?十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为高质量推进八十六团连队人居环境整治提升五年行动任务，进一步提升我团连队人居环境整治水平，在师市乡村振兴战略工作中走在前列。根据师市党办发[2022]17号文件,结合团场实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行兵团职责使命，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以实施新时代美丽连队建设为抓手，以持续推进连队厕所革命、生活污水垃圾治理、连容连貌提升等工作为重点，统筹团场小城镇和连队发展，巩固拓展连队人居环境整治三年行动成果，持续提升连队人居环境质量，在高质量统筹推进新时代美丽连队建设与环境提升上争当表率，为建设美丽博河、推动乡村全面振兴提供有力支撑。

（二）基本原则

--坚持分类施策，突出团镇特色。结合团镇经济社会发展能力和水平，突出团镇特色，遵循团场规划，统筹考虑主导产业、人居环境、生态保护等发展，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，既尽力而为，又量力而行。

--坚持规划引领，突出统筹推进。立足当前、着眼长远，强化团场设计规划引领，遵循“先规划后建设”原则，以连队为单位统筹推进连队人居环境整治各项重点任务，坚持重点突破与综合整治相统筹、示范带动与“点、线、面”相结合，整体提升团镇连队人居环境。

--坚持问需于民，突出职工主体。充分尊重职工群众意愿，广泛征求职工意见，激发群众主人翁意识，保障职工群众知情权、参与权、决策权和监督权，强化团、连责任，构建团镇、市场、连队、职工等多方共建共管共享格局。

--坚持持续推进，突出健全机制。总结工作经验，持续发力、久久为功，积小胜为大成。坚持建管用并重，逐步形成系统化、规范化、长效化的政策制度体系，确保连队人居环境质量持续提升。

（三）行动目标

到2025年，团镇连队人居环境显著改善，生态宜居美丽连队建设取得新进步，“美丽团镇＋美丽连队（1连、4连、10连、11连、12连、21连、22连）＋美丽作业点（2连、3连、5连、6连、7连、8连、9连、13连、14连、15连、16连、17连、18连、19连、20连）”的发展新格局初步形成。

美丽连队着眼于高起点、高质量推进连队人居环境整治，重点目标任务达到全国平均水平。到2025年，美丽连队卫生厕所基本普及，厕所粪污基本得到有效处理；生活污水乱倒乱排得到管控，生活污水治理率明显提升；生活垃圾收运处置体系全覆盖，基本实现无害化处理，大力推广连队生活垃圾分类、源头减量并推动分类处理试点示范；连队居住区绿化覆盖率达30％；连容连貌保持干净整洁有序，生产服务设施基本完善，公共卫生厕所全覆盖，长效管护机制全面建立；全面提升连队人居环境基础设施建设水平；成为方便职工群众的生产服务场所和壮大连队经济的重要载体。

二、积极推进连队厕所革命

（四）基本普及连队卫生厕所。充分考虑自然地理条件、风俗生活习惯、连队实际情况等因素，实现愿改尽改。连队户厕改厕要基本入室，新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。合理规划布局公共厕所，或与景区旅游厕所统一规划。落实公共厕所管护主体责任，强化日常卫生保洁。作业点连队以建设水冲式公共厕所为主，有一定基础条件、发展乡村旅游等产业的连队可配套建设户厕。（农业发展服务中心牵头，城镇管理服务中心、文体广电服务中心、社会事务办公室、经济发展办公室、各连队按职责分工负责）

（五）切实提高改厕质量。连队户厕改厕和公共厕所建设要严格执行国家标准和规范。在水冲式厕所改造中积极推广节水型、少水型水冲设施。加强和创新生产流通领域连队改厕产品质量监管，把好连队改厕产品采购质量关，强化施工质量监管。（农业发展服务中心牵头，城镇管理服务中心、社会事务办公室、1连、4连、10连、11连、12连、21连、22连按职责分工负责）

（六）推进厕所粪污无害化处理与资源化利用。根据团建设污水管网规划，连队改厕粪便无害化处理，要以推动连队厕所粪污资源化利用为主，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，5连、16连、20连纳入城镇规划，由城镇统一建设。其它连队户厕改革可统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。（农业发展服务中心牵头，经济发展办公室、城镇管理服务中心、1连、4连、10连、11连、12连、21连、22连等按职责分工负责）

三、加快推进连队生活污水治理

（七）分区分类推进治理。生活污水治理，优先人口集中连队、如整合类连队（1连、4连、10连、11连、12连、21连、22连），根据团镇规划，尽可能采用污水管网统一处理；其它类型的连队，采用联户集中处理、单户分散处理等方式。选择符合连队实际的生活污水治理技术，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术。鼓励采用生态滤池、土壤渗滤等生态处理技术，推进连队生活污水资源化利用。严格执行新疆《农村生活污水处理排放标准》（DB65 4275-2019）等综合利用排放标准。美丽连队力争污水管网覆盖率达100%，（城镇管理服务中心牵头，经济发展办公室、农业发展服务中心、各连队等按职责分工负责）

