舒城县“十四五”时期巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划
舒城县“十四五”时期巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划
县直相关单位：
《舒城县“十四五”时期巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》已经县委实施乡村振兴战略领导小组会议审议通过，现印发给你们，请按照规划抓好落实。
中共舒城县委实施乡村振兴战略领导小组
2022年6月13日
舒城县“十四五”时期巩固
脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划
中共舒城县委实施乡村振兴战略领导小组
目 录
舒城县“十四五”时期巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划
2016年舒城县贫困人口*****人，贫困发生率6.04%，建档立卡贫困村80个。舒城县紧盯“两不愁三保障”以及饮水安全核心指标，促进产业、就业、健康、教育、金融等扶贫十大工程精准落地，推动政策、工作、责任“三落实”。截止2020年11月底，全县建档立卡贫困人口全部实现脱贫，80个建档立卡贫困村全部出列。
（图一）
2019年4月，省政府公布舒城县退出贫困县序列，2017-2019年连续3年在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”的等次，处于第一方阵，如期高质量完成了新时代脱贫攻坚目标任务。在2021年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，县扶贫局也获得了全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。2015-2019年，全县地区生产总值从158.5亿元增加到299.4亿元、年均增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入2019年达*****元、年均增长9.9%。
（图二）
（图三）
第二节：“十三五”时期脱贫攻坚经验总结“十三五”时期，我县脱贫攻坚取得巨大成就，主要经验有以下方面：
（一）聚焦责任使命，强化政治担当。一是提高政治站位。坚持把脱贫攻坚工作看作“天大的事”，尽到“天大的责”，使出“天大的力”，所有工作都向脱贫攻坚聚焦，各类项目资金都向脱贫攻坚聚集，各种资源都向脱贫攻坚聚拢，各方力量都向脱贫攻坚聚合，举县而为，尽锐出战。二是精心组织实施。2016年县党代会报告以坚决打赢脱贫攻坚战为标题，发出了总攻号角。成立县扶贫开发领导小组，下设14个专项指挥部和37个工作小组。分年度制定脱贫攻坚工作计划，形成“1+20+N”政策体系。建立脱贫攻坚“一个责任体系”和督查、巡察、问责“三个办法”，实行年度考核“一票否决”“一票优先”等奖惩措施。三是坚持高位推动。县委、县政府主要负责同志亲自挂帅、亲自部署、亲自推动，逢会必讲扶贫、下乡必看扶贫，带头开展督查遍访。县四个班子负责同志直接联系22个乡镇（开发区），经常深入村组开展帮扶等活动。
（二）聚焦资源整合，强化要素保障。一是整合攻坚力量。22个乡镇（开发区）设立扶贫工作站，394个村配备扶贫专干。选派1182名干部，担任驻村工作队员。1.6万名干部职工结对帮扶所有贫困户，省市县三级143个单位、县内160家企业结对包保80个贫困村。3万名农村党员参与扶贫工作。二是整合资金项目。2016—2020年投入扶贫资金84.7亿元。建立绩效管理“负面清单”，强化扶贫资金监管。规范建设2018—2021年扶贫项目库，入库项目8547个。加大扶贫项目建设力度，2016—2020年共实施扶贫项目7960个。
（三）聚焦精细精准，强化工作措施。一是确保识别精准。2014年，以收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，确定建档立卡贫困户*****户******人。2015年以来，及时开展“回头看”和动态调整工作，做到返贫即入、整户识别。二是确保帮扶精准。健全完善“一户一方案、一人一措施”，落实帮扶措施15.9万条。三是确保退出精准。对已脱贫户实行跟踪监测，脱贫不脱政策，做到“扶上马、送一程”。扎实做好517户边缘易致贫户和314户脱贫不稳定户的摸底监测工作，制定帮扶措施4000条,切实防范返贫致贫。
（四）聚焦扶贫工程，强化政策落实。一是全面推进产业扶贫。按照“四带一自、以带为主”模式，实施产业扶贫项目2537个。建成电商产业园2家，在淘宝、京东、邮乐农品网等平台建立舒城特色馆4个，全县网商、活跃网店3000多家，从业人员近3万人，上线1000余款特色农产品。二是全面推进就业扶贫。规范建设57家就业扶贫驿站（车间、基地），设立护林、护路、环卫等扶贫公益岗，促进贫困群众就近就业，全县纳入规范管理的公益岗9087人，公益性劳务用工3901人。三是全面推进智力扶贫。精准落实教育资助政策，实现全县各级各类学校建档立卡贫困户家庭学生资助全覆盖，累计资助******人次*****万元。对重度残疾无法入学儿童开展“送教上门”1.2万人次。四是全面推进健康扶贫。落实健康脱贫综合医保政策，实施“351”“180”政策，实行“一站式结算”。积极开展家庭医生签约服务，全县贫困人口家庭医生签约服务*****人。新改建367个标准化村卫生室，推进医共体建设，基层医疗服务能力有效提升。出台针对边缘困难群体的医疗再救助“2579”政策，不断提高人民群众的健康幸福指数。五是全面保障住房安全。坚持“应改尽改”，完成危房改造*****户。推进易地扶贫搬迁，完成“十三五”217户599人的目标任务，持续加大后续帮扶力度，确保搬迁群众住上新房子、过上好日子。六是全面推进生态保护脱贫。建立村收集、乡镇转运、县集中处理机制，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。20个乡镇政府驻地集镇污水处理厂全面建成，160个整治村生活污水处理率全部达100%。完成农村改厕*****户，农村卫生厕所普及率达85%。选聘生态护林员2050名，发放工资6511万元。七是全面推进金融扶贫。精准落实小额信贷政策，确保贷得到、用得好、还得上、稳脱贫。八是全面推进社保兜底扶贫。坚持“应保尽保”，全县建档立卡低保贫困户和特困供养贫困户全部享受兜底保障。成立村级“救急难”互助组织401个，累计救助群众7249人次。扎实做好烈士遗属及子女、退役军人等群体的关爱帮扶工作。
