一、安全生产形势总体情况

2021年以来，全县纳入事故统计口径生产安全事故共6起，7人死亡，分别为道路交通领域2起，特种设备领域1起，可回收再生资源领域1起，科学技术领域1起，工贸领域1起，未发生较大及以上事故。

我县“十四五”安全生产规划工作开展以来安全生产事故指标和安全生产事故伤亡指标连续三年呈现下降趋势，基本满足凤阳县“十四五”安全生产规划要求。

二、安全生产责任体系完善情况

（一）强化目标管理。“十四五”以来，各级领导高度重视安全生产工作，县委常委会、县政府常务会每季度及月度重点会议专题研究部署安全生产工作，把安全生产工作摆在更加突出的位置上。全县各地、各部门积极落实县委、县政府相关安全生产的工作部署，主要领导及分管领导立足本职岗位，践行“一岗双责”，亲力亲为，奋战在安全生产一线，营造了平安稳定的发展环境。每年年初，制定县级领导干部任务责任清单，与17个镇（街）、25个负有安全监管职责部门签订《安全生产和消防责任书》，内容覆盖安全生产、消防、森林防灭火等内容，进一步压实责任。并将安全生产工作纳入全县经济社会发展年度目标，在部门和单位的绩效考核、以及领导干部的年度考核中增加考核指标，规范考核办法严格考核奖惩，确保安全生产责任管理体系落到实处。

（二）强化监管责任。“十四五”规划工作开展以来，全县各级党政机关全面落实党政领导干部安全生产责任制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，筑牢树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持系统思维，有效防范安全生产风险，坚决遏制较大以上事故，降低一般事故。根据《安全生产法》等法律，依照业务相近原则，调整了《凤阳县安全生产委员会及十五个安全生产专项领导小组成员》《凤阳县安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》等文件，进一步明确了各行业主管部门安全生产责任，保障“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）责任制落实到位。同时，每年组织县乡两级新调整的领导干部及业务人员教育培训，涵盖总书记重要批示精神、相关安全法律、事故警示教育等多项培训内容。此外，严格执行安全生产行政责任责任追究制度，切实履行安全生产履职报告制度。通过一系列安全生产培训，各级领导干部安全生产意识得到了有效的增强，对实现“党政同责、一岗双责”工作落实起到了良好的促进作用。

（三）强化企业主体责任落实。“十四五”期间，全县深化企业主体责任落实安全生产专项整治三年行动，切实提升企业安全生产管理水平，各地、各部门依照各自职责，分别负责本地区和本行业领域企业的安全生产主体责任推进工作。每年累计投入200万元用于政府购买服务，每季度全覆盖开展专家“会诊”排查整治风险隐患，实行清单化、闭环式管理，覆盖危化、矿山、金属冶炼、工贸、建筑、交通等行业领域；牵头落实园区、重点乡镇、行业领域同步聘请第三方专业人员开展“安全管家”检查帮扶。三年行动专项行动以来，我县规模以上企业主要负责人安全意识得到了提高，分管安全生产负责人、安全管理人员业务能力大幅提升，从业人员安全生产素质进一步提升，企业安全生产责任制规章制度得到有效落实，安全生产投入得到保障，安全生产风险得到有效控制，事故隐患排查治理落实到位，应急救援能力大幅度提高，违法违规行为大幅度减少，安全生产主体责任得到有效落实，安全生产事故得到有效遏制。目前，全县创建完成252家标准化企业，其中省级安全文化示范企业1家，申报国家级1家，189家规上工业企业全部启动双重预防体系建设。

三、重点行业监督管理深化情况

危险化学品：严格落实《凤阳县危险化学品道路运输安全集中整治实施方案》《凤阳县危险化学品禁止、限制和控制目录（试行）》《凤阳县危险化学品安全风险集中治理工作任务清单》等一系列文件精神，经过各部门配合梳理，目前全县共有危化品（氧气）生产企业1家，基础化工企业3家，成品油加油站40家，无化工园区。此外，大力推进企业建设项目“三同时”、安全标准化建设工作，目前全县危化品及化工生产企业均能按照要求履行“三同时”手续及现状评价，4家危化及化工企业已有3家成了安全生产三级标准化建设，1家正在开展标准化建设，力争2023年底完成三级标准化建设，从根本上消除了安全隐患。