（八）加强连队黑臭水体治理。继续加大连队房前屋后、沟渠等附近黑臭水体整治力度，积极采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、等措施进行综合治理，各连队要建立治理台账，明确治理责任。扎实开展连级河长湖长巡河制，强化河长湖长履职尽责，健全遏制水质恶化的长效运行管护机制（1连、3连、7连、10连、11连、17连）。（城镇管理服务中心牵头、农业发展服务中心，各连队按职责分工负责）

四、全面提升连队生活垃圾治理水平

（九）建立健全生活垃圾收运处置体系。利用好师市已建设的无害化垃圾填埋场及垃圾转运站，积极与市政公司对接，合理放置连队密闭式垃圾桶，逐步完善垃圾治理模式，实现连队生活垃圾有效处理。进一步完善“户分类、连收集、团转运、师市处理”的生活垃圾处理体系，团城镇管理服务中心加强日常监督，不断提高运行管理水平。（城镇管理服务中心牵头，农业发展服务中心、各连队等按职责分工负责）

（十）推动连队生活垃圾分类减量与资源化利用。全面推进连队生活垃圾分类就地减量，减少垃圾出连处理量，降低收运处理的整体运行成本。对有毒有害垃圾要单独收集处置；对可回收利用垃圾，动员连队低收入家庭收集可回收垃圾，并建立回收网点或专门存放场所；对可堆肥垃圾，要就近就地建立堆肥点但要远离营区，定时定点投放；灰渣土、碎砖烂瓦等建筑垃圾就地就近消纳，鼓励用于连内道路、入户路、景观等建设；其他垃圾无害化处理，要规范现有垃圾集中堆放点，对现存大坑，引导堆放建筑垃圾，严禁投放其它垃圾。协同推进连队有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。根据团镇相关规划要求，以连队为单位有序开展建设一批区域有机废弃物综合处置利用设施。协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。扩大再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，创新回收方式和业态。（城镇管理服务中心牵头，经济发展办公室、农业发展服务中心、各连队等按职责分工负责）

五、整体提升连容连貌

（十一）改善连队公共环境。开展林、田、路、渠标准化治理，加强连队电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用连队内部闲置土地等方式扩大连队公共空间。合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。连队应急场所要平整，无杂物，要有醒目的标志。整治连队户外广告，沿路沿线机井、标识牌等野广告及广告横幅，规范发布内容、地点和设置行为。以不影响连容连貌为准。关注特殊人群需求，有条件的地方开展连队可根据条件或项目建设，开展无障碍环境建设。（农业发展服务中心牵头，社会事务办公室、经济发展办公室、城镇管理服务中心、文体广电服务中心、各连队，电管所、通信公司等按职责分工负责）

（十二）持续推进连队绿化美化。以提高绿化率为重点，优先经济树种，大力新植和补缺连队树木花草，推进道路两旁绿化、环连绿化、庭院绿化、河岸绿化、拆违植绿等，充分利用房前屋后、渠边路边、零星闲置地、荒地、废墟等边角空地，开展连队小微公园和公共绿地建设，每个连队每年都要有新增植绿地面积，并根据连队的条件建设连队小微公园，立争创建绿色生态连队，到2025年，美丽连队居住区绿化覆盖率达30％。对主干道路林、农田防护林、居民区环境林拉线修边，打造标准化林床。对居民区环境林要查缺补齐，突出保护古树名木等。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田防护林规划建设和修复。引导鼓励职工群众通过栽植果蔬花木等开展庭院、连队绿化。建立绿化管理、树木养护责任到人的长效机制。（农业发展服务中心牵头，城镇管理服务中心、各连队按职责分工负责）

（十三）加强连队风貌引导。大力推进连队公共环境整治和庭院整治，按照国家有关要求，每个连队入口必须要建设连队标识。连队房屋修缮、节能改造以及环境打造要因地制宜，引导职工规范院内物品区划分，各类物品有序堆放，传承当地建筑风格和传统特色，融入兵团文化、民族团结和军垦元素，塑造独具兵团特色的连队风貌。注重保护修缮条件较好、有军垦特色的老旧房屋，传承兵团记忆。（城镇管理服务中心牵头，农业发展服务中心、文体广电服务中心、各连队等按职责分工负责）

