自2021年农业农村部将万年县列为第三批国家农产品质量安全县创建单位以来，我县严格按照《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》要求，和省、市主管部门工作部署，对标对表认真开展了创建工作，全县农产品质量安全状况良好，农产品安全质量水平稳步提升，我县对照创建考评细则，认真开展自查自评，现将我县创建工作自查自评报告如下。

一、自评结论

2年来，万年县以深入开展国家农产品质量安全县创建为抓手，认真贯彻落实党中央、省市的决策部署和习近平总书记“四个最严”要求，全面压实责任，党政同责、网格化监管全面落实到位，农产品安全源头治理有效，全程监管实施到位，违法犯罪行为打击有力，农产品质量安全合格率稳定在98.1%以上，未发生农产品质量安全事件，群众满意度较高，根据《国家农产品质量安全县考核办法》，对考评细则逐一进行检查分析，自评得分为97.5分。达到国家农产品质量安全县创建标准。

二、工作开展情况

（一）地方政府属地管理责任依法履行

1、加强组织领导。一是万年县委、县政府始终高度重视农产品质量安全工作，成立了由政府县长为组长，分管副县长为副组长，农业、发改、财政、生态环境、公安、市场监管等部门主要领导为成员的国家农产品质量安全县工作领导小组。二是县政府印发了《万年县创建国家农产品质量安全县实施方案的通知》（万府办发〔2021〕94号），明确规定了各成员单位职责任务，各单位职责清晰，衔接协调顺畅，工作落实到位。三是安排部署。县政府召开创建国家农产品质量安全县工作推进会，安排部署国家农产品质量安全县创建工作，对各责任部门提出了工作任务和要求，确保创建工作有效推进，创建任务按时保质完成。

2、强化绩效考核。县政府已将农产品质量安全监管工作纳入对相关部门、各乡镇的年度考核中，所占权重达5%。农业部门制定出了考评方案，对农产品质量安全进行单独考核。

3、坚持规划计划。县政府将农产品质量安全纳入《万年县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（万府发〔2021〕1号）。万年县农业农村局制定了《万年县农产品质量安全监测方案》、《万年县农产品质量安全工作要点》，明确了全县农产品质量安全监管工作目标、任务和要求。

4、强化经费保障。县政府将农产品质量安全监管、检测、执法、等各项工作经费列入财政预算，2021、2022年财政投入分别达到50万元、100万元，财政预算满足监管工作实际需要。2022年农产品质量安全监管工作财政投入增幅100%，高于2021年经常性财政收入增长幅度27.9%。

（二）农产品生产经营单位主体责任落实到位

1、监管名录和“黑名单”制度。万年县制定了《农产品生产经营主体监管名录制度》，分别建立了万年县农产品生产经营主体名录、屠宰场名录、万年县农产品收购储运企业等监管名录。万年县制定了《万年县农产品质量安全“黑名单”制度》，各职能部门定期开展巡查，对存在的违法行为定期进行曝光，依法在县农业农村局公众号、万年县政府网进行了公开。

2、加强人员培训。县农业部门对纳入监管的农产品生产经营主体和种养殖大户以集中培训、现场指导、发放告知书、农产品宣传手册等方式，开展质量安全培训，各监管部门认真履行法律义务告知程序，将相关规定的法律义务，违法应承担的行政、刑事责任，宣传告知到位，安全责任告知率和培训率达100%。

3、严格过程管控。一是建立县、乡、村三级网格化监管人员名单，定点对生产企业开展质量安全技术指导。二是严格投入品管理。严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定，广泛开展农产品质量安全、禁限用农药名录、禁止使用兽药清单等宣传并张贴，深入开展农产品质量安全执法行动。三是落实生产记录制度。定期对生产经营主体开展监管巡查，指导企业完善生产档案记录，加强档案管理，至少保存二年以上。四是屠宰企业落实了流向登记制度，屠宰企业有专人进行定点监管，从生猪进场、屠宰、检测到肉品流向均有完整记录，实现肉品质量可追溯。

