浏阳市北盛镇国土空间规划（2020-2035年）及拔茅村、马战村、泉水村、百塘村、亚洲湖村等村庄规划

浏阳市蕉溪镇国土空间规划（2020-2035年）及金云村等村庄规划

洞阳镇南园村、北园村、西园村、东园村等村庄规划

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019年）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）；

3、《中华人民共和国环境保护法》（2014年）；

4、《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年）；

5、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

6、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》；

7、《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194 号）；

8、《湖南省乡镇国土空间规划编制指南（试行）》；

9、《湖南省全域土地综合整治试点乡镇国土空间规划编制技术指南 （试行）》；

10、《湖南省村庄规划编制工作指南（修订版）》；

11、《湖南省村庄规划编制技术大纲（修订版）》；

12、《浏阳市村庄分类和布局规划》；

13、其他法律、法规、技术规范及相关文件；

14、其他相关规划、其他资料。

编制原则：

（一）镇（乡）国土空间规划：

生态优先，绿色发展。以人为本，完善配置。用途管制，严保耕地。全域统筹，综合整治。因地制宜，彰显特色。政府主导，公众参与。承接传导，科学规划。

（二）村庄规划：

保护优先，强化管控。因地制宜，彰显特色。节约集约，实用管用。以人为本，开门规划。

规划主要内容：

（一）镇国土空间规划要求：

1、基础评估分析

对现行乡镇土地利用总体规划、乡镇总体规划等空间性规划实施情况进行评估。分析乡镇发展阶段及未来发展变化的趋势，研判风险和挑战。

2、发展定位目标

发展定位。贯彻落实乡村振兴战略，结合市、县国土空间规划成果及县域村庄分类与布局成果，统筹考虑乡镇区位交通、自然资源、历史文化、经济社会、生态保护等因素，按照乡镇特色引导的类型，提出乡镇发展战略，明确发展定位。

规划指标。根据乡（镇）总体定位，综合考虑国土空间开发、保护和整治的现状和任务，提出国土空间开发保护的经济社会、底线管控、生活品质、整治修复等方面的要求，提出近远期规划指标。

3、国土空间格局与规划管控

总体格局。以区域内地形地貌基本特征为基础，结合市、县“双评价”成果，落实三条控制线，合理构建生态廊道、交通网络、镇（乡）村结构，明晰开发保护区域、轴带以及重要节点，确定国土空间开发、保护总体格局。

落实三条控制线。结合永久基本农田整改补划、生态保护红线评估调整、城镇开发边界模拟划定工作，划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。三条控制线应做到边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突。

用途管制。细分生态、农业、城镇功能分区，明确不同类型空间差别化国土空间用途管制规则，实现全域全类型国土空间用途管制。

4、自然资源保护规划

水资源保护。提高水资源保障能力，优化河湖水系格局，统筹河湖岸线及周边土地保护利用，严格落实水源地保护区范围、河湖蓝线和湿地保护线，明确具体管控要求。

森林资源保护。优化林地资源布局，严格划定生态公益林、商品林、一般林地范围，明确保护措施。

耕地资源保护。根据永久基本农田保护面积划定保护范围，明确永久基本农田、永久基本农田储备区的管控要求，制定耕地保护与占补平衡的实施措施。

矿产资源保护。充分考虑区域内矿产资源和合法矿权分布，加强与市县矿产资源规划衔接，科学确定矿产资源合理利用方向和具体措施，统筹考虑矿业发展用地，推动清洁能源、绿色矿山建设等转型升级。

5、村镇体系与村庄引导

结合县域村庄分类与布局方案成果，落实村庄分类引导类型，构建镇村体系等级结构，明确应编制村庄规划的重点村庄布局，提出规划导向。

6、 专项支撑体系

产业发展布局。在梳理现状产业发展情况、调查人民发展意愿的基础上，按照主体功能区定位以及乡镇自身资源优势，结合上位规划的要求，提出乡镇产业布局规划策略，鼓励发展乡镇特色产业，增强产业竞争优势。依托乡村地区绿水青山、田园风光、民俗文化等资源，合理规划特色农业全产业链、农村新产业新业态用地布局，推动农村一二三产业融合发展。