六、建立健全长效管护机制

（十四）常态化开展连队清洁行动。持续开展以“五清三化一改”为重点的连队春季、夏季、秋冬季清洁行动，在巩固现有工作基础上，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由连队面上清洁向屋内庭院、连队周边清洁拓展加大延边沿线整治力度，打造沿线绿色景观；突出清理残垣断壁、无功能建筑、私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，建立维护好农机集中停放区。各连队要突出整治垃圾乱放问题，引导职工群众养成良好生活习惯，从源头上减少不文明行为；以“门前三包”、“红黑榜”、“网格化管理”等制度为抓手，进一步明确职工群众责任，利用“红黑榜”和《连规民约》充分调动职工群众积极性。用好“周清洁、月评比”的大会战清洁模式，每周五设立为连队清洁日，推动连队清洁行动制度化、常态化、长效化，促进外在美向内在美、一时美向持续美转变。（农业发展服务中心牵头，城镇管理服务中心、社会事务办公室、社会事务服务中心、各连队等按职责分工负责）

（十五）健全连队人居环境长效管护机制。进一步明确职工管护责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的连队人居环境长效管护机制。利用好公益性岗位，合理设置连队人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的连队低收入人员，或购买社会力量，明确连队人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准规范等制度，推动连队厕所、生活污水垃圾处理设施设备运行管理和连队保洁等一体化运行管护。对连队厕所、生活污水垃圾处理设施设备运行等管理，逐步建立财政补贴和职工合理付费分担的运行管护机制。（农业发展服务中心牵头，经济发展办公室、财政局、社会事务办公室、城镇管理服务中心、各连队等按职责分工负责）

七、充分发挥职工群众主体作用

（十六）加强基层组织作用。充分发挥连队党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步发挥共青团、妇联等群团组织作用，组织动员职工群众自觉改善连队人居环境。

引导连队合作社、职工群众全程参与连队人居环境相关运营和管理。鼓励通过购买服务等方式，支持有条件的农工合作社参与改善连队人居环境项目。引导职工群众或农工合作组织依法成立各类连队环保组织或企业，吸纳职工群众承接本地连队人居环境改善和后续管护工作。以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会团体等，通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持改善连队人居环境。（党建办牵头，社会事务办公室、城镇管理服务中心、农业发展服务中心，财政局、团委、妇联、各连队等按职责分工负责）

（十七）普及文明健康理念。发挥爱国卫生运动群众动员优势，加大健康宣传教育力度，普及卫生健康和疾病防控知识，提高职工群众健康素养。把转变职工群众思想观念、推行文明健康生活方式作为连队精神文明建设的重要内容。纳入连队宣传教育议事日程，连队要有会议记录，有宣传图片。广泛开展形式多样、内容丰富的志愿服务。将使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯改善连队人居环境等，纳入党员干部、职工群众教育培训内容。充分发挥连队党、团员，妇联等组织带头开展垃圾分类等活动。（社会事务办公室牵头，团委、妇联，农业发展服务中心、各连队等按职责分工负责）

（十八）完善连规民约。以社会主义核心价值观为引领，将连队环境卫生等要求纳入《连规民约》，切实发挥《连规民约》在加强连队环境卫生整治等连内事务管理中的引导和约束作用。教育职工群众履行生态卫士职责，引导职工群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，自觉参与连队清洁行动。连队每季度至少有一次关于环境卫生工作的职工大会。结合开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、流动小红旗、卫生星级户、文明家庭、等活动，提高职工群众维护连队环境卫生的主人翁意识，共建美丽连队。美丽庭院评选要每年评选一次，每个连队评出5户。团结合环境卫生检查对各连评出美丽庭院进行验收。（社会事务办公室牵头、农业发展服务中心、城镇管理服务中心、妇联、各连队等按职责分工负责）

八、推进美丽环境向美丽经济转变

（十九）大力发展连队经济。以美丽宜居连队为抓手，搭建产业发展平台，利用招商引资，吸引企业入驻，促进连队人居环境与产业兴旺协调发展。鼓励建厂、发展农产品初加工产业、旅游业及农家乐产业，实现职工群众就地就近就业。不断探索连队经济发展新模式，以兵团军垦文化之美，与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，融入现代元素、时尚元素，推广“一连一品”、“一连一韵”，拓展职工群众就业增收空间，力争培育出一批生产生态生活相融相促的特色连队。（经济发发展办牵头、农业发展服务中心，文体广电服务中心、各连队等按职责分工负责）

九、加大政策支持力度

（二十）加强财政投入保障。通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的连队人居环境基础设施建设和运行管护项目。（财政局牵头、经济发展办公室，城镇管理服务中心、农业发展服务中心、各连队等按职责分工负责）

（二十一）创新完善和落实相关支持政策。在严守耕地和生态保护红线前提下，优先保障连队人居环境设施建设用地，优先利用连队“四荒地”开展连队人居环境项目建设。鼓励连队经济组织和连队建设工匠等承接连队人居环境小型工程项目，团镇可降低准入门槛，具备条件的可采取以工代赈等方式。（农业发展服务中心牵头，城镇管理服务中心经济发展办公室、各连队等按职责分工负责）

