仁布县2023年度财政涉农资金统筹整合使用方案

为持续集中优势力量巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴建设，扎实推动脱贫人口长足发展，高效推动美丽乡村建设，根据《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《财政部国家发展改革委国家民委生态环境部住房城乡建设部交通运输部水利部农业农村部文化和旅游部国家林草局国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、《西藏自治区财政厅等十五家单位关于印发＜西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政局涉农资金的实施细则＞的通知》（藏财农指〔2021〕44号）和《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等文件精神，按照区、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略决策部署，结合全县工作实际，制定本方案。

一、编制依据

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实总书记关于“三农”工作、乡村振兴战略和治边稳藏的重要论述，深入贯彻党的二十大精神、中央农村工作会议精神和区、市、县委农村工作会议精神，深入贯彻落实《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》文件精神，深入贯彻落实自治区党委十届三次全会精神，大力弘扬脱贫攻坚精神，坚定不移走高质量发展之路，坚定不移增进民生福祉，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”战略目标，严格落实“四个不摘”要求，坚持稳中求进工作总基调，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴战略各项举措，按照“整合项目、聚焦资金、集中投放”的总体思路，进一步改进作风狠抓落实，继续将财政涉农资金统筹整合作为集中资源支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要手段，加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，充分发挥资金使用效益，为巩固拓展脱贫成果和乡村建设提供强有力的资金保障，努力实现协调发展、共同繁荣，加快推动经济社会高质量发展。

（二）统筹目标

紧盯重大战略任务，按照科学、高效、合理原则，坚持“规划先行、分类实施，整合资金、提高效益”，尽力而为、量力而行，扎实推动各类项目建设，扎实拓宽脱贫群众和低收入群众就近就便就业渠道，不断完善和提升基础设施短板弱项，持续改善农牧民群众生产生活条件，更大力度激发内生动力和生产活力，让农牧民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（三）基本原则

1.坚持政府统筹主导。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，按照整体规划、应纳尽纳、按需整合原则，统筹整合中央、区、市、县四级财政涉农资金，强化巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴资金保障能力。

2.坚持多方渠道整合。打造“多个管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”的资金投入格局，以更有力的举措，汇聚更强大的力量，切实形成资金合力和规模效应，加快推进乡村振兴建设。

3.坚持精准发力见效。财政涉农整合资金使用紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需求，以规划为引领，以项目为支撑，支持乡村产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业，持续改善基础设施条件和生态环境建设，不断提升发展水平，持续增强农牧民群众发展能力。

4.坚持分工协调负责。按照“谁使用谁负责、谁建设谁负责、谁受益谁负责”原则，县乡村三级联动，各负其责、各记其功，齐抓共管、密切配合，积极担当作为、扎实履职尽责，落实资金使用、项目建设主体责任和监管责任，用好、用活、用实涉农资金。

二、目标任务

仁布县八乡一镇73个行政村（居）共计9261户*****人，其中脱贫人口2563户*****人，防返贫监测人口70户275人。按照过渡期内政策总体稳定和“四个不摘”要求，2023年持续巩固拓展脱贫成果，严守不发生规模性返贫致贫底线，扎实提升产业发展能力，持续改善和提升人居环境、水利工程等基础设施建设，不断增强农业发展能力，持续保护和改善生态环境。强化示范引领作用，全力推动打造可复制可推广可借鉴的示范村，接续全面推进乡村振兴建设。

三、工作措施

（一）强化部门联动，科学整合涉农资金。按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划带着群众走”原则，强化部门之间的信息交流和沟通，在“因需而整”的前提下“应整尽整”，将符合要求的资金统筹整合用于脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴建设。

（二）强化项目库建设，合理安排使用资金。按照“未列入项目库的项目一律不予安排资金”的资金分配要求，及时完善项目库建设，严格落实村申报、乡初审、行业部门审核、会议研究确定的项目申报程序，优先安排脱贫人口参与积极性高、意愿强烈的项目，确保项目为民所选、资金为民所用。

（三）强化资金管理，提高资金使用效益。严格执行“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理要求和负面清单制，加强统筹协调，明确职责责任，全力推动资金绩效管理和资产分配等，管好、用好、用活涉农整合资金。

四、整合资金来源及用途

（一）整合资金来源

仁布县2023年财政涉农资金总规模为5724.16万元，包含自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金3567.24万元、市级配套统筹乡村振兴领域资金1709.29万元、本级预算内配套资金447.63万元。

（二）整合资金规模及内容

根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需要，按照2023年项目规划和“十四五”项目规划，2023年共计整合涉农资金5724.16万元，其中财政衔接推进乡村振兴补助资金5724.16万元、占整合资金的100%。