（五）聚焦作风建设，强化责任落实。2016年以来，开展2轮脱贫攻坚“背包式”巡察，实现扶贫开发领导小组成员单位和乡镇（开发区）巡察全覆盖，并延伸巡察村（居）424个，发现479个问题全部整改到位，巡察覆盖率和问题整改率100%。全县处置扶贫领域腐败与作风问题线索468件，立案209件，给予党纪政务处分218人。建立脱贫攻坚“一票优先”制度，激励干部担当作为，累计提拔、重用基层一线扶贫干部262人次。
（六）聚焦社会扶贫，强化攻坚合力。一是抢抓定点扶贫机遇。2016年以来，全国政协机关、省政协先后选派18名干部在我县挂职，直接支持我县帮扶资金7400万元，协调落实扶贫项目396个。二是用好县域结对帮扶政策。2017年以来，宣城市宣州区累计援助我县资金5000万元，建设产业扶贫项目36个，带动贫困人口3282人，采购我县农产品1.87亿元。三是广泛发动社会参与。推广中国社会扶贫网，全县累计注册用户12.4万人，累计受捐爱心资金33.8万元。2016年以来，“10.17”扶贫日活动认领认捐扶贫项目167个1888万元，接受社会各界捐款971万元。
（七）聚焦问题整改，强化巩固提升。针对中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核等各级各类督查检查反馈问题，坚持县乡村三级联动，构建“一张网”抓责任、“一本账”抓调度、“一体推”抓统筹的工作推进机制，建立问题、任务、责任“三个清单”，实行盘点销号、见底清零。截止目前，各类问题均按时限要求，高质量完成整改，并举一反三，建立长效机制。
（八）聚焦有效衔接，强化成果拓展。一是坚持“四个不摘”。贫困县退出后，对脱贫攻坚工作做到“六个继续、三个不变”。即：继续把脱贫攻坚摆在首位，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续把脱贫攻坚作为第一民生工程，继续把资金向脱贫攻坚聚集，继续把力量向脱贫攻坚聚合，继续强化约谈督查问责考评机制；领导体制不变，工作机制不变，政策措施不变。二是防范返贫致贫。开展摸排监测，加强预警管控，建立帮扶机制，切实防范返贫致贫。三是推进有效衔接。建立健全防范返贫致贫监测和帮扶机制，强化后续帮扶，巩固提升脱贫成果，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。推进全省乡村治理试点工作，以基层治理为切入点，促进乡村善治。大力发展村级集体经济，2020 年全县集体经济收入超 50万元的村达到 39 个。
第三节：“十四五”时期面临的环境脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作将进入全面推进乡村振兴的新阶段。从脱贫攻坚转战乡村振兴，我们肩负着新的使命，承担着更加艰巨的任务。工作地域上从80个出列村拓展到全县394个行政村；工作对象从农村贫困人口拓展到所有农村居民；工作内容从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。
“十四五”规划是加快推进农业农村现代化的第一个五年规划，需要开好头、起好步，为如期实现农业农村现代化目标任务奠定好基础。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效防止规模化返贫，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口监测，提升出列村整体发展水平，是“十四五”时期要完成的第一个目标任务。坚持农业农村优先发展，以促进乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴为重点，切实做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。坚持因地制宜，遵循农业农村现代化发展规律，加快推进乡村治理体系和治理能力的现代化，增强农村发展的内在活力，构建各具特色、具有竞争力的现代乡村产业体系，促进农民持续稳定增收和乡村全面振兴。
第二章 总体要求 第一节：指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进全县乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为早日实现经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好舒城奠定坚实基础。
第二节：基本思路自脱贫之日起设立5年过渡期，与“十四五”规划相衔接。根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。根据乡村巩固拓展脱贫攻坚成果任务、农业农村发展基础和经济发展水平，突出重点，批次推进，协同发展，持续提升，确保实现如期振兴。
第三节：目标任务到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，县域经济活力和发展后劲明显增强，经济发展进入全省第一方阵，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，全县农民收入增速高于全省农民平均水平。到2035年，县域经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，治理体系和治理能力现代化实现新提升，国民素质和社会文明程度达到新高度，协调发展实现新跨越，平安舒城建设达到新水平，人民美好生活谱写新篇章，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
第三章 完善巩固脱贫体制机制，全面提升巩固脱贫成效 第一节：健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制以家庭为单位，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测和帮扶，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。
一、做好网格化管理工作。坚持网格的划分和选聘的网格员相结合，结合网格员能力大小，按照适宜管理、整合现有各类网格的原则，优化网格划分；明确网格员条件，从身体健康、公道正派、责任心强、群众基础好、长期在家居住的村民小组长、农村党员、创业致富带头人以及退休干部职工中遴选；规范对网格员的管理，明确网格员职责，建立网格员轮训制度，编印《网格化监测手册》，加强培训指导，落实网格员误工补贴，开展工作实绩评价。
