2023年南宁市第三中学初中部

江南校区教育教学设备一期采购NNZC2023-G1-002-NNJN质疑答复函

质疑人名称：杭州凌为网络科技有限公司

质疑人地址：浙江省杭州市拱墅区新北街718号跨贸小镇10幢311室

法定代表人：柯刚 联系电话：189*****800

杭州凌为网络科技有限公司：

贵公司关于2023年南宁市第三中学初中部江南校区教育教学设备一期采购（项目编号：NNZC2023-G1-002-NNJN）的政府采购质疑函，我局于2023年6月26日收悉。针对贵公司提出的问题，我们进行了认真核实，于2023年6月30日组织专家小组对质疑事项出具了质疑处理意见。根据质疑处理意见，现对质疑事项答复如下：

质疑事项1回复内容：经核实，该质疑事项成立。1分标的货物参数中所有涉及到“HG/T 2006-2006《热固性粉末涂料》”均修改为“HG/T 2006-2022《热固性和热塑性粉末涂料》”，其他内容不变。

质疑事项2：招标文件，第二章 采购需求，3分标货物需求一览表，序号 573，货物名称：防刺服，货物参数：8、检验标谁：符合《GA68-2008 警用防刺服》标准。

事实依据：根据招标文件第一章采购需求说明，带“▲”的条款为实质性要求条款，可知该参数要求为实质性响应条件等同于资格要求，3分标序号573产品项：防刺服参数：8、检验标准，要求符合《GA68-2008 警用防刺服》标准。经核查，此《GA68-2008 警用防刺服》标准已废止。

法律依据：1、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条

采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的霝实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求;（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准，地方标准或者其他标准、规范：（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求：2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平，公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项且的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

回复内容：经核实，该质疑事项成立。3分标的货物参数中所有涉及到“《GA68-2008 警用防刺服》”均修改为“《GA68-2019 警用防刺服》”，其他内容不变。

质疑事项3：招标文件，第一章 采购需求，3分标货物需求一览表，序号573，货物名称：防刺服，货物参数：▲9、防刺服附带 500万的产品责任险。

事实依据：根据招标文件第二章 采购需求说明，带“▲”的条款为实质性要求条款，可知该参数要求为实质性响应条件等同于资格要求，货物名称：防刺服，货物参数：▲9、防刺服附带 500 万的产品责任险。此参数不合理，与实际需要不相适应，与“▲8、检验标准，要求符合 《GA68-2008 警用防刺服》标准”的参数有责任争议。根据 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术，商务条件与采购项且的县体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

回复内容：第一章 采购需求，3分标货物需求一览表，序号573。防刺服的货物参数中“▲9、防刺服附带 500 万的产品责任险”均修改为“9、防刺服附带 500 万的产品责任险”。

质疑事项 4：招标文件，第二章 采购需求，3分标货物需求一览表，序号680，货物名称：救助器，货物参数：▲26、可除颤节律分析法性能应满足 GB9706、8-2009和 AHA 要求，算法评测数据库除厂家监床采集数据以外，还应包含至少以下国际通用评测数据库：MIT-BIH数据座、AHA数据库、VFDB 数据库、CU 数据座、NST数据库，保证测测结果客观，签订合同后供货前说明书证明材料供业主方核对是否付合文件要求）：

事实依据：根据招标文任第二章 采购器求说明，带“▲”的条款为实质性要求条款，可知该参数要求为实质性响应条件等同于资格要求，并经核查，参数中要求满足的 AHA 为美国心脏协会，MIT-BIH 数据座为美国麻省理工学院提供研究心律失常的数据库，VPDB 数据库为病原菌毒力因子数据库?…以上数据如不是医学临床或学术使用，没必要做为采购条件。根据 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关：（人，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

法律依据：1、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十三条 招标人编制的资格预审文任、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项且的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二士条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

设定的资格、技术，商务条件与采购项目的县体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

回复内容：质疑不成立, 现有证据不足以证明采购文件相关内容实行差别待遇或者歧视待遇。

1、AED的核心技术之一就是心律识别算法，GB9706.8-2009是中国的国家标准、AHA是国际标准，AED产品在国内属于新兴产品，而在国外已属成熟产品，在我国相关标准还不完善的情况下AED除了满足基本标准以外，还应能够满足国际通用标准。而上述评测数据库均为全球各大研究机构的公开数据库，AED生产制造商都可通过正规途径获得这些数据，并非某一家生产商独有或垄断数据，至少有三家及三家以上品牌的产品都能满足。这些数据库是专门用于心电节律分析的数据库，拥有的数据量越大代表了AED产品在对特定心律失常识别的灵敏度、特异性等方面评判更高，对于患者病情以及除颤分析更精准，能够切实保证AED设备救治的准确度。

