铅山县深入推进健康县提升工作实施方案

(征求意见稿）

为巩固第二批全省优秀健康县成果，进一步提高城乡居民健康水平，以健康促进助推我县创建国家卫生县、省级文明城市、打造新时代历史文化名城工作，全面推进健康铅山建设。现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以《江西省2021年健康促进县（区）建设项目方案》为指南，与全民健康生活方式行动有机结合，落实疾病防控等综合干预措施，引导居民养成良好的卫生行为习惯和生活方式，树立“人人为健康、健康为人人”的健康观，增强居民的健康意识和自我保健能力，全面提高居民健康素养水平，进一步巩固第二批全省优秀健康县成果。

二、工作目标

（一）实施“将健康融入所有政策”策略，建立“政府负责、卫健牵头、多部门协作”工作模式，相关部门制定有利于居民健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。

（二）居民健康素养水平在原基础上提高20%或高于全省当年平均水平20%；成人吸烟率的原基础上降低20%或低于全省平均水平20%；经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

（三）全县20%的村（居）委员会符合健康村（居）委员会标准，至少有6个健康社区（村）建设案例；有100户示范健康家庭，至少有10户健康家庭案例；50%的中小学校达到健康促进标准，至少有3个健康促进学校案例。

（四）50%的机关和事业单位达到健康促进标准；至少有3个健康促进机关案例。

（五）40%的医疗卫生机构达到健康促进标准；至少有3个健康促进医院案例。

（六）20%的企业符合健康促进标准，至少有1个健康促进企业案例。

（七）健康步道、健康主题公园等群众性健身场所指标达到国家级相应标准。

（八）有完善的覆盖城乡的健康促进工作网络，各部门、各单位、各村（居）委员会有负责健康教育与健康促进工作专（兼）职人员和相应设备、场所、工作制度。

（九）创新体制机制，总结适合基层实际的、在全县范围内推广的健康促进综合干预模式，探索促进县域健康工作发展的长效机制。

三、工作内容

（一）建立健全健康促进体制机制

1.将健康县建设纳入政府重点工作，制定健康县发展《方案》和相关政策。建立健全工作领导小组（名单附后）。明确部门职责，专题出台健康影响评估制度建设方案，定期召开协调会议，通报工作进展，推进工作落实。

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2.倡导“将健康融入所有政策”策略，各成员单位要将健康融入本部门工作，结合实际，制定深入推进健康县提升工作实施方案，部署详实工作举措，并督促落实。

（二）健康促进综合干预（责任单位：卫健委）

1.开展需求评估。了解全县人口、资源、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力基本情况。

2.确定优先领域。结合健康县评价标准和指标体系，分析全县存在的主要健康问题，明确需要优先解决的问题和领域，研究制定适合全县经济社会发展水平和卫生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定全县健康促进工作实施方案和推进计划，明确工作目标、责任单位和完成时限。

3.定期评价干预效果。

（三）建设健康促进的场所和公共环境〔责任单位：各乡镇（办事处）、县直各部门〕

1.建设促进健康的支持性环境。在全县范围内开展健康村（居）委会、健康家庭和健康促进机关、学校、医院、企事业单位健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

2.建设无烟环境。积极开展无烟机关、无烟场所的创建，卫健系统和学校全面禁烟。党员领导干部带头戒烟。县卫健委负责对吸烟人群进行分类统计，经过建设，吸烟率下降3%。

3.全县范围内环境整洁卫生。生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品。

4.提供足够的锻炼场地和设施。

5.对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和居委会帮扶活动，建设健康、安全、愉快环境和和谐互助的社会人文环境。