二、完善动态管理机制。健全监测范围年度调整机制，每年综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，确定监测范围；完善农户自主申报、基层干部走访排查、部门数据比对、媒体信访舆情等多种监测方式，互为补充、互相协同，健全监测对象快速发现和响应、处置机制；优化简化监测程序，取消村民小组评议，坚持先比对后评议，缩短认定时间；坚持应纳尽纳，将符合条件的农户全部纳入监测对象，不设规模限制，不搞应纳未纳和体外循环；规范风险消除，增加入户核实环节，风险消除不设比例要求。
三、进一步强化精准帮扶。压实帮扶责任，继续安排帮扶联系人，用好《帮扶手册》，加强走访联系，落实行业部门政策；因户因人施策，针对性落实“一户一方案、一人一措施”，防止过度帮扶和福利陷阱，对已消除风险的监测对象原则上不再帮扶；推进实施分类帮扶，根据家庭收支变化、“三保障”和饮水安全状况等，对脱贫户进行分类帮扶。
四、强化风险防范预警。建立联络员和部门会商制度，会同有关部门，发现问题和风险隐患及时会商、迅速研判处置；建立关键信息和突出问题定时推送实时预警制度，明确部门分工，压实压细部门责任，实行闭环管理。
第二节：健全农村低收入人群保障机制以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、教育、人力资源社会保障、住房和城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享。健全多部门联动、系统监管、乡村落实的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现、早帮扶。加强农村低收入人口监测，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，实行有进有出、动态管理。
（一）完善低保信息保障系统。进一步完善最低生活保障信息系统，匹配审批确认权下放后工作需求。加强社会救助信息平台建设，突出部门间信息系统共享共通，建立覆盖县、乡、村三级的社会救助综合服务平台，实行社会救助业务在线申请、无纸化审核审批及监督管理。做到社会救助“一网一门一窗一次”办理，推进“掌上办”“指尖办”“就近办”。
（二）大力推行“互联网+社会救助”，实现最低生活保障信息系统与财政、医保等系统的对接，打破部门间的信息数据壁垒，整合数据，共联共通，推进智慧救助发展，打破信息孤岛效应，实现“数据多跑腿，群众少跑路”。
（三）建立健全返贫致贫人口快速发现和响应机制。以社会救助信息平台的共建互联为基础，加强易返贫致贫人口监测，尤其关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户，因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点监测其收支状况。对符合条件的，分层分类及时纳入社会保障，实行动态清零，巩固脱贫攻坚成果。
（四）健全完善临时救助制度。推广完善“救急难”互助社制度，突出政社互补，全面建立村“救急难”互助社等群众性互助组织，通过政府投入、集体经济、社会捐赠等互相补充的方式，及时化解群众解急难问题，分类分档救助，探索形成“主动发现、社会参与、及时救助、综合施策”的救助合力。一方面要规范互助社资金的筹集运行机制，另一方面要优化“救急难”工作流程，充分赋予村级自主权，提高救助效率。
（五）健全完善社会力量参与社会救助制度。引导和动员社会力量精准高效、规范有序参与社会救助工作，进一步完善社会救助体系。明确社会力量参与社会救助工作的综合功能定位、协调机制，研究制定社会力量参与救助的支持措施、监督办法等相关政策制度。
（六）健全完善农村困难人员养老制度。健全完善农村贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体的救助供养制度，加强社会兜底保障，探索实行集中供养、亲情赡养、社会托养、居村联养、邻里助养“五养模式”，破解农村困难人员养老难题。
（七）实施*****社会救助服务热线建设项目。加强硬件设施建设，做好软件系统开发，建立*****社会救助服务专线，囊括养老服务、社会救助、儿童保护、流浪乞讨等，设立专门座席，24小时值班。
第三节：健全农村医疗保障机制坚持基本标准，统筹发挥城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。健全多层次医疗保障体系，夯实基本保障制度基础，完善三重制度综合保障政策，巩固脱贫攻坚成果, 助力乡村振兴战略全面推进，不断增强农村参保群众获得感、幸福感、安全感。
（一）落实分类资助参保政策。
完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，医疗救助对特困人员给予全额资助，低保对象给予80%-90%定额资助。过渡期内，乡村振兴部门认定的返贫致贫人口（以下简称返贫致贫人口）给予70%-80%定额资助，脱贫不稳定和纳入相关部门农村低收入人口监测范围的人口（以下简称监测人口）给予50%定额资助。未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口不再享受医疗救助资助参保政策。
（二）增强基本医保保障功能。
基本医保全面实行公平普惠政策，统筹区域内城乡居民基本医疗保险全体参保人员，包括特困人员、低保对象、返贫致贫人口等，均按照省市相关政策文件要求，享受统一的普通参保居民基本医疗保险待遇。进一步完善城乡居民基本医疗保险门诊和住院待遇政策，巩固提高基本医保待遇水平，在县域内就诊发生的政策范围内住院费用支付比例稳定在70%左右。深化城乡居民基本医疗保险高血压、糖尿病(以下简称“两病”)门诊用药保障机制，切实降低“两病”并发症、合并症风险。
（三）提高大病保险保障能力。
按照省市相关政策文件要求，完善大病保险保障政策，大病保险起付线调整至上年全省居民人均可支配收入的50%左右。大病保险最低合规费用段支付比例稳定在60%左右。对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施倾斜支付，较普通参保居民起付线降低50%、报销比例提高5个百分点、继续取消封顶线。
（四）夯实医疗救助托底保障。
