贵溪市人民政府

关于贵溪市创建国家农产品质量安全县

评估验收自评报告

近年来，贵溪市严格贯彻落实习近平总书记关于农产品质量安全“产出来”“管出来”及“四个最严”等重要指示精神，结合新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》宣贯，以建设江西省绿色有机示范县为契机，以推行达标食用农产品合格证为抓手，深入开展农产品质量安全网格化智慧监管，扎实开展国家农产品质量安全县创建工作，织密农产品质量安全防护网，全市农产品质量安全形势稳中向好，未发生重大农产品质量安全事件，群众满意度较高。现将自查情况报告如下：

一、农产品质量安全工作开展情况

（一）农产品质量安全工作基本情况

贵溪市是国家农产品质量安全县第三批创建单位、全国县域数字农业农村发展先进县、全国农产品产地冷链仓储整县推进试点县、国家级现代农业示范区、江西省绿色有机农产品示范县、部省共建江西绿色有机农产品基地试点省县级先行标杆，建有全国绿色食品原材料（水稻）标准化生产基地34.83万亩，“贵溪鸡蛋”和“贵溪石蛙”荣获全国名特优新产品称号，通过绿色食品认证产品45个，通过有机农产品认证产品81个，贵溪市农产品质量安全检验检测站于2021年通过了“双认证”，市检验检测站与泗沥镇农产品质量安全检测站等5个乡镇站获评省级星级检测服务机构。

（二）农产品质量安全监管工作部署落实情况

1.提高站位，强化措施，夯实农产品质量安全监管保障基础。

一是强化组织领导。2020年3月，市政府出台《贵溪市创建国家农产品质量安全县（市）工作方案》（贵府办字〔2020〕36号），成立了以市政府市长任组长的领导小组，市政府分管领导任副组长，市农粮局、市财政局等成员单位及21个乡（镇、街道)主要领导任成员；在江西省率先出台《贵溪市试行食用农产品合格证制度实施方案》（贵府办字〔2020〕35号）,同年6月出台《贵溪市农产品质量安全监管网格化管理实施方案》（贵府办字〔2020〕115号），分别成立以市政府分管领导任组长的领导小组，加强领导和调度，建立考核机制，盯紧任务目标，有序推动工作，把农产品质量安全责任牢牢地扛在肩上。二是强化资金保障。从2014年起，市本级财政每年安排50万元农产品质量安全监管经费预算，2021年起预算增长幅度高于 经常性财政收入增长幅度，并及时足额拨付。2019年，市本级财政投入1007万元建成贵溪市“智慧三农”综合管理服务平台，农产品质量安全工作融合在其中，做到数据贯通、信息共享，实现一个平台管理全市农业生产经营主体；市财政投入380万用于升级改造市农产品质量安全检验检测站，累计花费700余万元建成全省县级一流农检站；市政府下达180万元创建国家农产品质量安全县专项经费。三是强化法规宣贯。印制新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》小册子2000份，深入全市180多个村组及所有入网监管生产基地进行法律宣传，营造了良好的法制氛围。

2.明确职责，压实责任，全力抓好农产品质量安全监管工作。

一是压实属地责任。市政府每年对各乡（镇、街道）下达农产品质量安全责任状，坚持党政同责、一岗双责原则，实行属地管理责任制、行政首长负责制。同时，发挥考核“指挥棒”作用，市政府将农产品质量安全监管工作纳入对乡（镇、街道）及相关部门的年度考核，各乡（镇、街道）将农产品质量安全协管工作纳入对村级的年度考核，层层落实属地责任、监管责任，建立权责一致的农产品质量安全监管责任制和责任追究制。二是强化业务培训。采取现场培训、线上微信群交流或单个视频交流，线下采取对个别乡镇集中或为生产主体点对点服务的方式进行，助力全市农产品质量安全监管工作落到实处，有效提升农产品质量安全监管水平。

3.推广技术，专项整治，着力推动全市农业标准化生产进程。

一是标准化生产。以创建国家农产品质量安全县为契机，规范使用农业投入品，全市推广测土配方施肥技术面积95万亩，畜禽粪污综合利用率保持在95%以上，大力开展国家水产健康养殖示范县活动，全面推广农业标准化生产技术。二是专项整治。2021年9月，出台《开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”专项整治三年行动方案》（贵府办字〔2021〕100号），全市形成了政府统一领导，部门各司其职、各负其责，农业生产主体负主体责任，涵盖生产全过程的农产品质量安全监管链条。其中市农粮局种植、畜牧、渔业、执法等行业口与各乡镇共同发力，督促生产主体严格落实农药安全间隔期、兽药休药期“安全两期”制度，落实合格证开具和电子生产记录，牢固树立“不合格不上市”意识，坚守农产品质量安全底线，

