为贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，根据《市政府办公室关于印发淮安市数字人民币试点工作方案的通知》（淮政办发〔2023〕4号）精神和县委、县政府工作要求，稳妥有序开展数字人民币试点，推动数字人民币应用增量扩面、场景持续创新、生态不断完善，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，更加坚定推动高质量跨越发展，更加坚定落实以人民为中心的发展思想，聚焦“高水平打造苏北桥头堡、高质量跻身全面百强县、建成长三角现代化山水文化名城”奋斗目标，打造更多应用场景，扎实开展数字人民币试点，增强数字金融普惠性，提升城市形象，提高政府工作和服务效率，打造数字人民币流通生态体系，努力把盱眙建设得更加美好。

　　二、主要目标

　　推广数字人民币应用，检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性、风险可控性。力争到2025年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。

　　有序扩大数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等重点领域应用覆盖面，满足公众多层次多样化支付需求。2023年底，争取商贸、民生、文旅等重点领域应用场景覆盖面取得明显进展。2025年6月底前钱包数量、应用场景、交易规模等指标位居全市前列。2025年底，基本实现数字人民币应用场景特定区域全覆盖，初步形成较为完善的数字人民币生态体系。

　　三、试点场景

　　（一）民生领域。围绕与群众生活密切相关的民生服务缴费等高频场景拓展应用覆盖，如水费、电费、燃气费、暖气费、通讯费、有线电视费、公交出行、网约车、长途客运、加油站、停车场等领域，深化线上线下受理环境开发建设和运营维护，研发各类自助支付缴费系统和设备，实现购票、加油、缴费等消费终端的数字人民币扫码支付、无感支付，提升群众数字人民币支付使用便捷性。

　　（二）商超消费领域。接入苏宁、大润发、万润发等商圈超市，推进特色商业街区建设，因地制宜开展地方特色主题消费活动，联合银行机构发放数字人民币购物券。提升商圈内及周边独立商户数字人民币对接率，打造数字人民币应用集聚区，实现支付方式多元化和应用落地集成化。鼓励绿色家电、新能源汽车等大宗消费使用数字人民币支付。

　　（三）餐饮旅游领域。借助龙虾节社会影响，开展文旅消费月、文旅消费季活动，在餐饮酒店、4A级以上旅游景区开展使用数字人民币消费优惠活动，在以铁山寺、天泉湖为代表的旅游度假区开展数字人民币文创消费优惠活动。推出一批数字人民币文旅应用场景典型案例，打造数字人民币餐饮消费品牌。

　　（四）代发工资领域。统筹推进金融系统、行政机关、国有企业等单位工作人员开通数字人民币钱包，每月工资中一定金额或全额以数字人民币形式发放。数字人民币发放原则上由原工资代发银行负责并提供相应服务和技术支持。同时对机关食堂、楼宇等消费相对集中区域布设配套的多元化数字人民币支付受理环境，形成数字人民币流通闭环。

　　（五）财政支付领域。推进财政预算单位和国有企事业单位采用数字人民币开展日常资金收付，着力开展财政支付、政府采购、公共资源交易、税费缴纳、社会保障、教育医疗等公共领域应用。开展对企业奖补资金使用数字人民币发放试点，充分利用“社保卡”用户基数大、使用频次高的特点，在社保卡现有功能的基础上叠加数字人民币支付功能。开展数字人民币缴纳诉讼费、不动产登记费、交通罚没款、公积金缴纳支取、公积金贷款发放、物业管理费缴纳等方面的应用。

　　（六）学校校园领域。以盱眙技师学院和中小学校作为数字人民币智慧校园建设的先行区域，探索使用数字人民币缴纳学费，在缴费平台、学生食堂、生活超市、校园周边商户等区域搭建数字人民币应用场景，构建校园内部支付体系。

　　（七）医疗养老领域。选取盱眙县医院、中医院等医疗机构开展数字人民币在医疗支付领域的应用，通过系统化接入实现预约挂号、医药费用支持数字人民币支付，提供便捷获取、顺畅支付的应用体验。

　　（八）产业集聚区域。选择产业工人集聚的园区和企业，鼓励企业通过数字人民币发放部分工资、补贴，鼓励园区内企业使用数字人民币完成企业间资金结算，提高资金周转效率。

　　（九）普惠领域。扎实做好农村地区数字人民币服务，有序推进农村普惠金融服务点受理数字人民币。利用数字人民币为小微企业提供便利化的资金管理、薪资发放、进销存等服务，稳妥推进以数字人民币形式发放小微贷款、专项补贴。拓宽社会公众获取数字人民币服务的渠道，开发更多无障碍产品，降低农民工、老年人、残疾人等群体使用门槛。拓展数字人民币在慈善领域运用，开通数字人民币社会公益捐赠渠道，开展福利彩票销售站点等数字人民币支付场景应用。