按照资金来源，共计整合自治区财政资金3567.24万元，占整合资金的62.3%，其中衔接推进乡村振兴补助资金3567.24万元；整合市级财政资金1709.29万元，占整合29.9%；整合县级资金447.63万元，占整合资金的7.8%。

（三）整合资金用途

整合资金主要用于2大类：一是生产发展类（含产业基础设施配套类）投资1724.16万元，占整合资金的30.1%；二是巩固提升类（人居环境整治类）投资4000万元，占整合资金的69.9%。

1.生产发展类（含产业基础设施配套类）

2023年财政涉农整合资金建设生产发展类项目3个，投资1724.16万元，主要用于建设厂房、购买设备等。

（1）项目名称：仁布县特色产业提档升级项目

总投资：1100万元

建设必要性：一是仁布县亚德细褐实业开发有限责任公司能辐射仁布县八乡一镇和县城易地搬迁集中安置点，有相当强的就业吸纳能力，可带动脱贫人口在家门口实现就业增收、分红受益。二是仁布县仓央扎念文化传承技艺有限公司有一定的就业吸纳能力，能带动全村脱贫人口受益。

项目可行性：一是项目经营主体为“十三五”期间扶持发展的产业项目经营主体，已持续运营发展，有项目建设基础，且西藏亚德细褐实业开发有限责任公司是仁布县龙头企业之一，联农带农效益发挥显著。二是项目建设场地平整开阔，交通便利，相关配套设施、基础设施相对齐全，满足项目建设需要，且项目建设过程中不会产生废弃物等污染，项目运营过程中不会产生“三废”等。

项目经营主体：仁布仓央扎念文化传承技艺有限公司、西藏亚德细褐实业开发有限责任公司

建设内容：①建设扎念琴蒙皮温棚车间车间94.72平方米。②温棚车间附属工程：硬化8.6平方米、花岗岩道牙10.15米、室外电气工程1项。③亚德细褐厂房：电气改造工程2367.8平方米。④设备购置：黑核桃木330立方米、杨木330立方米、蛇皮250条、细褐毛线7500千克、羊绒1000千克、羊毛毛线3320千克、细褐没贴布料5000千克、真丝布料2500千克、藏式毯子织布机25台。

主管部门：仁布县农业农村局

责任人：刘克国

联农带农情况：预计受益群众314户3036人。

效益分析：一是目前仁布仓央扎念文化传承技艺有限公司产品年产量预计480件左右，预计年销售额可达230万元左右；西藏亚德细褐实业开发有限责任公司生产的羊毛织品、细褐藏服、围巾、披肩、细褐西服、僧袍、羊毛布料加工等年销售额预计可达到660万元左右，项目预期效益理想。二是项目建设预计能吸纳本地用工量达80人左右，能带动群众实现就业增收。

（2）项目名称：仁布县帕当乡萨达藏式工艺加工农民专业　　

合作社建设项目

总投资：400万元

建设必要性：传承、发展和创新传统手工艺，进一步推广民族手工业，提高工艺品质量，充分发挥民族手工业的创收能力，促进民族手工业结构调整，推进民族手工业产业化、规模化，促进乡村经济转型发展，为当地民族手工业进一步发展奠定基础；发展壮大帕当乡萨达村农民专业合作社，助推乡村产业高效发展，提高农牧民人均收入，扎实固脱贫成果。

项目可行性：帕当乡萨达村有7名优异的民族手工业技术人，预计能带动和培养20余名技术工人，已具备项目发展所需要的技术支撑和人员力量。

项目经营主体：仁布县帕当乡萨达村股份经济合作社

建设内容：①建设加工坊面积302.5平方米、展厅面积597.18平方米、旱厕面积9.28平方米。②附属工程：3m高上挡墙39.11米、3m高下挡墙62.44米，硬化1015.18平方米，太阳能路灯5盏，室外电气工程1项，室外排水工程1项。

