州发改委：

按要求，我局牵头组织开展了《甘孜州“十四五”现代服务业发展规划》中期评估工作，现将评估情况报告如下。

一、规划实施总体进展情况

（一）主要指标进展情况。面对国内外超预期突发因素冲击和经济下行所带来的挑战，2021、2022年，全州服务业发展均处于低位运行状态，实现服务业增加值年均增速为6.8%，占全州GDP的比重约55%；社会消费品零售总额年均增速为6.5%。2023年，服务业各行业都处于疫情过后加快恢复发展的阶段，预计全州可实现服务业增加值增长8.6%、社会消费品零售总额增长9%。

（二）重点任务进展情况。

一是文化旅游全域发展。文旅产品不断丰富。牛背山、措普沟、雅拉雪山景区已开园营业，加快推进雅江天龙湖、玉隆拉措、新龙红山景区规划、建设，积极创建木格措 5A 景区和建设。完成《稻城县亚丁村保护修复规划》，启动 31 个项目，全力打造世界级历史文旅村寨。石渠县举办首届黄河流域非物质文化艺术节。品牌创建不断增加。成功创建国家级旅游休闲街区 1 个、天府旅游名县 2 个、天府旅游名县候选县 4 个、天府旅游名镇名村 3 个、省级全域旅游示范区2 个、省级生态旅游示范区 1 个、全国全省乡村旅游重点村6 个，创作《向阳之地·亚丁》《长征长征》等歌舞、戏剧、曲艺作品 150 余件。服务设施不断完善。建成旅游综合服务中心 3 个、观景平台 21 个，建成文旅驿站 10 个，改造提升文旅驿站 33 个，建成旅游厕所 1320 座，海螺沟景区“厕所革命”被评为全国十大成功典型。旅游环境不断优化。全面启动旅游环境综合整治工作，深入开展“净旅行动”，将 2023年确定为全州旅游环境综合整治年，重点开展违规乱收费等8 大专项整治行动，严厉打击违法违规行为，努力提升服务质量，营造良好旅游环境。2022年全州接待游客3100万人次，实现旅游综合收入339亿元。

二是商贸物流支撑发展。流通体系逐步健全。加强流通基础设施建设，进一步健全州、县、乡、村四级商贸流通体系。争取省财政补助资金1800万元,实施中心镇农贸市场建设项目18个，其中康定市、雅江县、巴塘县、德格县采取以奖代补形式，引入社会资金资本430万元参与项目建设。目前，康定、稻城、德格等县（市）已进场施工，其余县正在开展项目前期工作。争取省财政县域商业体系建设项目第一批资金1596.66万元，已将《甘孜州整体推进县域商业建设行动项目实施方案》报省商务厅，待审定后即可实施。物流设施逐步完善。按照“康北、康南片区建区域中转站，县建节点”的规划布局，加快推进甘孜州现代物流体系建设，着力提升产品流通质效。目前，建成康定、泸定、理塘、稻城等县级冷链物流服务中心15个，已投产运营11个；康南（理塘）、康北（甘孜）物流园已全面开工建设，加快推进川藏（新都桥）物流园区建设，正在编制川藏（新都桥）物流园区基础设施和仓储物流体系建设项目可行性研究报告。运输服务逐步提升。深入推进邮快合作，充分发挥农村地区邮政网点健全、配送网络通达的优势，发展特色农特产品寄递服务。康定、雅江、九龙、理塘、稻城5县（市）率先在全州开展到村物流试点建设、实现建制村寄递物流通达率达到80%。运用“乡村客运+物流”整合发展，推进农村物流节点体系建设试点，共同打造“金通工程·天府交邮通”。目前，全州已有 13个县（市）交通运输局和邮政分公司签订了合作协议。近两年，新增开行定制公交线路 9条，新增开行客运班线 4条，推行“大改小”循环滚动发班运输组织模式，全州客货总周转量******.25万吨公里。商贸活动逐步丰富。开展“花开丹巴·为梨而来”、“圣洁甘孜·花开得荣”、康定“3.15”放心欢乐购等商旅文融合消费促进活动7场次，组织21家企业参加消博会、跨博会、广交会、快消品推介会、“味美四川”川派餐饮消费季等活动5场次，共销售农特产品387万元。开展“甘孜好礼”年货节专场推介、“玉炉携手·山海联动”高原特色农产品推介、“塘塘合作”消费帮扶进高校等产销对接活动6场次，签订农产品采购订单7个、订单金额1500万元。