交通运输：深化交通安全风险管控和道路隐患排查治理，完成全县辖区交通部门所属在册的161座公路桥梁检查工作，对24座修建年代久远的桥梁，已纳入重点维修改造计划，完成改造平交道口1处，新增信号灯5处，增设道口桩、警示桩22处，完成县道70公里，村道94.439公里。此外，强化道路、水上运输企业安全监管，开展危化品道路运输安全集中整治，全面整治企业从业人员资质不符、挂靠运营、动态监控不规范等突出问题，逐步规范危化品运输行为，累计处罚违反安全生产法道路运输企业2家，罚款4万元。全面评估在役渡口渡船安全性能、渡工从业资格和渡口环境安全状况，综合运用渡改桥、撤销、合并、改造提升等手段，“一渡一策”进行整治，进一步压实监管责任，切实夯实渡运安全基础，目前已撤销黄湾乡黄湾渡口、玄武街道柳圩渡口2道渡口。督促指导两客一危运输企业完成安全生产标准化三级达标创建。

道路交通：2021年以来，全县共查处饮酒驾驶2423起、醉酒驾驶131起、车辆超员3302起、超速720起、涉牌涉证3058起，从统计情况看，我县路面查控力度明显增强，辖区内交通事故高发态势得到控制。2021年以来，县交警大队按照省厅、市局安排部署，不断加大源头隐患整治力度，共清理逾期未报废车辆683辆，通过精准查缉布控，清理交通违法未处理2362辆万辆，重点车辆隐患清零工作取得明显成效。依托“路长制”工作，全面排查道路交通安全隐患，共排查治理道路交通安全隐患568处。通过不断加大交通安全宣传力度，组织开展“五大曝光”行动和“七进”宣传，深入推进“美丽乡村行”交通安全巡回宣传活动，有效提升了广大人民群众道路交通安全和文明出行意识。

非煤矿山：目前，全县共有19家非煤矿山企业，除1家新建企业外，其他18家均取得安全生产标准化（其中二级6家，三级12家），省级、市级安全文化示范企业各1家，国家绿色矿山企业1家。编制了《凤阳县非煤矿山执法检查方案》夯实生产经营单位的主要负责人和安全管理人员7项职责，推行并落实“逢查必考”进企业，狠抓企业“第一责任人”意识，推进企业构建风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，大力开展矿山企业安全文化建设，开展地下矿山企业“腰系红腰带、怀揣全家福”、露天矿山企业“身穿安全红马甲”活动，进一步强化职工安全意识和责任感。每年通过政府购买服务方式，每季度开展一次“专家会诊”服务形成闭环管理。三年来，我县矿山开展预防性处罚22起，罚款583.5万元，因违反安全设施设计开采，个案最高处罚企业110万元，有效发挥处罚一家，震慑一片作用。

建筑施工:在房屋建筑和市政基础设施工程领域，对全县在建工地和市政工程的安全隐患进行了全面排查，堵塞监管漏洞。并根据不同时点开展了危险性较大的建筑起重机械、高支模、深基坑、有限空间作业等的专项整治，形成隐患自查、自报、自改的闭合管理。开展建筑行业防范高处坠落、施工坍塌专项治理，以预防高处坠落、坍塌等为重点，持续深化建筑施工安全专项整治，着重治理施工作业中的违规行为，强化安全技术措施的落实。全面推进建筑施工安全生产标准化建设，不断提高企业本质安全水平。持续开展建筑及市政工程安全隐患排查，截止目前，共派出检查人次1200余次，检查项目400余次，查处各类隐患2200余处，已责令在限期内完成整改。组织施工企业开展消防、高空坠落等应急演练3场，提高项目部的应急救援能力。推进建筑施工企业和项目安全标准化工作，鼓励企业参照《安徽建筑施工安全质量标准化图册》，制定本企业的标准化手册，并推进企业及项目安全生产标准化考评工作。