完善统一规范的医疗救助制度，明确救助费用范围，对救助对象在参保地定点医疗机构或按规定转诊异地就医（急诊、抢救除外）发生的合规医疗费用，经基本医疗保险、大病保险等报销后的个人自付部分按规定给予救助。特困人员、低保对象医疗救助不设起付线，返贫致贫人口起付线1500元，监测人口起付线3000元。特困人员救助比例不低于80%，低保对象救助比例不低于75%；在起付线以上，返贫致贫人口救助比例不低于70%，监测人口救助比例不低于60%。门诊慢特病和住院共用年度救助限额5万元左右。对特困人员、低保对象、返贫致贫人口、监测人口，经三重保障制度支付后个人负担仍然较重的，适当给予倾斜救助。
健全易地扶贫搬迁后续扶持机制。全面落实产业带动、就业扶持、权益保障、提升基础设施、社区融入等扶持政策，做到精准帮扶到户到人，帮助脱贫户稳定增收、稳步脱贫，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，不断增强搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。
（一）加强产业带动。一是支持发展特色种养业。建立产业台账，对从事农业生产经营的搬迁贫困户，除继续享受原有种养业帮扶措施外，还引导发展市场前景好的种养业。二是鼓励因地制宜发展非农产业。对在城镇、景区附近安置的搬迁户，鼓励搬迁户按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，因地制宜发展非农产业。三是推进农村“三变”改革。鼓励引导常年外出务工的搬迁贫困户，将土地承包经营权、林权流转出去，盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，获得固定收入。四是扩大农村电子商务覆盖面。鼓励安置点因地制宜发展农村电子商务，线上线下结合，拓宽农副产品销售渠道，促进搬迁群众就业创业和增收。
（二）加强就业扶持。一是动态掌握就业信息。动态了解搬迁群众就业能力、就业需求和就业意愿，建立就业台账。二是促进就地就业。所在地要积极动员搬迁群众参与工程建设，提供就近就业岗位；支持扶贫车间建设，优先吸纳搬迁劳动力；统筹开发扶贫公益岗位，托底安置搬迁贫困劳动力。三是强化就业服务。积极开展政策宣传，通过指导就业、开展职业技能培训、组织专场招聘等方式，拓宽搬迁劳动力就业渠道。
（三）加强权益保障。一是为搬迁群众提供与原居民一体化、无差别的公共服务，在配套生活设施建设和看病就医、子女入学、社会保障等方面，确保搬迁群众与所在地居民享受同等待遇。二是指导做好社会救助兜底保障工作。依托低收入人口动态监测信息平台，加强对搬迁群众的社会救助政策宣传，做好主动摸排、监测预警和救助帮扶工作，将符合条件的低收入人口纳入低保或特困救助供养范围，确报兜底保障及时到位。
（四）提升配套设施和公共服务水平。一是提升安置点基础环境建设。利用后续扶持资金不断提升安置点“亮化”“绿化”“美化”建设，包括路灯、环境整治、绿化等，为搬迁群众打造良好的生活环境；二是不断完善安置点及周边基础设施建设。根据搬迁群众需求，进一步完善基础设施建设，利用乡村振兴后续扶持等资金加强安置点及周边道路、水渠、路桥、污水处理、垃圾处理等设施建设，提升搬迁群众幸福感和满意度。三是深入推进公共服务水平。深入推进义务教育、医疗等薄弱环节改善与能力提供工作，进一步改善易地搬迁安置点学校办学条件以及医疗服务水平。
健全农村住房质量安全监管机制，巩固脱贫攻坚成果，以实现“人居零危房”为目标，继续实行“应改尽改、一户不丢”、“发现一户、改造一户”和“两个兜底”的全覆盖政策，确保危房“动态清零”，全面巩固提高农村住房安全全保障工作，不断改善人民群众居住条件。
（一）动态监测方式
1、 乡镇、村干部走访排查。走访时将贫困群众住房安全问题 排查作为一项重要的走访内容。
2、 帮扶责任人走访排查。由村传达住房安全排查要求，走访时将贫困群众住房安全问题排查作为一项重要的走访内容。
3、 县级住建部门开展排查核查工作。
（二）动态监测流程
1、 记录。村（居）干部走访、帮扶责任人走访由村（居）填写《农村贫困群众住房安全问题排查报告表》（附表1）并及时报乡镇（街道），乡镇（街道）干部走访自行填表。未发现住房安全问题的无需填报报送。
2、 上报。乡镇（街道）将《农村贫困群众住房安全问题排查 报告表》当日发县住建部门。
3、 核实。县住建部门在接到乡镇（街道）上报的农村贫困群众住房安全问题排查报告表》5个工作日内组织人员现场核实住房安全情况并出具鉴定意见。
4、 处理。属于住房危险情况的县区住建部门要根据住房危险情况，参照农村危房改造工程或县自定的住房安全提升类工程流程组织实施，并于6月底前完成；不属于住房危险的，会同乡镇（街道）、村（居）做好解释说服工作。
5、 抽查。县住建局根据需要对经核实不属于住房危险情况和住房危险处理情况进行抽查核查。
第六节：健全控辍保学工作机制持续落实政府和学校“双线”主体责任，确保各义务教育阶段学校无“辍学”现象发生，确保贫困家庭学生不会因贫困而“辍学”。继续开展随班就读和送教上门服务，全县适龄残疾儿童少年义务教育普及率力争保持在100%（确保不低于94%）。加快推进舒城县特殊教育学校迁建工程进度。尽快规划特殊教育高中阶段教育，持续推进残疾学生职业素养和职业技能培养。加大特殊教育教师培训力度，不断扩大残疾儿童少年接受学前教育和高中阶段教育的规模。
（一）多方联动，落实责任。完善依法推进机制，成立由县分管领导任组长，教育、民政、司法、人社等部门主要负责人为成员的控辍保学工作领导小组，落实乡镇和学校依法履职的“双线”主体责任，重点保障建档立卡贫困家庭子女、残疾儿童少年、流动和留守适龄儿童少年、残疾人子女、服刑人员未成年子女等特殊群体完整接受义务教育，做到零失学、零辍学。建立学校和班级控辍保学责任制，强化控辍保学责任，对学校和个人予以相应的惩处，将工作质量情况纳入单位和个人评先评优条件范围之内。
（二）全面摸排，重点监测。每学期开学一周后，全县各校成立控辍保学工作小组，进村入户，对辖区内适龄儿童全面摸底排查、登记造册，做到全覆盖，零死角。发现疑似辍学学生第一时间报告各级政府和教育主管部门；聚焦贫困地区和贫困人口，把建档立卡贫困家庭子女等特殊群体作为重中之重，重点监测偏远山区适龄学生、初三年级学生、特殊家庭学生、适龄残疾儿童。通过乡镇、村、教育局、学校四方联动，组织大量人力、物力，专门针对适龄儿童（6—15周岁）进行再摸底，确保所有义教适龄均在校在籍，对在外地就读的学生也登记造册，不落一户。县教育局加强全程监督，将控辍保学督促检查贯穿整个学期。