（四）项目监测评估督导（责任单位：领导小组办公室）

1.负责按照全省统一的基线调查。

2.负责全县项目工作阶段进展督导和考核。

3.负责国家、省、市联合开展的健康县效果评估。

4.负责编写年度辖区人群健康状况及提升工作进展情况报告。

5.负责组织对健康居委会/健康村、健康家庭和健康促进机关、学校、医院、企事业等单位的考核。

6.负责抓好健康县评价指标体系各项内容的制订与落实。

（五）采取多种形式，提高对健康示范县的认识和工作能力〔责任单位：各乡镇（办事处）、县工业园区管委会、县直各部门〕

1.采取逐级培训方式，提高各级健康促进主管部门和专业机构对健康县理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力和开展二级培训的能力。

2.政府及其组成部门健康促进网络工作人员。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高对健康县理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

3.健康教育工作人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、居委会诊断和现场调查等基本专业技能。

（六）健康教育队伍建设（责任单位：县卫健委）

1.建立健康促进专业人员队伍。建立以健康教育专业机构为核心，覆盖全县所有卫健系统的健康教育专业机构网络，各单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员。为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

2.健康促进医院创建。经过建设，40%的医疗卫生机构达到健康促进标准。

3.大力实施国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、举办健康讲座、开展健康咨询等服务，鼓励居民广泛参与健康县建设活动，有效落实健康教育服务内容，考核合格率达到95%以上。

4.负责“健康促进医院”、“健康促进机关”、“基本健康教育服务”等指标内容的分解落实。

5.各类健康促进活动有完整的材料支撑（如：文件、会议签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等）并分类规范建档。

6.开展工间操活动。各类医疗机构职工参加体育锻炼比例提高20%，健康素养水平提高20%。

7.组织系统内专业技术人员每年至少一次全员培训，掌握健康教育基本技能。

8.负责本系统健康促进医院、健康促进机关材料审核上报。

（七）健康促进项目重点宣传（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县卫健委）

1.县委宣传部负责宣传创建健康县理念，宣传出台的促进居民健康的公共政策，宣传健康生活方式核心信息，宣传开展的重点工作以及活动成效。城乡居民对健康县的知晓率达到70%以上。

2.县融媒体中心负责开设至少一档健康教育类固定专题节目或栏目，新闻报道或专题节目每年累计50次以上。

3.县融媒体中心负责制作“健康县提升工作”专题宣传片一部，制作公益广告，并在县电视台循环播放。县融媒体中心每天在热点时段播放“健康县提升工作”宣传内容的滚动字幕。

4.所有宣传报道或专题栏目的资料规范入档。

5.健康素养促进行动。以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、中医养生保健素养为重点内容，项目办向电视、移动媒体和新媒体单位提供健康公益广告等宣传材料，传播健康素养核心信息，组织开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

6.健康中国行。围绕“健康中国行”主题，发挥健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

7.卫生日主题活动。坚持日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合，在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等，深入开展健康主题宣传活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

8.负责对各部门、各医疗机构健康促进宣传提供技术支持和业务指导；负责对医院、乡镇卫生院基本公共卫生服务健康教育项目督导。

9.负责健康步道、健康主题公园等环境建设进行技术指导。

10.负责印发各类健康促进示范标准，发布健康生活方式核心信息，多形式开展健康促进活动，提高城乡居民对健康促进项目的知晓率。

11.以家庭为单位发放慢性病、传染病宣传材料覆盖率达95%以上。

（八）健康村（居）委员会建设〔责任单位：各乡镇（办事处）〕

1.将健康村（居）委员会建设纳入乡镇发展规划，制定促进居民健康的系列政策和相关措施。

2.建立乡镇、村（居）委员会两级健康促进领导小组和有专（兼）职人员负责的两级工作网络。

3.组织开展健康村（居）委员会、健康家庭创建活动，公开承诺并倡导全体居民参与健康村（居）委员会建设，有具体实施方案。

4.广泛组织村（居）委员会开展健康教育宣传活动，开展健康讲座和多种形式的健康主题活动。

5.20%的村（居）委员会符合健康村（居）委员会标准，有100户示范健康家庭名单，至少有10户健康家庭案例。

6.居民对健康素养行动知晓率达70%以上；经常参加体育锻炼的人数比例达32%以上，对健康村（居）委员会的知晓率达到70%以上。

7.各类健康活动促进活动有完整的材料支撑（文件、会议签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等）并分类规范建档。