森林防火：目前，全县共有森林防火扑火队伍13支，国有林场防灭火队伍3支，45人；乡镇扑火队伍10支，100人。近年来，我县足于推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林防火长效机制，全面提升森林防火工作水平，编制《凤阳县森林防火规划（2021—2025年）》，建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，大幅度提高森林防火装备水平，改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现森林火灾防控现代化、队伍专业化、装备机械化、建设标准化、管理规范化、工作信息化、执法制度化，全县24小时火灾扑灭率达到98%以上，森林火灾受害率控制在0.5‰以内。

消防：2021年以来，凤阳县消防救援大队队站建设正在逐步趋于完善，实现五分钟救援力量圈。前门大街消防站于2022年10月正式开工建设，同年，小岗村专职消防站原址重建项目已经完成招标，板桥镇专职消防站装修完毕，并于2023年2月投入使用；连续两年争取1000万专项资金采购大跨度高喷车、大功率水罐车、消防员室内定位装置等“高精尖”车辆装备，推动政府拨付175万更换5个乡镇小型消防车及装备，实现消防车辆装备实力显著提升。2022年在刘府镇试点先行挂牌成立了凤阳县刘府镇消防所，2023年在全县17个镇（街）、小岗村成立基层消防所，充分发挥各专职消防站和基层消防所灭火救援、宣传教育、便民服务、监督管理四位一体的工作效能，横向对比显著提升了工作效率和专人专事的办事水平。

2021年以来，全县以防大火、降亡人、压总量为总目标，全力整治火灾隐患，加大执法工作力度，坚决遏制亡人和重大以上火灾事故。开展冬春火灾防控、仓储物流企业、“打开生命通道”、消防安全专项整治三年行动、高层建筑、大型商业综合体、“三合一”、园区企业大排查等专项行动；联合住建、应急、市场监管、城管执法、宗教、文旅、教体、卫生等部门开展燃气企业、消防产品、宗教活动场所、旅游景区、公共娱乐场所、学校、医院消防安全专项检查；在各个重要节日节点，向有关行业部门及各乡镇（街道）发送消防安全提示函，有针对性地开展消防安全大检查；通过“线上+线下”的模式，大力做好《中华人民共和国消防法》《安徽省消防条例》宣贯工作；在每个行业系统内选取一家示范标杆单位进行打造，以点带面的方式，逐步推进“一地、一类”消防安全整治。

2021年以来，县消防救援大队共检查社会单位4840家，发现火灾隐患2693处，督促整改火灾隐患2600处，下发责令整改通知书1704份，临时查封决定书120份，下发行政处罚决定书339起，责令“三停”单位44家，共处罚款108.98万元。

四、安全生产监管水平提高情况

大力推进开发区、乡镇（街道）基层安全生产机构能力建设，切实将监管力量向基层倾斜。根据人口总量、企业数量、经济规模等安全监管实际状况实行分类管理，配备相应的监管人员及装备，监管任务重的乡镇和园区配专职安全监管人员3-5人，一般乡镇配备1-2人，负责本辖区安全生产综合监管。推动覆盖所有镇（街）、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系建设，明确网格内每个监督管理对象对应的安全生产网格管理员，做好日常检查、监督和联络、宣传等工作。目前，各乡镇（园区）有专(兼)职安全生产管理人员72名，落实了有牌子、有办公场所、有台帐资料、有职责、有办公设备、有工作经费的“六有”要求。并将安全生产工作经费纳入同级政财预算，乡镇（园区）每年不少于10万元。结合应急管理机构改革，联合编办下发通知，成立应急管理办公室，由党委副书记兼任应急办主任，配备不少于2名专职监管人员，明确承担安全生产综合监管等应急管理相关工作，同时接受业务主管部门和应急管理部门的工作指导。此外，积极落实安全监管部门基础设施建设及装备配备标准，保障安全生产监管执法工作必要的办公场所、车辆、通讯、执法检查、安全防护、应急救援等设施装备。配备多功能便携式检测设备、便携式移动执法终端、执法记录仪等，提高执法装备水平。