4、加强产品自检。制定了《万年县农产品质量安全监测制度》，指导农产品生产企业开展自检和委托检测，省、市检测部门及第三方检测机构开展农产品检测。屠宰企业落实了进（场）查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度，对检测出来的不合格产品，全部无害化处理。县市场监管局定期对相关企业和市场开展执法检查，全面规范农产品收购储运企业和批发市场进货查验、抽查检测等。

5、无害化处理。制定了《万年病死畜禽无害化处理制度》，万年县畜牧兽医中心明确了病死畜禽无害化处理责任，建立了病死畜禽无害化处理台账，确保病死畜禽无害化处理率达到100%。

（三）农业投入品监管有力

1、市场准入和监管名录。制定了万年县农药市场准入管理制度，万年县兽药市场准入管理办法，兽药、饲料和饲料添加剂市场准入管理办法。建立了农药经营主体名录、兽药经营名录，其中农药经营主体67家，兽药饲料经营门店13家。

2、规范农药经营。一是制定了万年县农业投入品购买索证索票和经营台账制度，县植保局、农业综合执法大队开展定期巡查，检查农资经营户经营台账。县政府印发了《万年县开展农药包装废弃物回收处置工作方案》，开展废弃物收集处理及无害化处理试点工作。二是制定了《万年县高毒农药定点经营、实名购买制度》，有10家禁限用农药销售店，证照、经营台账、制度齐全、规范。制定了《万年县养殖环节自配料实施监管办法》，养殖环节的自配料未发现含有禁止添加的饲料添加剂。三是在万年县农业农村局指导下，万年县农业投入品经营企业建立了多家农资配送网点，提供基地农药使用技术咨询、统防统治服务。集中配送的农业投入品占本地农业投入品总量的比例达到70%以上。

3.建立管理平台。万年县67家农资经营店已全部纳入中国农药数字监督管理平台系统管理，农业投入品100%纳入平台管理。

4、加强质量监测。万年县制定了《农业投入品质量安全监测制度》，定期对县域内主要生产基地、农资店投入品进行监督抽查和技术指导，常态化监测种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂相关规定。

（四）农产品质量安全监测扎实推进

1、风险监测。万年县农业农村局印发《万年县2022年农产品质量安全监测工作方案》，明确各级监管检测机构需监测的范围、品种、数量。检测对象覆盖了所有的农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和批发、零售市场，2021年完成县级定量分析660批次、快速检测2510批次，2022年完成县级定量分析875批次、快速检测4338批次，检测合格率均达到98.1%以上。制定了《万年县农产品质量安全自检制度》，辖区内所有农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织委托县乡镇两级农产品质量安全检测机构、第三方检测机构开展了质量检测。

2、日常巡查。制定了《万年县农产品质量安全网格化管理实施方案》，建立县、乡、村三级网格化监管体系，乡镇农产品质量安全监管机构检测人员、检测设备、检测场所已全部落实到位，负责开展辖区内农产品质量安全日常巡查、监测工作。

3、信息公告。县农业农村局定期或不定期开展辖区内农产品质量安全监督抽查、投入品监管、风险监测等质量安全监管工作，并通过县微信公众号进行公布。

（五）农产品质量安全执法到位

1、开展执法检查。扎实开展食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动专项整治行动、农业投入品执法春雷行动。重点对农业投入品经营和农产品生产、收购、零售市场等环节开展执法检查，重点查处农兽药残留超标、假劣农资等违法行为。

2、加大查处力度。县农业农村局与公安、市场监管、等部门依法大力开展行政执法活动，对制售假劣农资、生产销售使用禁限用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为进行严厉打击，对违法违规行为查处率达到了100%。

3、建立健全机制。万年县农业农村局发布《万年县农产品质量安全举报办法的通知》，农业农村局、检察院、公安局联合建立了行政执法与刑事司法信息共享平台，针对涉及农产品质量安全的违法犯罪行为，及时立案，及时移送公安机关，案件移送率达到100%。