　　（十）联动数字消费领域。鼓励各试点银行联合各线上平台（食行生鲜、京东、苏宁、美团等）、各线下载体（商场、超市等），不定期推出数字人民币满减等促销活动，并打通线下购物无理由退货与数字人民币的退款渠道，有效将数字消费理念融入居民“吃穿住行购”等日常生活中。

　　（十一）资金监管领域。运用数字人民币“可溯源”特性和智能合约功能，对零售领域单用途预付卡发放及培训领域预收款项等资金监管方面开展场景研发，探索数字人民币在商业及教培领域预付式消费资金管理、商品房预售资金监管、政府专项资金监管等领域应用。

　　（十二）特色示范应用领域。围绕地方特色产业、优势产业、专业化市场，积极布局具有地方特色的数字人民币应用场景，将数字人民币融入特色小镇、特色乡村、产业园区、智慧养老等领域，率先实现特定区域应用全覆盖。注重经验总结和典型推广，形成一批可复制可推广的数字人民币应用示范项目。

　　四、步骤安排

　　（一）试点准备阶段（2023年1月-2023年5月）。结合实际制定盱眙县数字人民币试点工作方案，各运营机构建立试点工作机制，做好系统、人员、业务等各项准备工作。

　　（二）启动推广阶段（2023年6月-2023年12月）。各运营机构积极对接、争取上级单位政策和技术支持，安全有序改造升级数字人民币软硬件系统，分阶段开展应用场景建设，宣传推广数字人民币应用，提升公众对数字人民币的知晓度和接受度。

　　（三）增量扩面阶段（2024年1月-2025年6月）。加大应用场景建设力度，加快应用场景推广、运营模式开发，持续提升场景数、钱包量、活跃度、交易规模，促进数字人民币增量扩面、提质增效。

　　（四）总结深化阶段（2025年7月-2025年12月）。加强试点监测分析和工作总结，针对试点中遇到的困难和障碍，集中力量推进解决，持续优化受理环境，提升数字人民币服务质效。

　　五、工作措施

　　（一）推动考核管理。结合本地实际、各领域可拓展的数字人民币场景应用，制定具体实施方案和场景应用指引，努力打造地方特色品牌。推动将数字人民币试点工作纳入县委、县政府年度重点工作任务和高质量跨越发展考核体系。

　　（二）协调联动推进。综合采取召开工作推进会等形式，沟通交流本领域数字人民币试点架构搭建、宣传培训、技术准备、场景拓展、应用进展等情况，协调相关政策支持。建立试点阶段问题发现、跟踪、报告、快速解决机制，协调推进解决试点中遇到的各类问题，保障试点工作顺利开展。

　　（三）及时反馈信息。关注业务场景、钱包功能、用户体验等情况，各参与运营机构应建立数据分析与监测制度，及时反馈数字人民币基础交易信息、场景布局、特色业务及值得关注的异常风险。

　　（四）完善应急处置。各运营机构应建立数字人民币突发事件应急处置机制和突发舆情处置预案，及时上报和妥善处理在运营过程中可能发生的技术、投诉和舆情问题；建立异常处理和风险防控机制，做好数字人民币相关服务与风险防范。各单位对可能出现的异常情况要进行预估，制定紧急情况处置预案，提高应对突发事件的能力，防止发生涉众涉稳事件。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。成立盱眙县数字人民币试点工作领导小组。领导小组负责贯彻落实市政府关于数字人民币试点的工作部署，加强试点工作的组织领导，统筹推进全县试点工作。领导小组各成员单位为各应用场景的主管单位，负责对应场景建设、政策支持和活动组织。各成员单位要围绕领导小组统一部署和工作要求，提前谋划，尽快建立清单和工作指引或拟采取的政策支持，细化重点应用场景，做好数字人民币推广应用。

　　（二）争取资金，加大投入。各成员单位和参与运营机构加大以数字人民币形式发放的红包、各类补贴及大型活动配套资金的支持力度。积极争取对试点场景推广、数字钱包引流、基础设施建设、其他商业化场景设施建设及改造给予资金支持。鼓励各成员单位积极协调推出群众喜闻乐见的活动，并加大存量和增量设施投入。

　　（三）优化技术，提供保障。各相关单位应主动作为，加强协作，提供数字人民币应用场景所需的技术保障，保障试点工作顺利开展。参与运营机构、非银行支付机构以及其他服务供应商应配合做好技术升级、设备运行维护工作，建立用户反馈和解决机制，对技术故障问题、技术异常早发现早处理。

　　（四）强化监测，及时总结。加强数字人民币试点应用推进落实情况的动态监测，各成员单位和参与运营机构应科学设置考核指标，于每月后3个工作日内向领导小组办公室反馈报送数字人民币试点应用情况。领导小组办公室加强对运营机构考核评价，跟踪督促各场景建设进度，及时对试点应用经验进行总结提炼和复制推广。