主管部门：仁布县农业农村局

责任人：刘克国

联农带农情况：预计受益群众145户805人。

效益分析：一是项目实施能吸纳本地劳动力就业增收。二是本项目预计年利润可达50万元左右，可带动当地群众人均增收达2000元左右，有力保障脱贫群众增收。

（3）项目名称：农村合作社参与农村公路养护壮大产业项目

总投资：224.16万元

建设必要性：

推动农村公路高效养护、管理，在实现农村公路建得好、用得好、管得好的基础上，壮大农牧专业合作社，带动当地农牧民群众就业增收。

项目可行性：目前仁布县暂无相关公路养护类合作社，建设该项目暂无市场竞争压力。

建设内容：购置平板拖车1辆、中型压路机1辆、X9轮式履带挖掘机1辆、平板夯1辆、平地机1辆、沥青灌缝机1台、沥青路面切割机台1台。

主管部门：仁布县农业农村局

责任人：刘克国

联农带农情况：预计受益群众130户130人。

效益分析：实施该项目可进一步扶持壮大合作社，提

升村集体经济实力，为群众带来增收的同时更好的养护农村公路，保障畅通。

2.巩固提升类（人居环境整治类）

2023年财政涉农整合资金建设生产发展类项目2个，投资4000万元，主要用于人畜分离、环境整治、道路硬化等。

（1）项目名称：仁布县姆乡详巴村美丽宜村居建设项目

总投资：3000万元

建设内容：

一是市政部分：①道路工程：土方工程1项、车行道4291.59平方米、路边石2084.2米、换填砂砾石1687立方米、DN300圆管涵32米、DN1000圆管涵9米、盖板涵1座。②给水工程：土方工程1项、附属构筑物1项，DN250管19米、DN200管6837米、DN160管3005米、DN110管4400米、DN50管3283米、管道保温2260米，背水台30座、100m3蓄水池2座、1000m3蓄水池1座、蓄水池护栏182米，改造混凝土路面2850平方米、改造沥青路面280平方米、改造边沟180米，不锈钢管45米、架空段墩子17个，太阳能机井房位置调整1项、打井200米。③人居环境改造：6m太阳能路灯95盏、8m太阳能路灯85盏，垃圾桶174个、垃圾箱25个、垃圾车1辆，改造路边树木防护栏700米、土方工程1项、行车硬化2582平方米、非行车硬化*****平方米、道路排水沟改造800米，新建3m毛石挡土墙15米、新建7m毛石挡土墙135米、主路两侧村貌整治6000平方米。

二是水利部分：①建筑工程：塘体5000立方米、水塘进水渠13.5米、水塘溢水道16.5米、水塘放水洞13.8米、下库梯步1项、土地整理工程152亩、渠道工程270米、钢管渡槽23米。②金属结构设备及安装工程：水塘工程1项、渠道附属工程1项。③临时工程：临时房屋100平方米、临时仓库200平方米。④人畜分离工程227户⑤设备采购：光伏电站（人饮井～储能）2座、光伏电站（灌溉井～直驱）2座、轮式拖拉机2辆、翻转犁9台、旋耕机6台、收割脱粒一体机1辆。

主管部门：仁布县乡村振兴局

责任人：旦增卓嘎

联农带农情况：预计受益群众227户1286人。

效益分析：该项目有利于促进区域经济协调、可持续发展和美丽乡村建设，提高低收入家庭群体生活质量，带动当地居民参与项目建设增加经济收入，推动经济发展。

（2）项目名称：仁布县查巴乡查巴村巩固提升

总投资：1000万元

建设内容：①道路工程：道路硬化3233平方米（500px厚砂砾石底基层、500px水泥混凝土路面，含原道路破除），新建道路护坡115.2米并增加护栏115.2米；过路管涵（钢筋砼管）DN700：44米、DN800：3米、DN1100：3米、DN1300：5.6米、DN1600：22米、DN1800：10米；新建排水渠568米、原水沟增加盖板198米，新建排水沟（0.6＊0.6）776米、原水沟加深（0.4加深至0.8）84.75米；过水涵洞2道、沉沙井2座，预留PVC管4米。②给水工程：新建De110给水主管约2569米、新建蓄水池2座，调压水池6座、阀门井15座。③新建De110给水主管约2569米、新建蓄水池2座、调压水池6座、阀门井15座、新建6米高太阳能路灯共计74盏。④水渠工程：新建水渠1344.00米（含拆除部分水渠）、原水沟加盖板568米。⑤新建打麦场1447.05平方米。⑥冲沟治理：防洪堤808.9米。⑦水塘整治一座。⑧人畜分离171户。

主管部门：仁布县乡村振兴局

责任人：旦增卓嘎

联农带农情况：预计受益群众171户855人。

效益分析：该项目有利于促进区域经济协调、可持续发展和美丽乡村建设，提高低收入家庭群体生活质量，带动当地居民参与项目建设增加经济收入，推动经济发展。

（四）项目实施方式

涉农资金整合坚持渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入，以财政投入为引导，以专合组织或企业为主体，引导和鼓励专合组织或企业出资，带动脱贫人口和低收入人口参与项目建设，达到项目带动脱贫人口持续稳定增收、巩固脱贫成效的目标。资金使用管理严格按照《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等政策文件执行，经项目管理单位制定资金使用计划，报相关部门审核同意后，上报县委、县政府研究决定。项目实施坚持归口管理的原则，严格建设标准和相关要求，分别由相关单位和部门负责实施。

五、资产管理

按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的项目资产长效运行管理机制，防范资产流失损失和闲置浪费，确保项目资产稳定良性运转、持续发挥作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴提供更好保障。