8.负责健康村（居）委员会、健康家庭评价标准、各类指标的具体落实，负责健康村（居）委员会、健康家庭材料的审核上报。

（九）健康促进学校建设（责任单位：县教体局）

1．成立局、校两级健康促进工作领导小组并明确两级专（兼）职健康教育人员。

2.将健康促进学校建设纳入规划，明确学校创建职责，公开承诺师生参与健康促进学校建设。

3.辖区各中小学校健康教育工作年度有计划、有总结、活动有记录、档案资料完整、管理规范。

4.组织学校开展健康促进相关培训、巡讲，提高师生建设健康促进学校的能力；组织开展中小学生健康知识竞赛等两次以上的健康促进实践活动，教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高20%。

5.在2023年底前，50%的中小学校达到健康促进学校标准和健康促进机关标准；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

6.学校保健人员或校医培训率达95%以上，学生健康知识知晓率达80%以上。

7.负责组织实施“健康促进学校”评价标准、指标的落实。

8.负责健康促进学校和健康促进机关（教育系统范围）材料审核上报。

（十）健康促进企业建设（责任单位：县工信局、县应急管理局、县卫健委、县工业园区管委会）

1.成立局（管委会）、企业两级健康促进工作领导小组并明确两级专（兼）职健康教育人员；公开承诺开展健康促进企业建设，倡导全体员工积极参与。

2.制定配套的政策、文件和管理制度；健康教育年度有计划总结、活动有记录，各类档案资料规范完整。

3.开展无烟环境建设，有控烟阵地和定期宣传。

4.组织各企业开展职业安全和职业防护培训，举办防护技能、应急演练。

5.组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座，每年不少于4次；每年举办2次以上以健康为主题的戒烟、健康知识竞赛等活动（文件、会议签到、现场图片、工作记录、讲座课件等全部资料）。

6.有固定健康教育宣传阵地，每年更换不少于6期。

7.负责组织督导、考核各企业对健康促进企业评价指标的落实。

8.职工健康素养水平提高20%；职工吸烟率下降3%；职业防护知识、技能有所提高；职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。