2、南宁市作为国际化大都市，AED设备是用于公共场所，是公众生命的“护航和救命神器”，不容得设备在识别心脏骤停病情、计算心律算法出现任何差错。因此，在制定参数时也是通盘考量，制定了该参数，要求投标AED产品满足这些数据库已适应全球各类病例数据。一是基于生命安全考量；二是基于设备有效性、安全性和稳定性的考量。

3、经查询，市场上至少有三家及三家以上品牌的产品都能满足此项技术标准，如“光电、席勒、普美康”等多家品牌满足。详见附件：

因此设定上述参数，不存在违反招标法，更没有偏向任何品牌之说，完全符合公开招标采购原则，供应商可根据自身情况进行投标。

附件：

质疑事项 5：招标文件，第二章 采购需求，3分标货物需求一览表，序号680，货物名称：救助器，货物参数：▲27、为便于现代化急救转运，主机设备具备急救车、航空等相关适航认证的转运标准。签订合同后供货前适航检测报告供业主方核对是否符合文件要求)。

事实依据：根据招标文件第二章 采购需求说明，带“▲”的条款为实质性要求条款，可知该参数要求为实质性响应条件等同于资格要求，经核查，我国国内尚未发布关于救助器适航的相关认证及标谁，不清楚参数中要求的适航转运标准及适航检测报告指的是哪一项标准。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二士条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格，技术、商务条件与采购项且的县体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;（八）以基他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。法律依据：1《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二士三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项且的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二士条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项且的具体特点和实际要求不相适应或者与合同履行无关：（八）以其他不合理条住限制或者排斥潜在供应商。

回复内容：取消作为实质性条款，但现有证据不足以证明采购文件相关内容实行差别待遇或者歧视待遇。经查询，市场上至少有三家及三家以上品牌的产品都能满足此项技术标准，如“光电、席勒、普美康”等，资料来源详见附件。此指标为重要参数条款，不满足只作扣分，不废标，完全符合国家招投标相关法律法规要求。

附件：

光电：

席勒：

普美康:

质疑事项6回复内容：质疑不成立。

1、根据《政府采购需求管理办法》第六条“……技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。……”的要求，本项目中对采购需求的技术性能进行了明确的要求。

2、根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：……对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。”本项目中在采购需求的说明中也明确了实质性要求为标“▲”号的条款，这完全符合政府采购相关法规的要求。同时，本采购项目是针对所有的投标人，参数带“▲”目的是以醒目的方式标示招标文件中实质性要求，是对产品质量的要求，为了能在本项目采购得到更优的产品，市场上大部分产品都能满足，并没有倾向性、误导性，更不可能有不可代替的专利或专有技术产品。

3、本项目产品的使用都均为未成年人，对产品的质量、环保性和安全性等有极高的要求，项目中相关的实质性条款和要求提供的报告等材料均与质量、环保、安全、配套有关，这些要求关乎未成年人的身心健康和生命安全。同时，这些实质性的要求均是按照国家和行业的相关标准来制定的，没有特殊的要求。国家和行业标准的要求的制定是具有普遍性的，是最基本的要求，是产业中普遍都能满足的，不存在排他性。

第一：1分标货物需求一览表中共有货物89项，其中带“▲”的“实质性要求” 条款有67 项，占比75%，要求提供的检测报告及相关材料有16项，占比为17.9%，而招标文件，第二章 采购需求，2分标货物需求一览表中共有货物152 项，其中带“▲”的“实质性要求”条款有40项，占比26。3%，：招3分标货物需求一览表中共有货物 813 项，其中带“▲”的“实质性要求”条款有252 项，占比30%，要求提供相关的检测报告多达32项，占比才为0.03%，相比之下招3分标要求满足的带“▲”的“实质性要求及要求提供的相关佐证材料少之又少，完全不影响制作相关投标文件的时间及效率，同时本次项目正式公告日期为2023年6月16日，最终截止投标时间为2023年7月7月09:30（北京时间），期间有22天时间，时间完全充足。另外，带“▲”“为采购业主实质性要求”，是指的招标文件中已经指明不满足则投标无效的条款，或者不能负偏离的条款，或者采购需求中带“▲”的条款。故不存在不合理条件限制或者排斥潜在供应商等任何影响招标或者投标的行为。