五、安全生产文化氛围建设情况

一是开展“五进”活动，每年结合安全生产月和安全生产凤阳行活动，由县应急局牵头，县安委会有关成员单位配合，通过组织开展安全生产知识竞赛、LED屏、应急小喇叭播放安全生产常识、公益广告、安全生产培训等宣传教育活动，推进安全生产教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，形成全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围。

二是突出抓好企业全员培训，广泛开展生产经营单位从业人员全员安全培训，规范非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全培训，通过执法+检查的方式，督促指导各类企业开展从业人员三级安全培训，提高安全培训整体覆盖率。

三是通过主流媒体开展宣传教育，充分利用中国凤阳、凤阳县人民政府等县级公众号平台，宣传安全生产知识，进一步加大宣传力度，以及滁州新闻、中国应急管理报，安徽新闻等国家省市媒体平台，积极宣传我县安全生产经验做法，并投放安全生产宣传展板、主题宣传文化装饰4处，增强全社会的安全生产理念和意识。

四是开展安全生产月咨询、安康杯竞赛、安全青年示范岗、安全文化示范企业创建等活动，形成健康向上的安全生产文化氛围。

六、存在的主要问题

一是基层监管力量依然薄弱。随着社会经济的发展，纳入安全监管的企业数量不断增加，再加上大多数乡镇（街道）安全生产机构除承担着本辖区安全生产监管工作外，还承担着环保、交通、消防等多项工作职能。此外，基层缺乏经费，人员流动性大，导致基层安全生产队伍难以稳定。

二是事故领域呈现新特点。纵观2021年以来我县安全生产事故，其中新型行业事故呈现高发态势。长期以来处于监管盲区的行业领域成为了事故多发地，难以鉴定的行业类别导致无人监管，存在相互推诿扯皮的现象。

三是部分企业主体责任落实仍不到位。缺少深层次原因分析和制度化管理研究，一些长期出现隐患的企业仍抱有侥幸心理，只顾追求经济效益，无视安全风险，超强度违规生产，对于重复发生、长期未得到根治的重点问题，以及外包施工、临时用工、开工复工等重点时段的企业，安全生产状况没有得到根本改善。

七、下一步工作打算

我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习总书记关于安全生产重要指示批示精神，以贯彻落实《凤阳县“十四五”安全生产规划》为主线，扎实推进安全生产长效机制和基层基础建设，逐步实现宣传教育社会化、企业安全标准化、基层安全网格化、监督管理法制化、技术服务市场化、应急救援专业化、责任体系制度化、指挥管理信息化。进一步加强基层建设，健全完善安全发展责任体系、治理体系和保障体系，着力凝聚政府、企业、市场和社会“四种力量”，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，努力继续实现事故起数、死亡人数“双下降”，为建设大美凤阳营造良好的安全生产环境。

凤阳县综合防灾减灾“十四五”规划

实施情况中期评估报告

一、规划实施总体进展情况

(一) 主要目标指标进展。

1、以中央投资、地方支持的方式，我县建设一部X波段气象雷达，使全县小尺度灾害天气监测预报能力、气象灾害防御救援能力得到跨越式发展。

2、县级综合应急救灾物资储备库投入启用，按需储备了救灾帐篷、棉被、折叠床等生活类救灾物资和排涝泵车、移动发电车等防汛抗旱装备。在做好实物储备同时，分别与安天食品公司、凤宝面粉、顶津饮品公司3家企业签订了大米、面粉、饮用水储备协议，与4家运输公司签订了车辆应急征用协议，确保灾害发生后 4 小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。

3、防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，认真落实为民办实事要求，持续开展我县花园湖行蓄洪区农村住房保险工作，构筑“事前预防、事后救助”的双重风险屏障。