（一）依规依法，权责明晰。按照资产管理要求，稳妥推进符合条件的项目资产确权登记和资产移交，并纳入相关管理体系。严格按照属地管理、分级负责、权责一致，坚持“谁建设、谁管理，谁使用、谁管理，谁受益、谁管理”原则，明确相关各方权利、责任和义务，及时明确资产权属主体、管理主体、受益主体，做到资金、项目、资产及主体一一对应。充分发挥村级党组织作用和群众主体作用，积极引导受益群众参与管护，强化社会监督和舆论监督，落实各级监管责任。

（二）分类管理，运管并重。根据不同项目资产属性，因地制宜、分类施策，厘清经营性资产、公益性资产和到户类资产等，强化县、乡、村三级资产清单管理，建立上下一致、账实相符、账账相符的资产管理体系。扎实抓好确权登记、管护运营、收益分配、资产处置、监督管理等关键环节，以坚决防止资产流失为底线，以实现资产增值保值为目标，推动项目充分发挥效益。

（三）公开透明，阳光运作。强化项目资产确权登记通告、调查、审核、公告和登记颁证等程序，全面落实公示公开制度，科学、合理设置好项目资产公示公告牌，严格落实项目资产重大事项、信息公告公示制度，及时公布项目资产运营、收益分配、处置等情况，提高项目资产后续管理和运营透明度，扎实保障农牧民群众的监督权、知情权、参与权、表达权。

（四）强化监督，从严问责。加强纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督，注重发挥驻村工作队、村两委、村监督员等监督作用，形成监督合力，对贪占挪用、违规处置项目资产及收益等各类行为依纪依法严肃追究责任，高效预防各种违纪违法行为发生。

六、公示公开

严格执行衔接推进乡村振兴补助资金公示公开，进一步深化涉农整合资金透明化操作、阳光化管理，贯彻落实中央和区、市党委政府关于涉农整合资金信息公示公开的要求和规定，通过党政信息网、媒体新闻网站、公告公示栏对整合资金项目进行全程公示公开，且村级公示资料单独管理并长期面向群众公开。

（一）项目申报阶段。按照资金项目村申报、乡初审、行业部门审核、会议研究决定的程序，每个阶段单独公示公开，每次公示时间不得少于10天，其中乡（镇）、村（居）两级在公示栏公开，县级在新闻网、公众号、人群集中点等公开。

（二）项目资金批复阶段。资金指标文件下达后，立即通过政府新闻网公开到位涉农资金情况；项目批复下达及整合资金分配后，县级通过政府新闻网将项目资金情况进行公开，乡（镇）、村（居）通过公示栏公开批复项目资金情况，公示公告期不少于10个工作日。

（三）项目实施阶段。县级通过政府新闻网对项目建设进度、全年项目实施完成情况、整合资金使用情况进行公开，乡（镇）、村（居）两级在公示栏公开，公示公告期不少于10个工作日。

七、保障措施

（一）强化组织领导。严格按照县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）职责分工，部门主要负责人要靠前指挥、主动谋划、积极作为、有力协调，高位推动身上职责、肩上责任见行见效，扎实履职尽责，促进项目加快落地建设、资金安全高效使用，引领高质量发展。

（二）强化规范运转。按照“资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的要求，对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，并做好各项制度的衔接，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。同时，各乡（镇）、各行业部门要切实强化制度落实，不折不扣地执行好资金使用管理制度，确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。

（三）强化效绩管理。一是强化资金安排分配、使用、项目效益等管理，加大对项目实施效益的督导检查，主要检查项目绩效是否达到预期要求，重点检查项目管理情况，定期进行绩效检测和梳理。二是对项目状态、进展、预测和变更等情况如实做好记录，着重体现项目计划和工作成果，并依据绩效检查结果，紧紧围绕项目总体目标要求进行综合分析和预测，制订必要的改进措施，确保项目按时、保质、保量完成。三是对涉农资金使用管理好的乡（镇）和部门给予通报表扬，推广经验、做法；对出现问题的乡（镇）和部门进行通报批评，责令制定整改措施并限期完成整改。

（四）强化阳光操作。推行和完善报账制、公示公告制等管理方式，促进资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目民主决策机制和群众参与机制，进一步提高涉农资金整合管理使用公开性、公正性。加大政务信息公开力度，提高涉农政策和项目资金申请的透明度，杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。

（五）强化监督管理。一是深入学习贯彻落实财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法，强化资金支付和项目实施监管，加强资金绩效管理与考核监管。二是相关部门要定期不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强对涉农资金的日常监督管理，营造良好氛围。三是进一步加强对涉农整合资金使用情况的检查力度，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度，以多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金审计、检查和监督。

附件：1.日喀则市仁布县2023年脱贫县涉农统筹整合资金情况表

2.西藏自治区日喀则市仁布县2023年统筹整合资金项

目投资计划明细表

3.日喀则市仁布县2023年脱贫县涉农统筹整合工作示

范县统计