近日，阜阳市退役军人局、阜阳市发展改革委、阜阳市财政局、阜阳市交通运输局、阜阳市文化旅游体育局5部门联合印发《阜阳市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公共交通工具和免门票游览景区实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述，依据《中华人民共和国退役军人保障法》和《安徽省退役军人事务厅等36部门关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的实施意见》等文件精神，市退役军人事务局牵头拟制了《阜阳市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公共交通工具和免门票游览景区实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定方案的必要性

一是贯彻落实关于退役军人工作重要论述精神的迫切需要。二十大报告指出，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。出台退役军人和其他优抚对象免费乘坐市内公共交通工具和免门票游览景区政策，是全面贯彻落实二十大精神和习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，着力将“让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人成为全社会尊重的人”要求落到实处的具体举措，提高广大退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感和荣誉感。

二是创建全国双拥模范城的迫切需要。今年是纪念延安双拥运动80周年，是我市创建全国双拥模范城的关键之年，拓展优待内容，既是加强拥军优属工作的应有之义，也是深化双拥创建活动的重要内容，更是彰显双拥创建惠军利民导向的根本要求，出台《实施方案》对于进一步提升双拥创建质量，扩大我市双拥工作影响力具有重大现实意义。

三是正面回应广大优抚对象呼声的迫切需要。自退役军人事务部制发优待证以来，优抚对象对优待证的“含金量”存质疑态度，凭优待证享受优待政策已成为广大优抚对象最为关注的焦点，新型的激励褒扬式的普惠加优待，且已成为当前退役军人工作的重要内容。目前，长三角、中部省份等已先后出台和退役军人和其他优抚对象享受公共交通和游览景区优待的相关政策，全省兄弟地市也相继出台了相关政策。对此，我市退役军人呼声及其迫切。

四是促进阜阳经济社会发展的需要。退役军人是党和国家的宝贵财富，是重要的人力资源。他们是经济社会发展生力军，从乡村振兴主战场到国防教育主阵地，从基层治理第一线到国防军工产业链，退役军人将汗水奉献在祖国和人民需要的地方。出台《实施方案》，有利于激发退役军人干事创业动力，更好投身社会建设；同时，退役军人作为社会重要消费群体，势必带动家庭及更多人群进行旅游消费，从而带动经济发展。

三、起草过程

2023年3月23 日，中共安徽省委退役军人事务工作领导小组办公室向各地下发了《〈关于军人军属、退役军人和其他优抚对象享受公共交通优待的通知〉征求意见的函》，在征求相关部门意见后，我市反馈无意见。4月18日，省退役军人事务厅正式面向全社会公开征求意见。4月26日，省退役军人事务厅印发《关于退役军人和其他优抚对象享受公共交通优待有关事宜的通知》，要求8月1日起辖区内的公共交通运输企业正式实施，滁州、芜湖、池州3市进行了先期试点。5月24日，市主要领导作出在批示：我市要积极研究响应措施。

根据市政府主要负责同志要求，我们按照上级文件精神，结合我市实际，参照其他市好的做法，形成《实施方案》（征求意见稿）。先后分三个层面征求意见：一是征询了局法律顾问意见；二是征求了各县市区人民政府、市直有关单位意见，收到意见建议2条，吸纳了1条，没有吸纳的进行了充分沟通，形成一致意见；三是市政府海治国副秘书长主持召开市直相关部门协调会，再次征求意见，会上收到意见建议4条，全部吸纳。6月12日，《实施方案》经市司法局进行了合法性审查，并于6月16日送市政府审核。

6月24日按照市政府主要领导批示“工作要精准精细”的要求，市退役军人局会同市财政局、市文化旅游体育局、市公交公司等单位就经费补贴进行了测算会商。6月27日，《实施方案》再次征求市文化旅游局和城南新区管委会意见，城南新区管委会回复同意，市文化旅游局提供了具体景区优待目录清单。市财政局对于补贴的意见：政府投资主办公园、旅游风景区等景点运营费用已由同级财政予以保障，退役军人及“三属”免费游览景区所需费用财政不再给予补助。7月4日，市财政局函复，同意我局测算意见，在退役军人和其他优抚对象免费政策实施后，市财政在原补助基础上每年增加对公交公司定额补助。

7月11日经市政府常务会研究通过《实施方案》，决定于7月20日正式施行。

四、主要内容

1.优待对象范围是全国持《中华人民共和国退役军人优待证》《中华人民共和国烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属优待证》的人员。

2.优待对象凭优待证，免费乘坐市内公共交通工具，乘坐时主动出示优待证，经驾驶员或工作人员核验后免费乘车。待优待证公交刷卡功能完善后，实行刷卡乘车，规范管理。优待对象持优待证免门票参观游览市属国有博物馆、规划馆、纪念馆、科技馆等公共文化设施和实行政府定价或指导价管理的公园、名胜古迹、景区。

五、保障措施

退役军人事务部门负责优待证制发及有关优待政策宣传工作；发展和改革部门协调交通运输、文化旅游等部门，指导公共交通企业和实行政府定价或指导价的展览馆、名胜古迹、旅游景区等做好优待政策落实；交通部门负责交通运营公司对退役军人和其他优抚对象免费乘坐公共交通工具政策落实，新增公共交通路线应及时纳入优待对象免费优待范围。文化旅游、园林等主管部门负责落实免门票参观游览国有博物馆、纪念馆、科技馆等公共文化设施和实行政府定价或指导价管理的公园、名胜古迹、景区的优待政策落实，对有新增的政府定价或指导价景点场馆应及时纳入优待目录。财政部门负责落实优待对象免费乘坐阜阳城区公共交通工具和免门票游览景区优待补贴费用的资金保障。