9.全县大中型企业20%达到健康促进企业标准。

（十一）健康促进机关和事业单位建设（责任单位：各部门）

1.书面承诺建设健康促进机关和事业单位，倡议动员各部门、各单位全体职工参与建设。

2.有健康促进领导小组，有专（兼）职人员负责健康教育，有系列健康促进文件、制度、计划总结。

3.各项健康促进活动有记录，档案资料管理规范。

4.积极开展无烟单位创建，有控烟宣传；所有室内公共场所、工作场所禁止吸烟。

5.有固定健康教育宣传阵地，每年更换不少于6期。

6.每年4次以上健康讲座和2次以上以健康为主题的戒烟、健康知识竞赛等活动，有通知、签到、现场图片、工作记录、讲座课件等全部资料。

7.组织对职工吸烟人群进行统计，职工吸烟率下降3%。

8.开展工间操活动、提高职工身体素质，职工健康素养水平提高20%，经常参加体育锻炼比例提高20%。

9.积极参与创建活动，职工对健康促进机关和事业单位的知晓率达70%以上。

10.负责组织督导考核“健康促进机关和事业单位”各项指标的落实和健康促进机关、事业单位的材料上报。

11.全县50%的机关和事业单位达到健康促进机关标准。

（十二）公共场所、窗口单位健康促进建设（责任单位：各窗口单位）

1.各窗口单位工作场所健康促进宣传工作，要设置健康教育宣传专栏、电子屏幕，每2个月更新一次,提高公众对“健康县”的知晓率。

2.交通运输局负责督促汽车站和公共交通的健康促进宣传,落实公交车播放健康促进宣传标语。

3.城市管理局负责广场等公共场所设置的电子屏幕、公益广告、宣传栏等定期发布健康促进、健康生活方式、烟草危害等核心信息，每2个月更新一次。

4.城市管理局要在县城主要街道，安排10%以上的广告宣传牌/栏进行健康县有关内容的免费宣传。

5.各窗口单位针对广大群众进行健康知识宣传和健康促进教育，每月至少一次，所有宣传资料、工作记录规范入档。

6.县卫健委负责督促、指导全县单位、公共场所开展健康教育和健康促进工作。各类宣传活动有视频截图、现场图片、宣传播放记录等资料并完整归档。

7.县商务局负责协调全县各主要商场的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语。

8.市场监督管理局负责协调全县其他商场、各餐饮店、药店的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语；设置健康教育宣传栏，宣传科学饮食、合理用药、控烟等健康促进知识。

9.卫生健康综合监督执法局负责协调各美容院、旅店、浴室等设置固定宣传栏，开展健康生活方式的健康促进宣传。

（十三）全民健身建设（责任单位：县教体局、县卫健委）

负责统筹规划全县群众健康体育发展，负责推行全民健身计划，指导并广泛开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，推动社会体育健身指导工作队伍制度建设。统筹规划全县青少年体育健身发展，指导和推进全县中小学校青少年体育健身工作，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求；提高全民身体素质，健康素养水平提高20%，经常参加体育锻炼人口达到全市平均水平，城乡居民（不包括学生）国民体质合格率达90%以上。各类活动有视频截图、现场图片、活动记录等资料并完整归档。

四、组织实施

（一）加强组织领导，注重协作配合

健康促进工作领导小组办公室要充分发挥纽带、指导和协调作用，落实主体责任，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动。县财政局要将我县深入推进健康县提升工作运行管理经费纳入政府预算，保障经费投入，规范管理资金。各地、各部门要根据各自职责分工，做好本职工作，确保全面完成各自工作任务。

（二）细化目标责任，严格目标考核

按照全省健康县标准和指标体系要求，细化分解工作目标，明确工作标准和完成时限，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。

（三）营造社会氛围，广泛舆论宣传

各地、各部门要加强健康县多种形式宣传，提高对健康县理念和策略的认识，提高促进居民健康的能力。要在县电视台、铅山云APP、江西铅山微讯公众号开设健康教育专题或栏目，开展健康县宣传推广。全方位宣传健康县理念，宣传各类促进居民健康的公共政策、提高公众知晓率和参与程度、为深入推进健康县提升工作营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

附件：1.铅山县健康促进工作领导小组

2.健康县（区）评估参考标准（参考国家级2020版）

3.健康社区/健康村评价参考标准（2016版）

4.健康家庭标准（试行）

5.健康促进医院评价参考标准评分表（2016版）

6.健康促进学校评价参考标准（2016版）

7.健康促进机关评价参考标准（2016版）

8.健康促进企业评分参考标准（2016版）

9.健康促进场所目标人群快速测评方案

附件1

铅山县健康促进工作领导小组

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成立铅山县健康促进工作领导小组，负责统筹指挥协调健康促进工作，其组成人员如下：