4、严格遵循“控制数量、提升质量、动态管理、激励支持”的原则，对照《全国综合减灾示范社区创建标准》，按照社区申请、材料审核、现场核查和推荐上报等程序，认真组织好我县综合减灾示范社区推荐上报工作。会同县气象、消防等部门组织推荐黄湾乡老鹳村、玄武街道方邱湖社区、大庙镇东陵村积极开展申创工作。2023年度小溪河镇小岗村申创省级综合减灾示范社区创建工作正在积极进行中。

5、每个城乡社区均不少于2名灾害信息员，全部实现AB岗管理。及时组织开展灾害（气象）信息员培训班，为基层灾情信息报送和灾害应急救助提供强有力保障。厘清工作职能、健全机制，解决基层灾害信息员队伍建设不稳定、政策保障不充分问题，落实镇、村两级灾害信息员补贴，结合基层应急救灾工作实际，坚持“责、权、利”相统一原则，实行动态管理，落实基层灾害信息员每月不低于100元的工作经费补贴。

6、科普宣传教育进一步提升，社会力量积极参与防灾减灾救灾工作。以“5.12防灾减灾日”“综合减灾示范社区创建”“10.13国际减灾日”等活动为契机，会同县减灾委成员单位、凤阳蓝天救援队、县红十字会、社区志愿者等部门和社会组织组织开展防灾减灾救灾知识宣传、演练活动，宣传活动。期间，充分利用公共交通车辆、户外显示屏、应急广播播放、公众号发布、防灾减灾知识线上竞赛等方式开展宣传工作。县减灾委成员单位及社会组织积极参与，开展进社区、进家庭、进企业、进校园等方式组织开展各类宣教活动。社区居民参与热情高涨，提升了人民群众防灾减灾救灾意识，掌握了基本的自救互救技能。

（二）重大战略任务进展。

深入推进我县防灾减灾救灾体制机制改革，持续加强乡镇、街道应急管理办公室建设，着力提升基层应急能力建设。目前，全县15个乡镇、2个街道均有专(兼)工作人员，落实了有牌子、有办公场所、有台帐资料、有职责、有办公设备、有工作经费的“六有”要求。235个行政村（社区）均设立了A、B岗灾害信息员队伍。

修订出台《凤阳县人民政府办公室关于印发凤阳县自然灾害救助应急预案》（政办〔2021〕13号）、《凤阳县低温雨雪冰冻灾害应急预案》（凤减救〔2021〕3号）文件，落实责任和措施，强化动态管理，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度。

深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，进一步健全完善指挥体系，常态化开展重大灾害应急演练。组织开展全县防汛抢险救灾综合应急演练，演练设置部门会商、受灾群众转移、工程抢险、水域救援、地质灾害应急处置、城市排涝等科目，采取现场会商，结合前后方联动的方式，检验防汛指挥决策机制和各环节工作流程，锻炼队伍、提升能力，备战可能发生的极端性灾害。

（三）重大工程项目进展。

建立森林防火等重特大自然灾害信息共享机制、边界地区协同和跨区域联动机制，分别与蚌埠市、明光市、定远县3个临界市、县签订森林防火联防联控协议。积极推进建立救灾物资储备区域一体化保障机制，县级应急物资储备信息纳入应急部“应急资源管理平台”。形成规划对接、平台共建、信息互通、资源共享、应急共保的长效机制，有效应对处置区域内重大自然灾害，提高区域物资储备效能和保障效率。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

(一)外部环境变化情况。“十四五”期间，全县防灾减灾救灾形势仍然严峻，灾害综合风险更加突出。在全球气候变化的背景下，极端天气气候事件增多，各类自然灾害易发高发，干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、地质灾害等灾害风险增加。构造断裂发育，郯庐断裂带贯穿我县部分地区，存在发生中强度地震的地质背景，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧。

(二)面临的主要问题和挑战。

多部门协同联动机制仍需进一步健全，灾害信息共享仍有不足，基层应急组织体系不够健全，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥，基础设施设防水平有待提升。自然灾害专业救援队伍力量有待加强，社会应急力量素质能力亟待提升。