三是电子商务数字发展。公共服务更全。全州有州级电商中心1个、县级公共服务中心18个、物流配送中心13个、乡镇电商物流综合服务站323个、村级电商物流服务点1389个。培育应用型网商*****家（其中流通型网商*****家、生产型网商401家）、服务型网商83家、平台型网商1家;电商带动就业人数10.02万人，其中直接带动4.19万人，间接带动5.83万人。产品打造更优。按照“一类一品、一县多品”思路，各县（市）充分利用地标产品资源，进行农特产品商品化改造，将其从原产地产品打造成为可供网络销售产品,构建起“扶贫超市+电商平台+龙头企业+农户合作社”扶贫产品销售模式，积极拓展线上市场。共建成藏乡乡村旅游电商应用示范点13个，认证“三品一标”品牌228个，培育扶贫产品品牌39个，应用“四川扶贫”标识产品数量达145个，打造全过程溯源产品142个,上架扶贫832平台农产品726个。2023年1-4月，实现农产品网络零售额0.56亿元、增长29.26%。人才培育更实。各县（市）整合各类培训资源，采取“走出去、请进来”方式，积极组织基层政府、涉农企业、专合组织、种养大户、营销大户等人员，开展农村电子商务普及、增值培训、实用技术培训3.7万人次。坚持电商与“双创”相结合，把电商产业作为“大众创新、万众创业”的重要载体，举办电子商务创业大赛3届，遴选优质电商创业项目18个，孵化本土电商企业15家，培育“全国百位农村电商致富带头人”7 名，打造本土网红147人，成功推举洛桑和小志玛为川货电商节代言人。业态培育更新。全州直播电商、社区团购、线上下单线下消费、私域电商等新业态、新模式加速迸发，呈现出新消费引领新供给、以新供给满足新消费的特征。其中“甘孜好物进西博”“双十一购物节”等电商直播惠民促销活动，采取直播带货、抖音直播赠门票、博主种草等方式，取得成效显著。2023年1-4月，实现网络交易额22.72亿元，同比增长25.15%，高出全省增速8.85个百分点；网络零售额19.09亿元，增长30.33%，高出全省增速10.37个百分点。

四是现代金融普惠发展。加强政策工具运用。充分运用扶贫再贷款、再贷款专用额度、再贴现和优惠存款准备金率等政策工具，释放更多信贷资金。以支农、支小和实体经济为主，打造“再贷款＋”信贷支持模式，不断满足“三农”及乡村振兴领域多元化的信贷资金需求，贷款平均利率原则上不高于5.5%，优先发放信用贷款，重点支持“首贷户”。截至2023年3月末，全州服务业产业贷款余额182.34亿元，同比增加16.65％。实施“中小微企业金融服务提升工程”。启动“贷动小生意、服务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动，出台《金融支持甘孜州旅游餐饮业服务标准化建设的十条措施》，督导金融机构协助企业和个人做好奖补资金申报，降低企业融资成本，增强企业信贷获得感、满意度。强化融资对接。督促银行业金融机构采用线上线下相结合的模式，引导企业在“天府信用通”平台注册并发布融资需求，督促金融机构在规定时间内进行对接。截至目前，甘孜州已有44户企业及个人完成平台注册, 验证通过67家，完成融资对接34笔、融资金额1.09亿元。推广应收账款融资、票据融资等产业链金融模式，帮助产业链上下游中小微企业缓解融资困难。今年以来，全州累计发放应收账款质押融资贷款13笔，金额12.33亿元。

五是医疗康养服务不断壮大。提升社区养老服务。实施康定、乡城等6县社区养老服务综合体项目建设，改造提升72个村（社区）养老服务设施，投入资金2063万元，建成居家社区15分钟养老服务圈。为4万余名老人购买居家养老服务，补贴资金1061.91万元。适老化改造770名特殊困难老年人家庭，补贴资金77万元。落实养老机构责任保险购买政策，发放养老护理员补贴52.988万元。加快建设养老体系。有序推进泸定老年养护院、丹巴县老年福利中心，石渠县虾扎镇敬老院，新龙县特困人员供养服务设施在建项目建设，科学编制9.5泸定地震养老服务机构灾后重建项目，规划一批区域性养老服务中心和社区养老服务综合设施打造县、乡、村三级养老服务体系。积极发展医养服务。建成基层医疗卫生机构建设医养服务中心3个，打造药旅文化基地3个、成功创建省中医药健康旅游示范基地1个、省级中医药文化宣传教育基地3个，申报省非物质文化遗产代表性名录4个，完成4 项省级医养科研项目立项。保健产品“三味余甘子茶”、藏药养生保健酒、藏补王成功上市销售。完成高原健康氧“全域旅游＋”康定至稻城亚丁旅游沿线试点工作，初步形成“以理塘县为基地、康定市、甘孜县、理塘县三区域供氧服务配送，多个服务站点”的服务体系。