综合交通规划。落实上位规划中公路、铁路、机场、港口等重要交通廊道和设施布局控制要求，提出乡镇交通发展目标，完善乡镇道路网布局，明确主次干路等级、走向、宽度等要求。

公共服务设施配套。推动城镇公共服务设施向乡村延伸，统筹公共服务设施资源配置，合理布局科教、文化、体育、医疗、社会福利等公共服务设施，确保城乡公共资源均衡配置。

基础设施配套。落实重要市政公用设施廊道和重大邻避设施控制要求，确定各类市政公用设施的建设目标，预测城乡供水、排水、供电、燃气、供热、垃圾处理、通信需求总量，确定各类设施建设标准、规模和重大设施布局。

公共安全设施配套。合理规划防洪（排涝）设施、消防设施、应急避难场所等设施布局，明确地质、洪涝等灾害危险区和易发区，落实地质灾害搬迁避让点。

历史文化资源保护。明确历史建筑、各级革命文物和历史文物保护单位的保护范围和要求，制定特色风貌保护的重点区域及保护措施，提出对各类历史文化资源保护的管控要求。

7、集中建设区规划

规划范围与规模。明确乡镇集中建设区规划范围与建设用地总规模，规划范围应为城镇开发边界内城镇集中建设区范围。

用地结构与布局。综合考虑建设现状、经济社会发展、资源禀赋、类型特征，明确用地结构调整方向，合理确定主要用地类型的比例结构。统筹安排居住、公共管理与公共服务设施、道路与交通设施、绿地与广场、产业等各类用地布局。

道路交通系统。优化路网结构，形成乡镇与村组连通，等级结构合理、循环畅通衔接的道路网络。

8、国土综合整治

总体格局。从现状本底分析入手，针对存在的问题，在全镇域内构建土地整治及生态修复格局，明确规划期内各区的整治重点。

农用地整理。顺应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹规划低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。

建设用地整理。按照土地节约集约高效利用的要求，统筹布局农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项建设用地。

生态保护修复。按照山水林田湖草系统治理的要求，明确坑塘水面、沟渠、溪流、湿地等水域湿地修复范围，明确水土流失、防护造林等山体修复范围。结合乡村人居环境整治等，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观和农村风貌。

9、近期重点项目计划

按照国土空间规划建设目标与任务，明确到2025年，需要实施的交通、水利、能源、电力、环保、旅游、风貌整治、殡葬等重点建设项目及年度建设计划。

10、规划实施保障

组织机制。由市、县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。

政策支持。由市、县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。

宣传引导。充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制。

监督实施。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

村庄规划要求：

1、基础分析

现状调查分析。立足本村庄的区位条件、自然资源环境禀赋、历史文化资源条件、人口经济社会、土地利用、生产生活设施、公共交通条件等，对村庄现状情况进行全面的了解与掌握。

上位及相关规划分析。对上位规划进行分析解读分析，衔接落实上位规划的约束性控制指标和有关指导管控要求。

2、功能定位与发展目标

落实上位规划要求，保护自然地理格局，确定村庄的功能定位和发展目标。

3、国土空间布局

在上级国土空间规划指引下，对村域内国土空间进行统筹安排，按 “村庄规划用地分类”细化各类空间用途，编制国土空间结构调整表，并制定管制规则。

4、耕地与生态红线保护

落实上位规划耕地保有量、永久基本农田保护面积，落实永久基本农田及储备区划定成果和生态保护红线划定成果,衔接耕地保护国土空间专项规划和耕地保护一张图成果等，明确保护要求和管控措施。