（三）劝返复学，不落一户。由乡镇村各级政府牵头，学校为主体，对摸排到的辍学生、疑似辍学生走村入户进行劝返复学、登记与书面报告制度，学期开学后一周内，做好辍学学生劝返复学工作；经劝返仍不到校或无法联系上的，及时书面报告教育主管部门和当地乡镇人民政府街道办事处,并做好配合和跟踪工作,确保其复学、就学。
（四）动态核查，规范学籍。定期将脱贫人口系统数据、公安户籍系统数据和全国学籍系统、省学籍系统数据进行了比对，并将比对结果第一时间反馈给户籍所在学校，对疑似辍学儿童一查到底：对在外地就读的要核实到校到班；对学籍信息错误的及时修改；对学籍变动未及时处理的限期处理提交上报。
（五）扶贫助教，送教上门。我县对适龄重度残疾无法入学的儿童少年，实施“送教上门”扶贫助学政策，按照“全覆盖、零拒绝”原则，由中心校统一管理，辖区学校负责，全面摸排辖区内残疾儿童入学情况，逐一登记、上报，并于每学期开始对所有适龄重度未入学残疾儿童开展“送教上门”服务工作，公用经费按生均每年6000元，划拨到学籍所在学校。
第七节：健全农村供水工程长效管理机制一是以建立农村饮水安全管理责任体系，认真落实“三个责任”，健全完善“三项制度”为契机，进一步加强农村饮水安全运行管理工作。根据已出台的县级贯彻《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》实施方案，进一步加强县级专管机构和供水单位管理能力建设，完善《舒城县农村饮水安全工程运行管理考评办法》、《舒城县农村小型集中供水工程运行管理办法》、《舒城县农村小型集中供水工程管护员职责及考核办法》、《舒城县小型集中供水工程水价核定和水费收缴办法的实施意见》等一系列运行管理制度和办法。充实管理人员并加大培训力度；认真测算、足额落实农村饮水工程运行管理经费，明确经费管理使用要求，结合实际不断完善建后管养投入机制和探索以奖代补机制；要联合卫健、生态环保、物价等有关部门定期或适时开展运行管理情况巡查，也可以结合建设进度督查和民生工程督查同步开展，从工程建设管理、运行管理、水源保护与安全管理、扶持措施等方面不断加强工程质量和运行监管力度。
进一步强化饮用水水质三级检（监）测体系。县水利局依托县疾病预防控制中心组建县农村饮水安全水质检测中心，承担全县农村饮水工程水质巡检工作；县水利局委托第三方检测机构对全县农村饮水工程水质每月进行抽样检测；规模水厂和乡镇水质化验室对供水水质进行日检、旬检和月检，及时上报检测结果。多部门联合，多措并举，全面保障农村饮用水水质安全。
二是重点抓好规划布局，因情施策促进管理升级。要综合考虑自然地理和水资源条件、供水分区、现有工程规模、管理主体及布局等情况，充分发挥县级专管机构作用，健全基层专业化技术服务体系，落实运行管护地方财政补贴，提高水厂管理人员自信心和荣誉感，把以往各个工程各自为战的“一盘沙”,凝铸成县域供水规范化发展“一盘棋”。
三是全力推进标准化建设，打造“亮点”工程。要按照全省农村供水工程规模水厂标准化管理工作的相关要求，从组织、安全、经济、运行、服务5个方面加强辖区内农村规模水厂标准化建设，要把部分水厂打造成亮点和精品工程，并同步推广标准化建设中好的做法和经验。
四是抓紧谋划“十四五”工作，不断提高信息化管理程度。认清下一步农村饮水安全工作重点和难点由建设向管理转变的新形势。要结合实际，认真谋划“十四五”工作，推动工程建设、运行管理、水源和供水工程设施保护、水质安全、供水服务质量、扶持保障等方面工作逐步走向正规化、科学化和信息化，让农饮工程长久稳定造福群众。
第四章 加快补齐基础设施短板，筑牢防治返贫的保障基础 第一节：持续强化农村道路设施建设进一步完善农村交通基础设施网络。结合村镇布局、经济和人口分布、城镇化发展需求，做好农村公路网规划编制工作，根据规划有序推进农村联网公路建设，强化农村公路与干线公路的衔接。持续推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，不断提升农村公路通达广度和深度。“十四五”期间，争取使全县每个乡镇至少通一条二级路、每个乡镇至少具备一条与相邻乡镇路况良好的三级及以上公路、65%建制村至少通一条路面宽6米及以上公路；逐步消除农村公路安全隐患。结合“四好农村路”建设，同步健全农村公路管护体系。
（一）推进农村公路提质改造结合现代农业开发、乡村旅游等农村经济社会发展新方向、新要求，重点推动县乡道以及低等级农村公路的升级改造。因地制宜推进农村公路尤其是通客车的窄路基路面公路加宽改造，在具备条件的地区逐步实施双车道改造，同步配套建设相应交通安全设施。结合城乡道路客运一体化，加快推进乡村综合运输服务站、便民客运点建设。
（二）推进交通运输与乡村特色产业融合发展。加快建设通往农业产业园、乡村旅游景区、休闲度假区、生态养殖基地、农家乐聚集地等乡村主要产业经济节点的公路。充分考虑现代农业规模化、机械化等发展需求，适当提高农村公路的建设标准。推动农村公路与乡村旅游融合发展，支持旅游公路建设，积极拓展“运游一体”服务。
（三）提升农村公路通行安全水平。以推进农村公路安全生命防护工程建设和危旧桥梁改造为抓手，对急弯陡坡、临水临崖等安全风险重点路段增设安全防护设施，改造农村公路四、五类危桥和30年以上老旧桥梁，配套建设必要新建桥梁。加强农村交通应急救灾保障能力建设，推行农村公路灾毁保险制度。
（四）建立健全农村公路管理养护体制。按照“县道县管、乡村组道乡村管”分级管理原则，建立健全农村公路管理养护责任制，落实农村公路管理养护资金保障，明确相关部门、乡级人民政府职责。各乡镇、村要结合乡村振兴、美好乡村建设，成立专门的管养队伍，充分发挥好乡村组道专管员职责，保证乡、村、组农村公路正常养护和常态化。
项目一：县乡公路升级改造项目。“十四五”期间，计划改造100公里，投资5亿元。
项目二：建制村通双车道公路项目。“十四五”期间，计划改造20公里，投资0.3亿元。
项目三：自然村通硬化路和联网路项目。“十四五”期间，计划改造350公里，投资2.1亿元。
项目四：农村公路桥危旧改造项目。“十四五”期间，计划建设88座，投资2.7亿元。
项目五：农村公路生命安全防护项目。十四五”期间，计划改造200公里，投资0.3亿元。
第二节：持续强化农村安全饮水工程建设为贯彻落实省政府办公厅《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》（皖政办秘〔2019〕37），建立健全“一个体系、三个机制”，我县根据自身所处发展阶段，结合补短板和高质量发展要求，因地制宜、实事求是，先建机制、后建工程，量力而行、尽力而为，确定“十四五”农村供水保障规划发展目标、重点工作和投资规模，确保做到“建一处，成一处”。