六是数据信息服务不断提升。加强通信、网络等基础设施建设。截至 2023 年 3 月全州累计建成 5G 基站 1877 个，4G 基站 7755 个，固定宽带用户 ******户，实现 5G 在 18 个市（县）城区、重点乡镇、4A 级以上景区、大型寺庙、机场的覆盖。我州被纳入全省首批 10 个蜀信链节点建设城市，并完成蜀信链甘孜节点建设和调试。加快数据信息平台建设。完成得荣县分布式水电消纳示范区互联网大数据项目第一期建设任务及新都桥集中式水电消纳示范区云计算中心项目考察选址、地勘测绘、规划编制、征地等工作，成功开发甘孜州全域旅游资源数据聚合平台实现上线应用，积极推进“平台+数据+运营+生态”一体化的甘孜州能源大数据中心节点建设，雅江松茸产业数字平台品牌运营项目。积极推进产业数字化。加快实施九龙、稻城、理塘、石渠、得荣等县 5 个现代化农业园区数字化建设项目。持续开展“上云用数赋智”行动，梳理适合州内企业的云产品 16 个，加大上云宣传和服务力度，全州累计上云企业 200 户。

七是特色餐饮服务不断强化。强创新促发展。坚持以制定菜品标准、精美展示形象、规范餐饮服务为核心，创新开展旅游餐饮服务标准化建设，确保让游客明白消费、健康旅游。组织州内餐饮服务平台，开展川派餐饮线上培训，推动“餐饮+互联网”数字化转型发展；积极打造稻城县川派餐饮创新发展先行区，支持“餐饮+文旅”融合发展。强宣传树品牌。深化“味美四川”川派餐饮汇活动，巩固甘孜州旅游餐饮服务标准化建设成效，推选省级“天府名店”2家、推选“天府名厨”1人，州级推选“天府名店”11家、推选“天府名厨”2人，评选“圣洁甘孜”特色餐饮名店150家，积极开展宣传推广，进一步提升“圣洁甘孜”餐饮品牌影响力。强规范提服务。率先在全省制定出台第一个旅游餐饮服务地方标准，即《〈甘孜旅游餐饮服务通用要求〉四川省〈甘孜州〉地方标准》，积极倡导文明用餐，有效规范餐饮服务行为、优化服务质效、提升行业服务水平。

八是应急保障服务不断强化。加快应急保障基础设施建设。建成泸定、道孚、白玉、炉霍、石渠、甘孜、色达7县救灾物资仓库并投入使用，完成州级救灾物资储备中心项目资金申报工作，积极完善应急物质保障网络。加强森林草原防灭火基础建设。配套落实九龙、雅江、白玉等13个高火险县50台消防水车，提升应急保障服务能力。加强应急救援力量。建设国家综合性消防救援队伍、“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍、“一主两辅”基层应急救援力量建设，大幅提升甘孜应急处置能力。

九是人力资源和教育培育服务不断优化。实施人力资源促就业专项行动。升级改造甘孜州人力资源市场举办线上线下招聘会 81场次，参与企业 3778 家、推送岗位 16.4 万余个，达成就业意向7002 人次，有组织地输送到企业 861 人。强化职业技能提升。开展职业技能培训 ***** 人次，投入资金2947.59 万元，举办第四届“康巴工匠杯”职业技能大赛暨“控辍保学”技能培训成果展，吸引全州 130 余名技能精英同台竞技，征集作品 31 件，积极促进职业技能提升。积极发展老年教育。在10个县（市）开展老年教育提升示范行动工作，共建立10个老年中心校（县级）、159个老年学校（乡镇、街道）、1245个老年学习点（村、社区），着力丰富老年文化生活。

十是家庭服务不断发展。开展业务培训。组织参加全省“百千万养老人才队伍建设项目”养老护理员等培训804人次、州级示范培训128人次，全州开展养老护理、母婴护理、婴儿照护等家政服务类培训20期培训1015人次，提升从业人员技能水平。搭建就业平台。启动家政兴农行动，积极鼓励支持农村劳动力从事家政服务，收集岗位信息，积极搭建用工供需平台，对培训合格人员开展就业推荐和岗位推送，提供就业服务和指导。加强品牌培塑。建立全州首个“巾帼家政示范基地”，增加基础性家政服务供给，积极推动家政进社区。