第二：关于“要求提供相关的功能截图多达23项”的质疑，请质疑人认真阅读采购文件需求，采购文件中要求并非投标时提供。

综上所述，本项质疑事宜不成立。

质疑事项7回复内容：质疑部分成立, 将“批件的申请单位必须和所投品牌生产厂家名称一致”删除，但现有证据不足以证明采购文件相关内容具有排他性。

1、本项目“1分标”货物需求一览表，序号 77，货物名称:反渗透饮水机，和序号78，货物名称: 立式饮水机，两个设备的货物参数中“要求提供滤芯卫生许可批件复印件并加盖投标人公章。”滤芯是饮水机过滤系统的基础配置，是确保饮水安全、售后服务质量以及产品配套的关键。根据《生活饮用水卫生监督管理办法》的要求，生产滤芯需要取得涉水批件，才能生产和销售。滤芯的质量和安全涉及到饮用水的安全，关乎学校师生饮用水安全和身体健康。因此，在参数中要求提供相应的证明、检测报告及卫生批文是采购标的具体要求，符合项目产品的特点，更是为了保证滤芯的质量和饮用水安全。

2、本项目“1分标”的评分标准中序号2.1：技术性能分（满分7分）技术参数完全满足招标文件中标“▲”号的技术参数要求，非“▲”号的技术参数，性能及功能有优于招标文件要求且评标时被评标委员会接受的，每优于一项加0.5分，满分7分。）[注：以上未提供或者提供证明材料的内容不全的不得分（证明材料要求：（1）所提供证明材料内容必须清晰体现评分的要求；（2）投标人请在投标文件中提供具有检测资质的第三方检验机构出具的检测报告复印件或第三方权威机构出具的证明文件复印件，并加盖投标人公章；（3）检测报告送检方或证明文件的委托方可以是投标人、投标产品或原材料生产厂家，原件备查，如不满足上述要求则不予认可。] 本评分中明确要求是非“▲”号的技术参数有优于招标文件要求且评标时被评标委员会接受的。而证明材料应该是非“▲”号的技术参数优于招标要求时才提供证明材料，与卫生批件无冲突，没有排他性。

3、本项评分调整如下：

质疑事项8回复内容：质疑成立，调整本项评分项，删除有关资格证书的要求具体调整如下：

质疑事项9回复内容：质疑成立，本项评分条款，调整如下：

质疑事项10回复内容：质疑不成立。

1、根据财政部发展改革委生态环境部市场监管总局《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》财库〔2019〕9号“五、加大政府绿色采购力度。对于已列入品目清单的产品类别，采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇。对于未列入品目清单的产品类别，鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。”的规定本评分因素中均与“节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素”有关，没有重复使用。同时这些评分因素均不是特定区域或特定行业的奖项，没有排他性。

2、根据《政府采购需求管理办法》第十四条“采购人应当通过确定供应商资格条件、设定评审规则等措施，落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策功能。”的要求。本项目产品的使用者均为未成年人，对产品的环保性和安全性有极高的要求，本评分因素均与产品的环保、节能有关，这些要求关乎未成年人的身心健康和生命安全。本评分因素的认证均不是行业主管部门发放，均为社会有资质的第三方认证机构发放，只要企业满足相关的认证要求，均可通过认证。这些认证是具体普遍性的，市场上大多数相关产品均能满足，是与产品的环保和功能有关，取得这方面认证的企业已经很多，包含很多小型企业。

质疑事项11回复内容：质疑成立，删除该评分项，调整3.2、3.3和3.5项评分项，具体调整如下：

根据专家小组的质疑处理意见，质疑人质疑事项部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）“第十六条 采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：（一）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。……”的规定，该项目修改采购文件后继续开展采购活动。详见本项目更正公告。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门提起投诉。感谢质疑人对政府采购工作的关心和支持！

南宁市江南区教育局

2023年7月3日

（部分质疑事项内容因故显示不全，具体详见本公告附件质疑答复函）

附件信息:

• 2023年南宁市第三中学初中部江南校区教育教学设备一期采购项目质疑答复函7.3.pdf

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