以2020年规划基准年，水平年分别为2022年、2025年。我县“十一五”、“十二五”、“十三五”期间，全县农村饮水安全工程已做到394个行政村全覆盖，已建成县级水质检测中心和23座规模水厂的自检化验室，农村自来水普及率已达到97.7%。“十四五”期间我县将补缺补差，进一步巩固提升农村供水各项指标，到2025年，我县农村供水目标为农村自来水普及率达到99%，入户率达到98%，水质达标率100%。
1、对已建农村饮水安全工程的区域，进行全面排查，对“十三五”期间遗留问题逐一梳理，逐条解决。确保到“十四五”末，真正实现农村人口农饮工程全覆盖。
2、采取并网、改造、升级等方式对规模较小、标准较低、供水能力缺口较大的工程进行巩固提升。
3、进一步加强水质保障工作。通过工程设施建设和提高管理水平，以达到供水工程水质100%合格的目标。
4、建立全县农村饮水工程信息化系统，制定信息化管理规则，全面提高农饮工程运行管理水平。
5、加强节水宣传和擅自破坏饮水管网处罚力度，提高群众节约用水和保护农村供水工程意识。
1、对尚未实现集中供水的地区统一谋划，新建小型集中供水工程或者通过水厂管网延伸增压供水，尽可能让全部农村人口受益。
2、改造老旧供水管网，兼并规模小、工艺差的水厂，部分区域实现城乡供水一体化。
3、对供水水质不能达标的水厂净化三池进行改建，优化水处理工艺，增添水处理设备，并配套消毒设备；对供水水量不能满足当地群众以及二、三产业生产需求的水厂进行扩建，扩大供水规模；对源水条件差的水源地，另寻址重建取水工程。
4、为尚未配备自动化控制系统的水厂配置自动化设备，并安装监控系统；未每座供水工程安装信息化收集设备，建立全县农村供水信息化管理体系。
第三节：持续强化农村住房安全保障2021年6月底前，在重点排查的基础上,力争基本完成对农村房屋的全面排查,并基本完成对存在安全隐患用作经营的农村自建房的重点整治。用3年左右时间，力争基本完成农村房屋安全隐患整治；同时，建立健全常态化农村房屋建设管理制度，不断提升农村房屋设计建造和质量监管水平。
（一）开展摸底排查。各地要对本行政区域内行政村(含乡镇政府驻地行政村和街道办事处下辖行政村)范围内的所有房屋进行全面摸底。排查中要注重区分农村自建房和非自建房不同类型，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类型、建造方式等。2021年6月底前基本完成全面排查任务。
1.突出排查重点。对利用农村自建房开设的餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、棋牌室、浴室、民办幼儿园、私人诊所、手工作坊、生产加工场所、仓储物流等经营性房屋进行摸底排查，重点排查使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等。
2.组织全面排查。在重点排查的同时,各地要根据地方实际，结合农村危房改造、汛情灾情农房排查等对农村房屋开展全面摸底排查。住房城乡建设部门负责指导房屋结构安全排查，重点排查墙体、梁柱、地基、屋面、楼板等。加强对脱贫户、农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等农村困难家庭房屋排查，保障困难群众住房安全。
（二）安全评估鉴定。对初步判断存在安全隐患的农村房屋，各地住房城乡建设部门负责指导房屋结构安全评估或鉴定。各地可因地制宜采取委托第三方机构、组织专家组或部门工作组等多种方式，依据住房城乡建设部《农村住房安全性鉴定技术导则》或各地简易鉴定规则，及时开展房屋安全性评估或鉴定。
在房屋组成部分危险程度鉴定基础上，对房屋整体危险程序进行鉴定，按下列等级划分：
1.A级：结构能满足安全使用要求，承重构件未发现危险点，房屋结构安全。
2. B级：结构基本满足安全使用要求，个别承重构件处于危险状态，但不影响房屋主体结构安全。
3.C级：部分承重构件不能满足安全使用要求，局部出现险情，构成局部危房。
4.D级：承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。
（三）分类集中整治。各市要在摸底排查和重点整治基础上，根据本地实际情况，对存在安全隐患的未用作经营的农村自建房和农村非自建房制定整治计划，坚持产权人（使用人）主体责任，落实属地责任和行业监管责任，力争用3年左右时间基本完成安全隐患整治。
1.分类制定处置措施。对整体危险和局部危险房屋，鉴定为C级、D级的，要采取果断措施，彻底消除安全隐患。对存在重大安全隐患的房屋，特别是擅自加层、未经许可改扩建、经评估或鉴定不能继续使用等，要及时责成房屋产权人（使用人）停止使用，限期整治，消除安全隐患。对存在一般安全隐患的房屋，要指导房屋产权人（使用人）及时采取措施消除隐患；对存在一般安全隐患但长期空置不用的房屋，要采取划定危险区域、设立警示标识等安全防范措施。同时，隐患整治要和乡村振兴战略实施相结合，符合农村危房改造政策条件的，纳入危房改造计划实施隐患整治。
2.抓好重点整治。各地要以排查发现存在安全隐患的用作经营的农村自建房为重点开展整治，制定整治方案，明确整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。要落实产权人（使用人）主体责任，由产权人（使用人）对存在安全隐患的农村房屋进行整治。县、乡、村三级建立重点整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户。力争2021年6月底前基本完成重点整治任务。
（四）推动全面整治。各地要在摸底排查和重点整治基础上，根据本地实际情况，对存在安全隐患的未用作经营的农村自建房和农村非自建房制定整治计划，坚持产权人（使用人）主体责任，落实属地责任和行业监管责任，力争用3年左右时间基本完成安全隐患整治。建立健全信息管理平台，逐步实现农房建设全过程信息化管理。坚持问题导向和目标导向相结合,健全农村房屋建设标准规范，建立农村房屋建设管理长效机制。
第四节：持续强化农村人居环境整治以巩固生态扶贫成果为重点，调整优化生态扶贫政策，做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接。大力实施生态环境修复和保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施乡村绿化美化行动，改善县域人居环境，共享建设成果，促进人与自然和谐共生，实现环境优美、生态宜居目标，让绿色成为龙舒大地高质量发展的底色。