十一是科技服务不断创新。主体企业增多。累计培育认定国家级高新技术企业7家，科技服务从业人员62人，备案科技型中小企业28家，给予29家企业科研项目科研经费补助875万元。平台支撑加强。围绕特色产业，推进平台“联建”、“扩建”工作，认定州级企业研发机构6家，为科技创新提供平台支撑。科研合作添新。深化院（校）州科研合作，支持科研院所科技成果转化项目落地，与四川民族学院联合建成长江黄河上游（甘孜段）生态保护与高质量发展研究中心。

（三）重大工程项目进展情况。“十四五”以来，下达旅游类项目11个，总投资4.42亿元，中央预算内资金到位3.50亿元。其中，竣工4个，开工建设7个,完成投资2.36亿元、拨付资金2.36亿元；物流类项目2个、总投资8000万元，中央预算内资金到位2000万元。2个项目都已开工建设,完成投资1358万元,拨付资金1358万元。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）发展基础不强。全州经济社会发展相对滞后，经济总量规模不大、产业体系不优、区域发展不平衡不充分等问题仍然突出，一、二产业支撑带动三产发展的动力不足。

（二）区域发展不均。全州服务业区域发展失衡，县域总量差距大，市场主体规模化、品牌化程度低，市场竞争能力弱，抗风险能力较差。规上企业总量少，且集中分布在康泸两地，大部分县无规上企业。

（三）产业结构不优。全州服务业产业层次较低、结构单一，仍以传统服务业为主，新兴服务业发展缓慢。非营利性服务业占比过高，教育、卫生、养老、科技等产业市场化发育程度低，项目招引难。

（四）人才保障不足。服务业从业人员大多学历不高、年龄跨度大、未受过服务技能培训、整体综合素质不高，经营管理人才稀缺，不能满足行业发展所需。农牧区青壮年劳动力外流，创新创业氛围不浓。

三、进一步推进规划实施的对策建议

（一）加强产业发展。深入实施全域旅游发展战略，不断提升旅游服务质量、丰富旅游产品供给，推动文化旅游产业提档升级；加快商贸物流体系建设，补齐行业发展短板，推动商贸物流转型发展；加强电商供应链体系建设，积极培育电商新业态，促进电商创新发展；健全金融服务体系，优化金融生态环境，创新融资模式、金融产品供给，推动现代金融高质量发展。依托中藏医药和文化旅游资源优势，大力发展医疗康养产业；围绕数字甘孜建设，积极发展数据信息服务；深度挖掘全州特色餐饮潜力，积极发展特色餐饮服务；以促进就业为根本，提高人力资源要素配置效率，积极推动人力资源服务与重点特色产业深度对接、协同发展；增加基础性家庭服务供给，鼓励各类创业人员自主创业从事家庭服务业，促进家政服务职业化发展；充分发挥甘孜州绿色低碳产业优势，鼓励支持绿色低碳服务产业、新兴服务业创新发展。

（二）加强主体培育。全面贯彻落实《甘孜州企业升规上限激励措施》，依托4大支柱产业和6大成长型产业，以“做大总量、做多增量、做强质量”为目标，以“培育增量企业、孵化存量企业、摸排转化企业”为路径，加大规上服务业企业培育力度，加快推进优质个体户“个转企”和“小升规”，实现“储备一批企业、培育一批企业、入库一批企业”，努力为行业发展培育龙头企业，激发创新创业活力，提升服务业竞争力，为经济发展培育新增长点。

（三）加强项目支撑。聚焦甘孜州“十四五”现代服务业发展规划，围绕规划明确的重点项目、重点任务，包装一批符合州内现代服务业发展的重点项目，依托东西部协作对口支援等优势资源，加大招商引资力度，以“外部输血”来强化“内生造血”。以海螺沟灾后景区恢复重建、国家级牦牛产业集群建设、“有机之州”产业集群打造、长征国家文化公园（甘孜段）建设为着力点，打造服务业聚集发展、融合发展、创新发展的样板工程和示范点，引领带动全州服务业高质量发展。

（四）加强科技创新。发挥财政资金在科技服务业重点领域的科技创新投入的基础和引导作用，支持服务业企业在技术创新投入中发挥主体作用，加大研发投入。支持科技型中小企业更快地成长，为高新技术产业的发展储备新的增长点，加快发展高新技术产业。加强对已认定的高新技术企业指导与服务，使企业能够始终按照高新技术企业认定标准可持续发展。探索实施更加积极有效的科技人才引进、培养、创业政策，大力实施创新创业人才计划，努力培养造就一批优秀学科带头人和创新创业团队。

甘孜州商务和经济合作局

2023年5月19日