4.宣传到位，制度上墙，实现“三上墙”和“三到户”全覆盖。

一是制作大型宣传牌。在白鹤湖现代农业管理示范区沿线设置大型户外“江西省绿色有机示范县”宣传牌，在贵塘公路沿线设置大型户外“创建国家农产品质量安全县”宣传牌，营造了良好的宣传氛围。二是制度牌上墙。全市统一免费为126家农业生产主体制作操作规程、投入品科学使用、风险等级三块制度牌，充分利用下乡巡检、“农业大讲堂”、“送技下乡”等活动将农业技术推广服务到户、农业标准化生产手册发放到户、投入品科学使用宣传到户，实现“三上墙”和“三到户”全覆盖。

5.严防、严管、严控风险，筑牢“从农田到餐桌”全过程农产品质量安全防线。

一是加大巡查巡检力度。实施农产品生产主体动态化管理，督促各乡（镇、街道）定期摸排登记辖区内农产品生产主体状况，充分发挥市、乡、村三级农产品质量安全网格化监管的作用，加大网格化巡检力度，对辖区内每个农产品生产基地每年至少巡查2次以上。2023年，全市已完成巡检任务450余次。二是紧盯高风险品种。出台《豇豆农药残留突出问题攻坚治理方案》（贵农粮字〔2023〕105号），及时将《豇豆经常检出问题农药清单》《禁限用农药名录》《豇豆生产安全用药和绿色防控》明白纸发放张贴到乡镇与村委会宣传栏、农资经营门店、种植户家中与田间地头，确保宣传工作进村入户，不落死角。针对乡镇农技人员和广大种植户举办豇豆种植技术培训班，培训人员575人次，同时重点对规模种植主体实地开展病虫害防治、安全科学用药等方面的技术指导。通过以点带面，引导周边农户应用豇豆病虫害绿色防控技术，提高豇豆质量安全。三是强化检验检测。制定年度农产品质量安全监测计划，按时完成每年定量检测、风险监测和监督抽查，市本级农产品质量安全检验检测站每年完成快速检测8000批次，一、二、三类乡镇每年完成快速检测分别为8000批次、7200批次、6400批次。2023年市农粮局统一采购18台胶体金检测设备免费发放给全市所有乡镇，并培训检测技术。

二、农产品质量安全监管工作亮点

（一）全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，实现生产主体开具食用农产品承诺达标合格证全覆盖。

一是在全省率先开发电子合格证 。2020年2月我市开具第一张食用农产品纸质合格证，“学习强国”江西学习平台对此进行了专题报道。同年5月，依托贵溪市“智慧三农”综合管理服务平台，创新开发了农产品合格证APP，率先在全省实现合格证电子化。截止目前，我市已开具纸质和电子合格证近40万张。一张张农产品身份证，筑牢“舌尖安全”新屏障。二是自制合规宝使用教程。2021年我市自行设计制作和印刷合规宝使用教程小册子600份，全部发放到经营主体等手中，确保乡镇监管员、村级协管员和生产经营主体能熟练操作合规宝，从而实现生产主体开具食用农产品承诺达标合格证全覆盖。三是附证上市全覆盖。仅2022年，贵溪市就开出了20多万张合格证，附证上市农产品5万多吨，严格“持证上岗”，消费者通过扫码合格证，对主体基本信息、生产记录、产品绿色有机认证等情况一目了然，保障“菜篮子”安全，做到让消费者放心。2023年1月，江西省农业农村厅邓贤贵副厅长在全省农安工作会上肯定贵溪：“全省每开出十张农产品合格证，就有一张是贵溪市的，取得这样的成绩，实属不易，贵溪的同志要为大家传经送宝。”

（二）创新监管模式，织密监管网格，做细做实农产品质量安全网格化管理。

一是率先在全省实现双线监管。按照“党政同责，一岗双责，属地管理，层层压实”机制，市政府出台了《农产品质量安全监管网格化管理实施方案》，全市派出386名干部挂点338家农业生产经营主体；全市乡镇设立农产品质量安全监管站，配备人员50人，村级配备协管员196人，同时每家经营主体都有乡镇一名副科级干部挂点。在四级网格中，县级层面，实现业务股室和农产品质量监管股双线监管；乡镇层面，实现乡镇包村领导与乡镇农综站双线监管；村级层面，实现村干部与农产品质量安全协管员双线监管，经营主体层面，实现经营主体法人与主体内控员双线负责。确保农产品质量安全责任落实“一张网”覆盖、“一盘棋”推动，实现监管无盲点、无死角。二是“六化模式”经验推广。贵溪农安人在长期农产品质量安全监管工作中，总结出贵溪市智慧农安工作经验：细耕管理“责任田”，实现监管区域网格化；牢握制度的“方向盘”，实现监管内容标准化；勤练队伍“基本功”，实现监管人员专业化；联打科技“组合拳”，实现监管手段信息化；紧牵督查“牛鼻子”,实现监管机制常态化; 善用评级“新标尺”，实现监管对象靶向化。我市《探索建立六化监管模式 严把农产品质量安全第一关》在农业农村部农产品质量安全监管司农产品质量安全工作简报（2022年第19期）刊出，供全国各地参考借鉴。