一是围绕实现农村环境综合整治“全覆盖”目标，积极对上争取专项资金，全程指导乡（镇）村不断完善污水处理、管网延伸、垃圾清运、饮水安全和粪污综合利用等，着力改善乡村环境。
二是围绕有效提升农村污水治理成效，积极探索治理运维模式，积极鼓励社会资本通过建、运、管一条龙服务等模式参与农村环境整治。不断加大后续资金的投入，提高污水收集率，确保污水处理设施、垃圾收集清运等正常运行，充分发挥其环境效益、社会效益。督促镇（村）完善生活污水处理设施运行、维护和生活垃圾清运等相关制度，建立目标考评机制。
三是围绕充分发挥群众主体作用，进一步加大生态环境保护宣传力度，通过广泛深入的宣传教育，培养群众自觉意识，引导群众参与其中，争当农村人居环境整治提升的监督员，自觉成为乡村振兴的实践者，不断巩固和维护环境综合整治成果。
农田水利建设是提升农业综合生产能力的重要基础，是提高农民生活水平和质量的重要条件，是改善农村生态环境的重要保障，同时也是新农村建设的重要内容。我局将立足“十四五”规划，紧紧围绕加强农田水利设施建设，保障粮食生产安全，以提高农业综合发展能力为目标，通过强有力的举措和多部门的联动配合，加快推进农田水利建设，充分发挥农田水利基础设施建设项目在脱贫攻坚中的支撑作用，为农业增产、农民增收和农村经济发展服好务，不断提升农民的幸福感、获得感，全面推进乡村振兴，不断开创新时代“三农”工作新局面，奋力谱写乡村振兴舒城新篇章。
（一）加强部门联动，提供坚实组织保障。在推进农田水利建设过程中，与有关部门加强沟通协调，为农田水利建设顺利开展提供坚实的组织保障。细化任务，明确各自职责，制定相应措施并加以贯彻落实，真抓实干，确保农田水利建设任务落到实处。
（二）充分整合资金，为农田水利建设提供稳定资金支撑。做好脱贫攻坚与乡村振兴的转承对接，与中央、省、市正在安排和拟定安排实施项目结合起来，争取上级项目资金的支持和有序对接，充分整合农田水利建设资金，确保各项专项资金能够足额按时到位，为农田水利建设提供充足稳定的资金支撑。
（三）加强农田水利基础设施建设，提升农业生产水旱灾害防御能力。聚焦农田水利建设薄弱环节，加强当家塘清淤扩挖、渠道整修硬化、修建机耕桥、提水站、抗旱井、涵闸等，进一步完善农田基础设施，推动实现农田水利现代化提标升级，着力完善监管体系，强化监督管理，切实提高农田水旱灾害防御能力，促进农田水利建设取得新成效。
（四）强化工程建设，加强监督，确保工程质量。严格按照工程质量管理要求，充实工程管理人员力量，定期不定期开展工程进度及工程质量督查，听取当地群众及监理的意见，确保工程的优良率；同时加强对扶贫农建工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管，形成中小型水利设施管护的长效机制，切实提高农田水利工程管理和养护水平。
修建机耕桥、提水站、抗旱井、涵闸等也是巩固脱贫攻坚效果的一项重要举措，其中新建机耕桥、提水站及配套设施能增强贫困群众防汛抗旱能力，提高群众农业产出，能够充分发挥改善民生、生产条件、促进粮食生产等多方面的重要作用；而修建抗旱井、涵闸等能够实现水资源的充分利用，改变农民靠天吃饭的不稳定性，增加粮食产量的稳定性和可靠性，增加农民的经济效益，有效解决农业生产的饮水问题，助力乡村振兴，为农村经济发展作出卓越贡献，巩固脱贫攻坚成效。
第六节：持续加强农村电网巩固提升工程建设农村电网是农村重要的基础设施，加快农村电网发展，提升供电服能力、全面推进乡村电气化，是改善农民生活、扶持农村农业发展、加快实现农业农村现代化的重要保障，对振兴乡村、发展乡村具有重要意义。
巩固“十三五”电网扶贫成果，补强出列村电网。在县委、县政府坚强领导下，省、市公司全力支持下，我县“十三五”期间已基本完成出列村电网升级改造项目。“十四五”期间重点补强农村用电设施短板，提升乡村电气化水平，满足新增负荷供电需求，深化配电网供电可靠性提升和不停电作业，助力农业农村现代化。
全力做好舒城县“十四五”配电网规划研究工作。把握扶贫优先原则，加强贫困地区的电网规划建设工作。加强与贫困地区相关单位的深入对接，充分考虑自然资源、环境承载能力、乡村发展水平等要素，开展“十四五”配电网规划研究工作，优化贫困地区主干电网布局和配电网巩固提升项目，实施一张蓝图绘到底的电网建设目标。
全面加强县域35千伏及以上电网结构，着力提高县域西南山区供电能力。舒城县全社会负荷及网供负荷逐年增长，迎峰度夏期间容载比偏低，整体供电能力不足。根据“十四五”配电网规划及舒城县电网问题诊断分析，“十四五”期间公司电网投资将重点解决县域35千伏及以上电网存在问题，着力解决西南山区网架结构薄弱和供电能力不足的问题。
项目一：安徽六安舒城县35千伏石千359线路改造工程。建改外环路～35千伏千人桥变35千伏线路长度6.1公里，总投资894万元，加强网架结构。
项目二：安徽六安舒城县35千伏春南356线路改造工程。建改220千伏春秋塘变～35千伏南港变35千伏线路长度8.75公里，总投资657.9万元，加强网架结构。
项目三：安徽六安舒城县35千伏春百357线路改造工程。建改220千伏春秋塘变～35千伏百神庙变35千伏线路长度12.43公里，总投资943.5万元，加强网架结构。
项目四：安徽六安舒城县新街35千伏输变电工程。新建220千伏春秋塘变～拟建35千伏新街变35千伏双回线路长度22.2公里；新建35千伏主变2台，容量40兆伏安，总投资3419万元。满足干汊河镇新增负荷增需求，加强网架结构。
项目五：安徽六安舒城县河棚～庐镇35千伏线路新建工程。新建35千伏河棚变～35千伏庐镇变35千伏线路约9.95公里，改善西南山区网架结构。
项目六：安徽六安舒城县高峰～曹家河35千伏线路新建工程。新建35千伏高峰变～35千伏曹家河变35千伏线路约12.8公里，改善西南山区网架结构。
项目七：安徽六安舒城县五显35千伏变电站主变增容改造工程。增容改造主变2台，容量20兆伏安，提高西南山区五显变供电能力
项目八：安徽六安舒城县河棚35千伏变电站主变增容改造工程。增容改造主变2台，容量20兆伏安，提高西南山区河棚变供电能力
项目九：安徽六安舒城县高峰35千伏变电站2#主变扩建工程。扩建35千伏主变1台，容量10兆伏安，提高西南山区高峰变供电能力
项目十：安徽六安山七110千伏扩建工程。扩建110千伏主变1台，容量50兆伏安，提高西南山区的供电能力
项目十一：安徽六安东石笋220千伏变电站110千伏送出工程。新建220千伏东石笋变～110千伏山七变110千伏线路约36公里，改善西南山区网架结构。