4、强化应急处置。制定《万年县农产品质量安全重大事件应急工作方案》，成立农产品质量安全事故应急工作领导小组，提升应急处理能力。近三年来，农产品省市级抽检合格率均达到98%以上，未发生重大农产品质量安全事故，未因区域型农产品质量安全事故被上级有关部门通报。

（六）标准化生产全面实行

1、加强环境监测。县农业农村局制定了《万年县受污染耕地安全利用工作计划的通知》，对农产品产地开展了土壤重金属污染防治普查和耕地污染修复治理工作。县农业农村局制定了《万年县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案调整方案》，对畜禽粪便污染开展专项治理。万年县坚持把稳增长、转方式、调结构作为区域经济发展的任务，制定出台了《万年县“十四五”规划》、《万年县现代农业示范区核心区总体规划方案》、《万年县关于贡米、生猪、珍珠产业实施意见》，加快特色优势产业发展，农业结构及区域布局进一步趋于合理。

2、制定标准入户。万年县制定了蔬菜、水果、、大米、茶叶等主导农产品生产技术操作规程，通过发放宣传手册、举办标准化培训班、深入基地指导等方式，标准入户率达到100%。

3、加强技术推广。县农业农村局制定了《2022年万年县化肥减量增效示范县项目工作方案》、《万年县2022年水稻病虫害统防统治服务行动实施方案》、《万年县2022年水稻田绿色防控方案》、《万年县兽用抗菌药使用减量化行动实施方案》、重点对水稻、蔬菜、生猪等在生长期间发生的病虫害、疫病开展防治指导，推行统防统治、绿色防控等使用技术。

4、质量安全认证。县人民政府关于印发《万年县2018—2022年度农产品“三品一标”认证奖励办法》、《万年县国家现代农业示范区投资奖补办法》、《万年县关于发展万年贡米产业的实施意见》、《万年县关于生猪生产促进转型升级的实施意见》、《万年县大力发展珍珠产业实施意见》等措施文件，各职能部门积极协助龙头企业、农民专业合作组织申报“三品一标”认证，建立了财政补贴奖励机制。全县绿色食品22个，有机食品9个，无公害农产品21个，地理标志保护产品1个，“三品一标”种植面积达到总播种面积的41%。

（七）农产品质量安全监管体系健全

1、强化监管能力。县农业农村局印发了《万年县农产品质量安全网格化管理实施方案》，建立了县、乡、村三级监管体系，明确乡镇农产品质量安全监管职责，有监管检测人员，配备了检测设备、落实了检测场所。农产品质量安全监管岗位责任、巡查检查、学习培训、考核奖惩等工作职责明确，管理制度健全。万年县在135个行政村都建立村级农产品质量安全监管员队伍，建立了制度和考核细则，质量安全督导巡查、日常监管等工作落实到位。

2、提升检测能力。万年县农产品质量安全检测中心为财政全额拨款股级事业单位，财政每年安排农产品质量安全工作经费50万元，现有工作人员5名，检测室480平方米，现有仪器设备11台件，定期开展农残检测定性、定量分析等工作，实验室在2022年完成了“双认证”工作。

3、增强执法能力。县政府印发《万年县农业综合行政执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，将农产品质量安全执法纳入农业综合执法范围，设立了农产品质量的农产品执法大队，配备了3名专职执法人员，配备了执法服装、执法车辆、记录仪、对讲机等各式装备，严格落实执法监管职能。

4、改善设备条件。投资近32万元为12个乡镇农产品监管站配备了农药残留速测仪、水浴锅、振荡器、离心机等设备。为进一步提升基层农产品监管检测能力，制定农产品质量安全工作培训计划，明确培训时间、培训人员和培训内容，对县、乡、村三级监管检测人员、认证企业、专业合作社、规模种养植基地负责人进行技能培训，同时充分利用省、市举办的农产品检测监管技能培训班，完成对全部检测人员的再培训，每名监管人员接受集中专业培训40学时以上。

