一、项目概况

2022年,我县投入财政衔接资金*****万元,其中:中央财政衔接资金2439万元、省级财政衔接资金8281万元、市级财政衔接资金1890万元、县级财政衔接资金4820万元。

(一)项目资金申报及批复情况

对根据中省市县《财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》、四川省财政厅等12个部门《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(川财农〔2021〕45号)和《高县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库》以及财政专项资金项目“四权”下放到县的要求,结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实际,通过项目申报、方案编制、立项评审等环节,经县人民政府批准,并报省市乡村振兴、财政部门备案,启动项目实施。

(二)项目绩效目标

说明项目主要内容,计划实现的具体绩效目标(定性和定量目标)以及项目实施进度计划等。

1.项目建设主要内容

巩固拓展脱贫攻坚成果项目20个,其中:蚕桑150亩,小蚕共育室6个,新建大蚕棚2个,园区建设6个,沟渠建设6.68公里,产业晒坝5个,生产道硬化19.2公里,蓄水池8口,整治山坪塘5口,冻库1个,硬化村组道路53.67公里,村组道路堡坎1970立方米,道路涵管150米,便民涵桥3座,饮水管网10.1公里。

省级乡村振兴重点帮扶村项目13个,其中:蚕桑183.5亩,沟渠建设2.1公里,村组道路开挖2公里,村组道路硬化7.58公里,生产道硬化11.57公里,新开挖产业路6.27公里,硬化产业路16.82公里,产业晒坝1个,便民涵桥3座,道路堡坎540立方米,蓄水池7口,公厕1座,山坪塘1口。

市级乡村振兴重点帮扶镇项目3个,其中:村组道路硬化0.59公里,生产道硬化2.1公里,产业路开挖及硬化5.6公里。

市级乡村振兴重点帮扶村项目5个,其中:村组道路硬化4.59公里,生产道硬化1.7公里,产业路硬化8.94公里,垃圾桶75个,农产品交易转运场1个。

县级乡村振兴重点帮扶村项目12个,其中:发展茶叶250亩,新建小蚕共育室1个,养殖基地1个,产业园区建设2个,沟渠建设1.96千米,村组道路硬化9.61公里,生产道硬化4.33公里,产业路硬化20.86公里,新开挖产业路6.23公里,人居环境整治12项,堡坎建设638立方米,新建便民桥1座。

衔接推进乡村振兴项目12个,其中:发展茶叶150亩,新建小蚕共育室1个,产业园区建设1个,沟渠建设8千米,村组道路硬化21.52公里,生产道硬化1.77公里,产业路硬化19.92公里,新开挖产业路8公里,农产品加工厂1个,公厕建设6个,人居环境整治60项,新建便民桥1座。

其他:雨露计划2368人,欠发达国有林场巩固提升项目1个,少数民族发展项目1个,易地扶贫搬迁长期贷款贴息5177户,小额信贷贴息户4715户,公益性岗位107人,脱贫人口跨省就业补助1项(外出就业补助1262人),脱贫户、监测户医保缴费*****人。零致贫零返贫监测帮扶项目1项,项目管理费1项。

2、项目绩效目标:一是巩固脱贫成果任务,防止返贫;二是衔接推进乡村振兴,重点支持10个产业园区建设,带动周边群众增收;三是易地扶贫搬迁集中安置点后续扶持,发展壮大优势特色产业。

3、项目实施时间:第一批衔接资金项目实施从2022年1月起至2022年12月底;第二、三批衔接资金项目实施从2022年8月1日起至2023年7月底,建设时间12个月。

(三)项目资金申报相符性

项目申报严格按照中央、省、市《财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》以及四川省财政厅等12个部门《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(川财农〔2021〕45号)文件要求,紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务,重点支持特色产业发展、基础设施配套建设、生产生活条件改善、公益性岗位补助等内容。

二、项目实施及管理情况

(一)资金计划、到位及使用情况

1.资金使用。说明截止评价时点项目资金的实际支出情况,资金开支范围、标准及支付进度等,支付依据是否合规合法,资金支付是否与预算相符,并对相关问题进行说明。

2.资金计划及时下达。2022年财政衔接资金*****万元,截至目前,到位财政衔接资金*****万元,其中:中央财政衔接资金2439万元、省级财政衔接资金8281万元、市级财政衔接资金1890万元、县级财政衔接资金4820万元。资金到位率100%。

3.加快资金使用支付。资金使用严格按照《高县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(高财发2021〕52号)进行,实行分批兑现与一次兑现相结合的办法,完工一批,验收一批,兑现一批。全年总投入*****万元,其中财政衔接资金*****万元。截至目前,已完成资金支出*****.87万元,支付进度83.59%。

(二)项目财务管理情况

严格执行财政衔接资金专户储存、专款专用、封闭运行的要求,严禁挤占、挪用或改变资金用途。对民办公助农户的自筹资金,收取后存入镇人民政府项目资金代管户,与相应项目资金合并管理。认真执行县级报账,按照《高县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》进行规范管理。

(三)项目组织实施情况

县人民政府统筹全县项目资金的安排和使用,县乡村振兴局、县财政局具体负责项目实施指导和资金监管。明确各镇是项目的实施主体,组织抓好项目实施,加强项目管理和监督。按照上级资金管理办法和要求,充分发挥群众的主体作用,调动群众积极参与项目建设。