组 长：未小刚 县委副书记、县长

副组长：汪 媛 县委常委、县委宣传部部长 　

王城辉 县政府副县长

成 员：程敏智　县委办主任

陈招飞 县政府办主任

陈咏洁 县委宣传部副部长、社科联主席

陈 凌 县统战部常务副部长

王丽芳　县卫健委党组书记、主任

陈 柯　县教体局党组书记、局长

郑展青 县发改委党组书记、主任

孔德元 县财政局党组书记、局长

李国清　县公安局常务副局长

熊华民　县民政局党组书记、局长

韦 文　县人社局党组书记、局长

修江华　县医保局党组书记、局长

余 靖　县住建局党组书记、局长

蒋检胜　县农业农村局党组书记、局长

饶风景　县交通运输局党组书记、局长

王 剑　县市场监督管理局党组书记、局长

丁芳水 县自然资源局党组书记、局长

黄建平　铅山生态环境局党组书记、局长

张正樑　县城市管理局党组书记、局长

葛敏鸿　县应急管理局党组书记、局长

费胜辉　县文广新旅局党组书记

王 翀　县商务局党组书记、局长

吴轶凡　县水利局党组书记、局长

邱萍英　县林业局党组书记、局长

朱 远　县工信局党组书记、局长

陈桂兵 县住房保障中心主任

朱明忠　县总工会常务副主席

王郑杨　团县委书记

俞雅琴　县妇联主席

黄一川 县融媒体中心主任

黄 波　县红十字会常务副会长

各乡镇乡镇长、青溪办事处主任。

领导小组负责组织拟定全县健康县提升工作的政策措施，指导、协调、解决工作的重大问题，发布工作动态信息和推广工作典型经验。督促检查相关部门（单位）的文件方案落实和任务完成情况。

领导小组下设办公室，设在县卫健委，王丽芳同志兼任办公室主任，叶细林同志任办公室副主任，具体负责健康县提升的日常协调工作。

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附件2

健康县（区）评估参考标准

（参考国家级2020版）

1.建立健康县（区）工作领导协调机制，建立多部门的工作网络和工作人员队伍，建立健康促进专业人员队伍，充分发挥健康教育专业机构作用，促进卫生健康工作在健康促进领域的整合融合。

2.制定当地健康县（区）发展规划工作方案和工作计划，明确工作目标和责任部门，开展督导检查和考核评估。

3.区县政府和各部门实施“将健康融入所有政策”策略，建立公共政策健康审查制度，提出、起草、修订、发布等政策制定环节应征求健康专家委员会的意见。梳理与健康相关的公共政策，制定健康促进的公共政策。

4.开展跨部门健康行动。针对项目确定的重点问题和优先领域，政府或多部门联合开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的健康行动。

5.建设促进健康的支持性环境，全面开展健康社区和健康家庭建设，鼓励辖区居民广泛参与。

6.全面开展健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用。

7.建设无烟环境和整洁卫生的生活环境。

8.整体推进健康素养促进行动和健康中国行活动，全面提高国家基本公共卫生项目健康教育服务质量和可及性，开展卫生主题日宣传推广活动，充分利用传统媒体和新媒体传播健康素养核心信息，提高居民参与程度。

9.提高辖区居民健康素养水平和健康素质。

附件4

健康家庭参考标准（试行）

各区县结合当地实际情况，采取媒体动员、社区组织、自愿申报、社区推荐、区县评选等方式，开展健康家庭评选活动。

健康家庭标准如下：

1.家庭卫生整洁，光线充足，通风良好。

2.厕所卫生，垃圾定点投放，文明饲养禽畜宠物。

3.主动学习健康知识，树立健康理念。

4.养成良好生活习惯，讲究个人卫生。

5.合理膳食，戒烟限酒。

6.适量运动，心理平衡。

7.定期体检，科学就医。

8.优生优育，爱老敬老。

9.家庭和谐，崇尚公德。

10.邻里互助，支持公益。

附件9

健康促进场所目标人群快速测评方案

一、调查对象

1.健康社区/健康村现场评估：随机选5名15-69岁居民。

2.健康促进医院现场评估：随机选5名患者，住院患者优先。

3.健康促进学校现场评估：随机选5名在校学生。

4.健康促进机关现场评估：随机选5名在职职工。

5.健康促进企业现场评估：随机选5名在职职工。

二、调查表

根据场所和目标人群特点，设计三种快速测评问卷，分别为社区居民和单位职工问卷，医院患者问卷，学校学生问卷。

三、评分标准

（一）社区居民、单位职工问卷。共5道题，总分10分。每道题，5个调查对象中有3人及以上选择②选项，该题得2分。

（二）医院患者问卷。共5道题，总分10分。5个调查对象中，有3人及以上选择②选项，该题得2分。

（三）学校学生问卷。共5道题，总分10分。5个调查对象中，有3人及以上选择②选项，该题得2分。