5、住房布局

按照上级国土空间规划确定的建设用地管控要求,依据法律法规相关规定，尊重村民意愿，合理划定宅基地建设范围。

6、产业发展

落实农村产业发展相关政策要求及上位规划产业定位,梳理村庄现状产业发展优势和特色，明确主导产业发展方向，因地制宜发展优势特色产业。

7、公共服务设施

在县域、乡镇域范围内统筹考虑公共服务设施用地布局。根据村庄发展实际需求，合理布局公共管理与公共服务设施、商业服务业设施等，对有条件的连线连片村庄实现公共服务设施共建共享。

8、基础设施

在县域、乡镇域范围内统筹考虑基础设施用地布局。根据村庄发展实际需求，合理布局基础设施，优先解决生活垃圾和污水处理、卫生改厕等重点问题。对有条件的连线连片村庄实现基础设施共建共享。

9、乡村风貌管控与引导

根据村庄的分类及定位，明确乡村的自然山水、建筑和公共空间风貌的管控要求和引导，规划充分尊重村庄现状环境与自然肌理。

10、生态保护修复和土地综合整治

生态保护修复。按照自然保护区管理和湿地保护的相关要求，确保自然保护区生态系统得到有效保护，提高保护区生态系统服务功能。

土地综合整治。落实乡镇国土空间规划中明确的全域土地综合整治目标任务、整治区域、整治内容、空间布局等内容。按照“宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整”的原则，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。

11、历史文化保护与自然遗迹保护

遵循真实性与完整性的原则，将乡村振兴与历史文化保护、国土空间保护相结合，在保护整体空间风貌及特色的基础上，明确区域整体保护和活化利用的空间管控要求。村域内历史环境要素包括古树、古庙、古遗址等能体现村落传统特色和典型特征的构筑物和环境要素，它们与民居建筑群共同体现古村的历史风貌，都应该受到合理有效地保护。

12、防灾避险

根据村庄自然地理环境，综合考虑各类灾害及次生灾害（洪涝、干旱、地质灾害、火灾等）的影响，落实相应的专项规划要求。

13、近期建设方案

充分衔接发改、自然资源、生环、住建、交通、水利、农业农村、乡村振兴、林业等部门的专项规划，策划拟定近期（到 2025年）需统筹推进的土地综合整治和生态保护修复、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护以及增减挂钩等项目，形成近期建设项目表，明确项目建设内容、项目建设情况、项目规模、资金规模及筹措方式等。

规划成果要求：

（一）镇国土空间规划要求：

规划成果包括规划文本、规划图件、规划数据库和规划说明等。规划成果应易于识别、传播、理解和管理，成果形式包括纸质文档和电子成果两种。纸质文档采用A4 幅面竖开本装订，规划图件采用A3 幅面印制并折叠A4 幅面装订。

（二）村庄规划要求：

规划成果应易于识别、传播、理解和管理，成果形式包括纸质文档和电子成果两种。若村庄合并编制，则分村出图件，合村出数据库。

交付时间：1年

交付地点：采购人指定地点

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019年）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）；

3、《中华人民共和国环境保护法》（2014年）；

4、《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年）；

5、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

6、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》；

7、《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194 号）；

8、《湖南省乡镇国土空间规划编制指南（试行）》；

9、《湖南省全域土地综合整治试点乡镇国土空间规划编制技术指南 （试行）》；

10、《湖南省村庄规划编制工作指南（修订版）》；

11、《湖南省村庄规划编制技术大纲（修订版）》；

12、《浏阳市村庄分类和布局规划》；

13、其他法律、法规、技术规范及相关文件；

14、其他相关规划、其他资料。

本项目采用简易程序验收。

1.结算方法

付款人：浏阳经济技术开发区管委会

付款方式：合同签订后付30%，初步方案通过浏阳市自然资源局审查后付40%，提交成果后付30%。

2.本项目采用费用包干方式建设，供应商应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备及材料购置，以及培训、人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

3.供应商在投标前，如须踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。