（八）农产品质量安全制度机制基本完善

1、完善制度。健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度。

2、创新机制。一是推行社会共治，印发国家农产品质量安全县倡议书，引导万年贡米协会、万年县家庭农场联合会、万年生猪协会、万年县小龙虾协会等协会参与共治，积极行业职能作用，打造农产品质量安全社会共治的良好氛围。建立举报奖励制度，鼓励群众监督，鼓励社会公众参与农产品质量安全共治。二是县农业农村局关于印发《万年县面向分散农户的农产品质量安全监管办法（试行）》的通知，推进农户与收购储运、销售企业对接，强化对分散农户和收购储运主体的农产品质量监管主体责任，确保了农产品质量安全。三是县农业农村局和市场监督管理局联合印发《推进全县食用农产品合格证制度试行方案》的通知，保障农产品的基地准出、市场准入有效衔接。建立主要农产品质量安全追溯体系建设，依托省农产品质量安全大数据智慧监管平台，纳入141家生产主体，要求企业开具承诺达标合格证，产品带证上市，落实“区块链溯源+合格证”，完善“四必链”信息。

（九）质量安全水平和群众满意度

我县生产销售的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%。近几年在省、市、县级部门农产品监测合格率达到98.1%。万年县未发生农产品质量安全事故和突发事件，未发生因本县生产的农产品造成其他地方发生重大农产品质量安全事故，未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报，我县开展了农产品质量安全满意度状况调查，群众满意度在80%以上，农产品质量安全工作得到上级主管部门肯定。

二、存在的问题

总的来看，我县在农产品质量安全监管等方面做了大量工作，但在具体工作中还存在一些困难。

（一）乡镇农产品质量安全监管站普遍存在监管人员流动大、身兼数职、人员年龄偏大，检测技术能力偏差等问题，每年完成7200个样品的定性检测任务难度高。村级协管员补助工资受限，难以全部落实。

（二）农产品质量安全意识有待提高。生产经营主体参差不齐，分散式的农户个体较多，农产品质量安全意识不强，生产者缺少自我监督。

三、下步工作打算

（一）创新监管机制。一是大数据智慧平台监管。充分发挥“农产品质量安全大数据智慧监管平台”一张图作用，将生产经营主体逐步纳入大数据智慧监管平台，实现农产品生产主体信息化监管。确保农产品可追溯。二是进一步明确各级政府和职能部门的工作职责，在现有工作措施上抓细抓实，在巩固创建成果基础上，进一步探索新的长效监管机制，学习借鉴先进地区工作经验，不断提高我县农产品质量安全监管工作水平。

（二）提升监管检测能力。稳定县、乡监管检测队伍，定期前往各乡（镇）开展一对一的检测培训，确保乡镇真正担当起速测重任。县级检测中心，积极参加省、市举办的检测技术培训班、监管技术培训和检测能力验证，提升检测技能。

（三）大力推进农业品牌建设。充分发挥农业产业化龙头企业和专业合作组织的带动作用，切实加大农业标准化的推广、宣传和培训力度，培育特色品牌，积极组织、协助企业开展“两品一标”认证，发展农业品牌，增强农产品竞争力，发展优质高效的现代农业。

（四）加大农产品专项整治力度。加强与市场监管、公安、司法等部门衔接，开展重点农产品三年专项整治行动、禁限用农兽药、畜产品“瘦肉精”、假劣农资等专项治理行动，对整治行动中发现的问题，要追根溯源，排查线索，一查到底。强化日常监管，定期对生产基地和农产品市场的农产品质量安全状况进行巡查和抽检；坚持检打联动，对抽检中发现的不合格农产品，及时依法采取行动，作好农业行政执法与刑事司法的衔接，严惩违法犯罪行为。

（五）加强农产品质量安全宣传。持续开展农产品质量安全法律法规、标准化生产技术宣传，提高全社会的农产品质量安全意识，增强生产企业、经营者和管理者的农产品质量安全责任感，营造全社会关心、重视农产品质量安全的良好氛围。

附件：万年县创建国家农产品质量安全县自评细则表