史先荣代表：

您在市六届人大二次会议期间提出的《关于提高建设项目规划审查效率的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

一、修规方案审查工作基本情况

《中华人民共和国城乡规划法》规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。其他地区的修建性详细规划（以下简称修规方案）组织编制主体是建设单位。按照目前法律及工作流程规定，修规方案报送资规局审查后，需召开专家评审会评议、相关部门并联审批核查，然后报送局长办公会审查，最后提交市资委会审议。方案完善后，再向社会公示七天，最终审批盖章。政府及社会投资类项目修规方案一般需要4个月（工业项目修规方案程序较少，一般3个星期）。但是目前依旧存在某些项目方案审批时间过长的现象，严重制约了项目进度。

二、原因分析

1.部分项目单位不重视编制工作。由于修规方案编制工作技术含量高、专业性强，一般都是项目单位委托有资质的设计单位开展修规方案编制工作。部分项目单位因缺乏专业人员，对项目功能需求提的少，对审批时效要求提的多。对方案质量的好坏、布局的合理、城市景观的优劣，大部分都认为由设计单位和资规局进行沟通即可，自己不熟悉也不愿意了解，甚至为了赶进度等其他原因，无视修规方案存在的问题，强烈要求尽快审批。部分项目单位与设计单位也存在沟通不到位的现象，有时会造成设计方案无法满足主管部门的要求而需重新设计的情况发生。

2.修规方案招标工作缺乏指导。部分项目单位因不熟悉方案编制及招标工作，对设计招标设定的要求不利于招到能力强的设计单位。有些招标公司在开展招标工作时，因阜阳市的规划专家人员少，为尽快完成任务，就找道路、施工、造价等工程类专家参加评标。但是该类专家对于规划建筑设计了解甚少，无法准确辨析设计单位的优劣，没有考虑设计单位能力水平因素，只考虑低价定标。

3.部分设计团队能力不足。设计招标工作存在不足，会造成部分设计团队挂靠现象严重，中标的是一个单位，设计对接的是另外一批人，不具备优良的设计能力。且就算是知名设计单位的团队，由于中标价格低廉，设计单位没有利润可言，他们并不重视工作，没有安排优秀设计人员参与。以上原因都造成编制方案时间过长、方案质量不高、修改不及时不到位等问题。有的修规方案完善落实专家领导等意见，需用时长达数个月之久，严重影响了方案审查的时效。

4.方案修改工作还需完善。修规方案编制审查工作是项目单位、设计单位、评审专家、政府会议多方共同开展的工作，审查反馈环节较多。而方案沟通工作目前大部分都是设计单位对接的多、项目单位对接的少，因此无法及时与项目单位对接调整意见。有的方案是由审批具办人员报送征求部门领导及专家审查意见，在经过审批具办人员、设计具办人员、设计团队负责人、项目单位具办人员、项目单位负责人多层传达后，效果不佳。另外部分专家在评审会中与会后，对于方案的调整内容，意见与态度不明确，也会造成方案修改不到位的情况。

三、对策及建议

1.发展改革部门认真落实《阜阳市政府投资管理办法》。在依法合规的前提下，在项目方案设计阶段提前介入，加强与我局及其他部门的联动，科学合理引导投资方向，加强项目可行性研究和初步设计阶段审查，规范项目可行性研究报告、初步设计审批，严格初步设计变更，切实减少因设计变更导致的用地、规划调整等情形。

2.项目单位应加强重视方案编制工作。项目单位一方面应重视修规方案质量，另一方面应重视方案招标工作。项目建设速度很重要，但是合理的空间布局、优美的城市景观、完善的功能配套也同样重要。项目单位应提高认识，站在高质量发展的高度上，把政府资金用好，给广大市民提供优质的建筑作品，提高城市吸引力和人民生活幸福度，而不能仅仅为了完成工作而完成工作。

3.加强指导设计招标工作。方案招标工作是招来优质设计团队的关键一步，这决定了后期修规方案质量的高低与修改完善工作的难易。招标工作中首先应重视设计单位业绩及项目负责人业绩；其次应按照工作要求，请规划、建筑相关专家担任评标委员会专家，让专业的人干专业的事情；最后评标专家应摆脱低价中标的惯性思维，更多从专业能力、服务水平等方面考量设计团队。

4.优化方案审查工作机制。我局首先结合我市实际情况，与项目单位沟通，采取网络会议等方式，尽量确保审批人员、项目单位、设计单位三方同时在场，让有关人员可以第一手得到信息。其次需优化专家评审机制，避免专家受到其他因素干扰，从布局合理、功能完善、景观优良、经济实惠等方面提出明确意见。最后应做好统筹把关工作，让项目单位及设计单位彻底落实相关专家及部门领导意见，拿出优质方案提交政府审议。

感谢您对建设项目规划审查工作的关心和支持。

办复类别：A

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2023年7月20日