阶段(11月中旬一12月底)

　　1.项目资金核算。政府召集相关部门将筛选后的民生实事工程项目，进行逐项资金核算，并列出民生实事工程项目资金投入预计表,上报镇人大办公室。

　　2.征求代表意见。将政府提交的备选项目返回到代表征求意见,召开代表小组会议或代表座谈会征求意见。

　　3.确定备选项目。召开镇人大主席团会议,讨论确定提交给人代会审议表决的民生实事工程候选项目,报镇党委审定后并由镇政府在政务公开栏公示(多于应选项目的20%)。

　　四、代表票决阶段(2016年1月)

　　1.召开会议。召开镇人代会,根据大会议程安排,听取镇人大主席团关于政府民生实事项目实行人大票决制和项目形成过程的说明; 听取镇人民政府关于政府民生实事候选项目的概况介绍。

　　2.分组讨论。分代表小组, 对政府民生实事候选项目进行讨论。

　　3.票决项目。按照人代会议的审议表决程序进行投票决定民生民生实事工程项目, 当场报告票决结果。

　　4.按序办理交办手续,并形成决议。

　　五、实施监督阶段(2月一12月)

　　1.落实项目建设。镇政府按照人代会票决结果,召开镇长办公会议,落实民生实事工程项目建设完成计划,明确责任人和责任部门, 并将每项工程落实计划书和计划表报镇人大办公室,镇人大办公室将民生实事工程项目建设计划表印发给每位人大代表。

　　2.代表监督项目。镇人大办公室明确联系监督政府民生实事工程项目对应人大代表, 并进行全程跟踪监督。

　　3.视察监督项目。镇人大主席团组织代表在年中听取政府民生实事工程项目建设情况汇报, 适时组织代表开展视察督查和测评,重点项目,重点监督。

　　4.报告完成项目。翌年人代会政府报告民生实事工程项目的建设完成情况。

中共善琏镇委员会办公室2015年9月15日印发

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