（三）针对重点环节，加强联合执法，开展全市农产品质量安全专项整治行动。2021年初，贵溪市出台了《贵溪市2021年农产品质量安全专项整治行动方案》（贵府办字[2021]5号），成立专项整治领导小组，由市政府办牵头，市农粮局、市市场监管局、市供销社、商务局、市场服务中心、城市管理局、公安局等成员单位各司其职，加强协调配合，联合作战，对生产全程监管、食用农产品合格证制度、抽样和检测、农业投入品、生猪私屠滥宰、农民科学合理使用农业投入品等六大重点内容进行了专项整治，针对重点环节和薄弱环节，采取日常巡查与重点时段、重点领域整治相结合的方式，全面加强农产品质量安全监管联合执法，切实提高全市农产品质量安全水平和消费者的安全感、幸福感。

（四）加快认证认可，让绿色优质农产品“多起来”，让越来越多的农产品“绿起来”。

一是认证成绩喜人。截至到目前，全市绿色食品认证主体27家、产品45个、产品总量*****吨，有机农产品认证主体20家、产品81个、基地面积302.43公顷、产品总量1250.46吨，建成全国绿色原材料（水稻）标准化生产基地34.83万亩、年产绿色原粮14.3万吨，无公害农产品产品6个、产品总量*****吨，全国名特优新产品2个，省级现代农业全产业链标准化基地2家。贵溪脚板薯地方标准及国家地理标志保护产品正在省级评审中。二是认证品种涵盖面广。农产品认证最初主要集中在水稻、果蔬、茶叶、食用菌等种植业品种，随着近年来贵溪市稻渔综合种养产业的发展，小龙虾、甲鱼、泥鳅等水产品认证发展迅速，认证主体、种类、面积和产量均有大幅提升。三是出台奖励扶持政策。通过财政补助政策、惠农政策向认证主体倾斜等多种激励措施，充分调动了主体认证积极性。连续多年对新认证绿色食品、有机农产品的主体，分别一次性给予2万元、1万元资金奖励，2021年兑现认证奖补114.5万元。四是“芗溪老家”助力主体认证。“芗溪老家”是贵溪优质农产品公用品牌，品牌发展潜力无限。使用“芗溪老家”公用品牌的产品要求通过绿色有机认证、国家地理标志保护产品认证。对申请使用“芗溪老家”公用品牌并通过资格认定的主体，实行统一品牌、统一标识、统一包装，提升农业附加值。这一举措促使广大主体为了自身的发展前途加快了绿色有机认证步伐。

三、存在的问题及原因

一是监管体系仍不健全。特别是乡镇一级，由于事业单位体制改革，基本都撤销乡镇农产品质量安全监测站牌子，乡镇一级监管力量弱化严重。二是生产记录制度落实还不够到位。由于农业生产任务繁重，从业人员文化水平普遍偏低、年龄相对偏大，记录有的不完善不规范。三是存在监管盲区。小农户用药还存有监管空白，常规药物使用难以有效监管。农产品质量安全监管执法“长牙齿”效应还没有明显显现，震慑力还不够强大。

四、下一步工作

一是切实提高政治站位，用更大的决心、更强的力度狠抓农产品质量安全突出问题治理，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。二是以新修订《农产品质量安全法》为核心，在全市范围内开展以“学法知底线 用法保安全”为主题的宣贯活动，通过集中培训、镇村入户宣传、线上线下资料学习、发放宣传资料、执法监管等形式，面向生产经营主体、公众消费群体，持续推进新《农产品质量安全法》贯彻落实。三是依托国家农产品质量安全县、绿色食品原料（水稻）标准化生产基地、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、省级畜禽养殖标准化示范场等平台，推动“芗溪老家”优质农产品满足人们日益增长的高品质消费需求。

按照农业农村部评估验收工作部署要求，我市对标对表，自查评分为100分，达到国家农产品质量安全县（市）创建标准。

附件：贵溪市创建农安县自评表.xlsx