三、进一步推进规划实施的对策建议

1、坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

2、坚持党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，在应对自然灾害时分级负责，地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。更加注重组织动员社会力量广泛参与，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

凤阳县防震减灾“十四五”规划实施情况

中期评估报告

一、规划实施总体进展情况

(一)主要目标指标进展。

进一步提升地震监测预警能力，已完成新增1种观测手段工作任务；初步建成全社会共同参与防范化解地震灾害风险的格局，将震害预测与区域性地震安全性评价成果充分应用，已完成地震灾害风险调查和重点隐患排查,按照市局工作部署加快推进地震易发区房屋设施抗震加固工作；进一步提升了防震减灾公共服务能力，提供高质量的防震减灾科普宣传产品，提高全民防震减灾科学素质。

(二)重大工程项目进展。

1、新增优化地震前兆监测手段。完成新增静水位观测手段，开展地震地下流体（深井）观测。2022已开工建设深水井项目，目前该项目已完工，为进一步建立多学科、多手段、全方位的地震监测预警体系夯实基础。

2、地震灾害风险防范和治理项目。2021年已开展地震灾害风险普查项目，目前项目已基本完成，项目成果有利于全面摸清我县城镇地震灾害风险隐患底数，为地震应急救援决策提供科学支撑。2021年已完成小岗区域性地震安全性评价项目，为“平安凤阳”和安全城市建设提供地震安全基础信息数据。

3、新建、改建、扩建凤阳县防震减灾科普馆。新建了东华路小学地震科普馆、朝阳中学地震科普馆，现已建成投入使用。科普馆为集声、光、音、电等一体化的综合防震减灾体验馆，将传统输入式科普教育与现代体验式感性教育融为一体，给参观者真实直观的地震现场体验和避险逃生、自救互救体验，提高了防震减灾科普教育的吸引力、参与度和覆盖面。

4、防震减灾示范工程项目。在全县范围内开展科普教育示范基地、科普示范学校创建，协助开展综合减灾示范社区建设。2021年、2022年，凤阳县先后成功创建1个国家级防震减灾科普教育基地，1个省级科普教育基地，2个市级科普教育基地，1个省级科普示范学校，2个市级科普示范学校。有力地提高了全县社会防震减灾意识和公众参与度，提升了城镇综合防御地震灾害风险的能力。

二、 规划实施面临的主要问题和风险挑战

综合凤阳地区地质构造特征和历史地震情况，凤阳地区仍具有发生中强地震的构造背景。随着经济社会的发展,地震灾害已经由单纯的自然灾害转变为综合的社会灾害,高层建筑、水库大坝等重大工程及基础设施一旦遭受地震，都有可能引发严重的次生灾害。与此同时，在“十四五”规划实施过程中，我县防震减灾事业还面临区域发展不平衡，防震减灾工作投入和保障不足；地震监测预警手段不够完善、地震监测预警信息快速处置能力较弱；地震灾害风险隐患排查和治理难度大，建设工程地震安全监管存在薄弱环节；社会公众对地震及其灾害的认识还不够充分等问题，全社会齐抓共管，主动防灾减灾救灾的氛围还未完全形成。

三、进一步推进规划实施的对策建议

（一）保障经费投入。建立健全与经济社会发展相适应的防震减灾投入和增长机制，拓宽资金投入渠道，将防震减灾重点建设所需资金纳入财政预算。加大对地震灾害风险防治、技术研发、科普宣传、公共服务和示范创建等方面的经费投入，加强对资金使用的管理监督和绩效评价。

（二）强化人才培养。建设与新时代防震减灾事业发展相适应的干部人才队伍，加强人才培养、引进力度，优化人才结构，提升人才队伍质量，构建不同年龄层次、专业类型和科技特长的防震减灾工作队伍。建立科学的选人用人机制，以能力和实绩为导向，用科学的评价体系和激励机制打造一支素质过硬、结构合理、能力突出的防震减灾干部队伍，为建设现代化防震减灾事业提供技术和人才保障。