一是坚持科学规划,加强项目储备。根据全县产业发展、配套基础设施规划,围绕镇、村实际需要,做到上下结合。各镇按指导计划编制项目后实行竞争立项,县级相关部门人员组成评审专家组,对入库项目建设的必要性、技术可行性、经济效益和社会效益等进行全面评估论证,评审项目的建设必要性达到80%以上的评审专家同意方可入库,确保资金一到位,项目就能启动建设。

二是健全公开制度,确保资金效益。制定了《高县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》和《加强衔接资金项目规范管理的通知》等文件,对小微项目竞标、隐蔽工程建设、项目变更等相关规定作了具体要求和细化,做到竞标公平公正、隐蔽工程及时验收、增量工程现场处理,有序推动项目建设。

三是强化监督检查,确保项目质量。政府切实加强对项目的检查监督,并在项目村每村聘请1—2名村民为项目义务监督员,加强对项目建设的监督。强化实施对象、项目竞争、物资采购、项目质量、补助标准、资金兑现、物资补助等重点环节的监督检查,杜绝弄虚作假、虚报冒领、骗取套取补助资金和物资的现象。

四是落实建管结合,强化资产管理。建立资产公示公告制度,创建资产管理公示牌,明确资产管理人员、管理职责、投诉电话等,让管理者主动接受社会监督;建立资产收益收支台账,各镇财政所资产收益实行专账核算,各镇乡村振兴办建立资产收益收支台账,专人负责资产收益催收、使用工作,保证资产收益用于巩固拓展脱贫攻坚成果和资产管理;建立资产管理通报、约谈制度,对资产管理措施不到位、管理措施不当,给国家、集体造成资产损失的,对相关责任人进行追责问责。

五是建立考核制度,强化奖优罚劣。我县制定了财政衔接资金考核办法,将考核结果与第二年项目资金分配挂钩,提高资金使用效益,增强各镇对项目资金管理的主动性和积极性。细化人员保障、项目管理、资金管理、建设效果等考核内容。实行日常检查考核与年终考核相结合,分别设立一、二、三等奖,给予受奖励镇100至300万元的项目奖励资金。

三、项目绩效情况

(一)项目完成情况

截至目前,已完成资金支出*****.87万元,支付进度83.59%,未完成支付的项目主要是巩固脱贫成果、省级乡村振兴重点帮扶村、市级乡村振兴重点帮扶村项目、县级乡村振兴重点帮扶村项目、衔接推进乡村振兴项目,因疫情及资金下达延迟的原因,所以未支付完成。

(二)项目效益情况

1.经济效益。2022年财政衔接资金项目,大部分资金用于产业发展及产业配套基础设施建设,种植业中以茶叶、蚕桑为主,作为一般经济作物,种植成本低,技术含量相对不高,自然条件好,市场风险小,只要加强指导,注重培训,跟进帮扶,项目成功率很高,农户收益稳定。经估算,项目建成后,实施脱贫户人均增收不低于800元。

2.社会效益。通过项目建设,项目区生产基础条件和农户生活条件得到较大改善,道路更加通畅,水利配套设施更加完善,区域优势产业进一步巩固提升,水土流失逐渐减少。农户居住条件改善,乡村环境净化,对项目区的综合配套发展和观光农业奠定坚实基础,为全县农村产业建设起到示范带动作用。同时,通过项目实施中实用技术的培训推广、村级集体经济组织和专业合组社的建立、农村基层组织的建设等,可以大大增强广大农户和脱贫群众自立、自强和自我发展的能力,提高农村管理的组织化、民主化程度,对促进村社和谐进步将起到积极的作用。此外,通过资金整合、部门配合、整体联动等一系列项目的建设和活动的开展,必然促进财政衔接资金与其他涉农资金的有效整合,从而推动项目区基础设施、产业经济、社会事业、生态环境协调、持续、健康发展。

3.生态效益。2022年财政衔接资金和涉农整合资金项目,其增收产业项目中发展了茶叶、蚕桑733.5亩,这些作物属多年生灌木和乔木,根系发达,既是经济树木,又是生态林木,对改良土壤结构,防止水土流失,净化空气,改善区域气候,具有良好的生态效应。

4.可持续效益。项目建设所选产业均是县域主导产业,有龙头企业带动和专合组织引导,其市场前景广阔。加之种植技术要求不高,项目建设过程中的风险相对较小。产业投产后,可实现常年稳定持续增收,为巩固脱贫攻坚成果打下坚实基础。

5.群众满意度。这些项目的建设将为项目区起到雪中送炭的作用,项目建设完成后,将全面提高项目区域的产业发展水平、生产基础能力、人居环境条件,增加了群众收入,为乡村振兴奠定坚实基础。群众满意度99%以上。

四、问题建议和说明

(一)存在的问题

1.个别项目报账进度较慢。

一是因土地政策原因,导致个别项目无法推进;二是因镇村经办人员因岗位调整业务不熟,从而致使个别项目报账进度较慢。

2.项目监管难度较大。财政衔接资金所实施的项目较为零星、分散,需要监管的环节多,工作量大,与现有工作人员编制不相适应。

(二)相关建议

1.按照项目入库相关要求,提前做好2023年项目前期准备工作,及早下达资金,增强项目资金使用效益。

2.加快资金支出进度,加强工作力量,严格按照完工一批,验收一批,兑现一批的要求,督促各镇项目及时完成验收报账,全面完成目标任务。

(三)其他需要说明的情况

其他无需要说明的情况