（二十二）推进制度规章和标准体系规范运行。团镇相关部门结合实际，健全连队清洁、生活污水垃圾处理、卫生厕所管理等制度。并大力宣传连队人居环境相关标准，提高全社会的标准化意识，增强连队、企业等依据标准开展工作的主动性。严格执行国家农村人居环境相关领域设施设备、运行管护、管理服务等标准，依法开展连队人居环境整治相关产品质量安全监管，创新监管机制，适时开展抽检，严守质量安全底线。（城镇管理服务中心牵头、经济发展办公室、农业发展服务中心，社会事务办公室、各连队等按职责分工负责）

（二十三）加强科技和人才支撑。加大连队人居环境相关技术集成示范、推广应用等力度，鼓励支持科研机构、企业等开展新技术新产品应用。围绕绿色低碳发展，强化农村人居环境领域节能节水降耗、资源循环利用等技术产品研发推广。加强连队人居环境领域职业教育，强化相关人才队伍建设和技能培训。（农业发展服务中心牵头，经济发展办公室、城镇管理服务中心、社会事务办公室、各连队按职责分工负责）

十、强化组织保障

（二十四）加强组织领导。强化“两级书记”抓工作机制，把改善连队人居环境作为党政一把手工程。健全团镇负总责、连队抓落实的工作推进机制。团镇人居环境整治工作领导小组统筹负责改善连队人居环境工作，统一谋划部署重大决策，协调制定资金、资源、人才支持政策，各成员单位按照职责分工履职尽责，密切协作配合，形成工作合力。连队要做好具体组织实施工作，支部书记当好一线指挥。连队党支部要至少每季度会议研究一次本辖区改善连队人居环境工作，抓好任务分工、项目实施、资源配置等工作。（团镇连队人居环境整治领导小组办公室牵头，党建办，社会事务办公室、城镇管理服务中心，各连队等按职责分工负责）

（二十五）加强分类指导。团根据师市标准，已合理确定了连队分类，科学划定了整治范围。特殊作用类和整合类连队（美丽连队）合理划分生活、生产区。生活区基础设施和公共服务设施建设还需进一步完善，对连队房屋安全隐患排查整治仍需进一步加强，各连队还要加大力度，力争年底对不安全住房排查及整治工作完美收关。生产区集中建设农机具停放区、农资存放点、畜禽养殖等设施等已初步建成。各连队还需加强这方面的工作力度。作业点连队基本已配置仓储、临时简易住房等生产生活基本保障和服务设施。重在保持干净整洁，保障现有连队人居环境基础设施稳定运行。（城镇管理服务中心牵头、农业发展服务中心，经济发展办公室、各连队等按职责分工负责）

（二十六）完善推进机制。开展美丽连队建设，打造一批具有兵团特色风貌的连队，团镇以22连为示范，推行系统化、专业化、社会化运行管护推进机制，各连队，做好推进连队人居环境基础设施统筹谋划、统一管护运营。（农业发展服务中心牵头，经济发展办公室、财政局、城镇管理服务中心、各连队等按职责分工负责）

（二十七）健全监督机制。各部门，各单位要坚持勤俭节约、量力而行，牢固树立过紧日子的思想，提高资金使用质量和效益，避免贪大求洋，杜绝形象工程，力戒形式主义、官僚主义。要充分发挥群众监督作用，通过随手拍、舆情监测、投诉举报等方式，推动工作落实落细落地。要牢固树立风险意识、廉政意识、底线意识，切实加强廉政建设。（团镇连队人居环境整治领导小组办公室牵头，团纪委、监委，党建办，财政局、各连队等按职责分工负责）

（二十八）强化考核激励。团镇将强化“月调度、月检查、月通报、月评比、年度考核”的工作机制，对各连队工作推进情况进行调度，年底进行考核。将改善连队人居环境纳入团镇实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。团镇将加强督促检查，按照兵团及师市考核验收标准结合团场实际完善验收标准，以2025年年底为限，检查结果与相关支持政策直接挂钩，对改善连队人居环境突出的连队予以通报表扬，对进展缓慢，整治效果较差的连队对其主要领导进行处理。（团镇人居环境整治工作推进协调小组办公室牵头，各连队按职责分工负责）

（二十九）营造良好舆论氛围。各连队要积极宣传连队人居环境整治有关政策和科普知识，团镇文体广电中心开展重点新闻报道，总结宣传一批连队人居环境改善的经验做法和典型范例。利用微博、微信、抖音、短视频等新媒体平台形成宣传声势。加强正面宣传和舆论引导，编制创作群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，增强社会公众认知，及时回应社会关切。（文体广电服务中心牵头、党建办、农业发展服务中心、各连队等按职责分工负责）