项目十二：安徽六安杭埠110千伏扩建工程。扩建110千伏主变1台，容量50兆伏安，总投资939万元，提高杭埠工业园区供电能力。
项目十三：安徽六安七星110千伏扩建工程。扩建110千伏主变1台，容量50兆伏安，提高县城区城区供电能力。
第七节：持续加强农村通讯、广播电视基础设施建设巩固固定宽带光纤入村建设成果，进一步提升光纤入户率，着力推动“互联网+”在产业发展中的应用；加快5G建设步伐，着力推动“5G+工业互联网”、“5G+智慧应用”在工业转型升级、乡村产业发展中的广泛应用。
（一）实施基础设施工程。在深度推进4G建设基础上，加快5G建设步伐，按照从城区、县经济开发区，逐步向乡镇次第推进，力争到2025年城区和县经济开发区及重点公共区域实现全覆盖，广大乡村重点区域实现基本覆盖。
（二）实施提速降费工程。巩固光纤入村建设成果，提升光纤入户率，力争光纤入户达到80%以上，大力实施光纤提速工程，到2025年，力争县城区域光纤接入速率不低于500M,乡村普遍达到300M标准。
（三）实施“5G+工业互联网”工程。加快“5G+工业互联网”先导应用，推动5G与物联网、边缘计算、人工智能等信息技术在工业企业中融合应用，重点探索工业视觉检测、工业AR/VR、无线自动化控制、云化机器人、物流追踪、远程操纵、设备定位数据采集等应用。推进企业建设“5G+工业互联网”平台，在县内电子信息等重点行业打造一批“5G+工业互联网”内网建设改造标杆网络、样板工程，形成一批典型工业应用场景。支持工业企业、基础电信企业、互联网企业合作共建基于5G工业互联网解决方案，促进工业企业与解决方案供应商对接，开展一对一诊断服务行动，探索培育一批“5G+工业互联网”解决方案供应商。
（四）构建5G应用生态系统。鼓励电信运营商、软件供应商及5G企业组建5G产业联盟，汇聚应用需求、集成、资本等各方，畅通5G应用推广关键环节。组织开展5G应用案例征集工作，突出应用落地实施，培育5G应用创新企业。以创新中心、联合研发基地、孵化平台、示范园区等为载体，推动5G在各行业各领域融合应用创新。到2025年，“5G+智慧应用”在工业互联网、智能制造、交通、教育、医疗、文旅等重点领域打造20个以上示范应用场景，形成一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广行业应用标杆。为“5G+工业互联网”、“5G+行业应用”广泛、规模化使用，推动乡村产业振兴提供可靠保证。
十四五期间将着力提升电商服务网点功能，做到一村一品、一镇一特色；开展“以点带村”扶贫，电商服务网点以上线本地特色农产品为主。
项目系列一：1、完成城区、乡镇主街道和主要行政村700M覆盖工程；2、持续扩大4/5G覆盖优势，实时关注现网运行，动态开展拆闲补忙和扩容升级；3、深耕网络覆盖能力提升突击队实效，持续开展盲、弱区域覆盖能力提升。
项目系列二：1、完成县域BARS下沉，持续推进宽带质差小区改造，大力开展装维网格细分工作，整体提升装维能力和响应速度；2、优化城区OLT布局以及单PON口用户数，完成主要乡镇C600设备开通，全力支撑市场千兆宽带发展；3、结合突增的视频专线业务，建设县域OLT数据专网，提升数据传输品质。
项目系列三：1、争取省市公司站址资源，推进新城区和杭埠新城网络优势，及早启用杭埠开发区等处自建机房开通工程，同步推进远大中央公园、龙舒名门、东方御府等新建小区机房购置，完成乡镇SPN上线，进一步优化现网组网及环网承载业务量，减小业务中断风险和影响范围；2、完成固定宽带农村未覆盖区域摸底工作，完成已定城镇项目小区交付，高效利用宽带扩容补点投资，建设更多分纤箱，进一步增加盲弱区域有效覆盖；3、组织一批企业开展“5G+工业互联网”、“5G+行业应用”项目，为“5G+工业互联网”、“5G+行业应用”广泛、规模化使用，推动乡村产业振兴提供可靠保证。
第五章 持续推进脱贫人口稳岗就业，切实提升发展能力 第一节：大力保障脱贫人口稳岗就业持续推进脱贫人口稳岗就业，切实提升发展能力
1.继续帮扶脱贫人口就近就业，对就业帮扶车间等载体就业的脱贫劳动者发放就业补贴；
2.开发乡村公益性岗位，安置脱贫劳动者就业，对上岗人员发放岗位补贴。
3.组织脱贫人口开展技能培训
4.对外出务工脱贫人口发放交通补贴
项目一：脱贫劳动者就业补贴发放。对就业帮扶车间就业的脱贫劳动者，继续按300元/人/月标准，发放就业补贴。
项目二：公益性岗位补贴发放。结合乡村保洁、保绿、保安、护林、护路等用工需求，开发公益性岗位，安置脱贫困劳动者从事乡镇、村级公益服务岗位就业，并给予岗位补贴。
项目三：技能培训对象为。为16周岁到64周岁、有劳动能力和就业创业意愿、纳入动态监测范围的农村脱贫人口、边缘易致贫人口。参训学员补助标准为每天60元。
项目四：发放交通补贴。对外出务工的脱贫劳动者，按照每年500元/人标准发放交通补贴。
第二节：大力支持脱贫人口创业在法定劳动年龄内，从事规定行业经营项目的脱贫人口可以申报不超过50万元的担保贷款。
创业担保贷款是对脱贫人口创办经营实体，从事规定行业项目的，根据政策规定，给予的扶持政策。贷款期限2年，到期还清后可重复申报。
第六章 持续壮大发展特色产业，切实增强稳定增收能力 第一节：持续培育发展特色种养业围绕乡村振兴产业发展，依托我县资源禀赋和特色产业优势，积极实施省、市、县等各级政府颁布、下发的“158”、“138+N”、“6969”等行动计划、工作部署。“十四五”期间继续大力发展蔬菜、茶叶、休闲农业、油茶、水果、中药材、畜禽、稻渔综养等特色产业，积极构建并初步完成“1+2+N”特色产业发展模式，完善以蔬菜产业做为主导产业、茶产业及休闲农业为次主导产业、油茶水果等5类产业为辅的特色产业发展结构，全县“一县一业”、“多镇一特”、“一镇一特”、“一村一品”的特色农业布局基本形成，农业特色产业现代化生产体系建设基本构建，科技进步贡献率显著提高，特色农产品品牌影响力大幅提升，特色产业质量效益明显提升，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强。
1、蔬菜产业。遵循“规模生产，合理布局、三产融合、整体提升”的原则，通过五年时间发展，形成13万亩专业化蔬菜生产基地，实现蔬菜年播种面积稳定在40万亩以上，其中设施蔬菜占比45%以上，年产各类蔬菜产品80万吨，日均供应合肥等长三角城市蔬菜产品650吨。建设一批具有乡镇特色的蔬菜规模化基地，城关叶类、茄果类、瓜类蔬菜基地，干汊河黄姜基地，千人桥地瓜、冬瓜、马铃薯基地，桃溪精品蔬菜基地，杭埠水生蔬菜基地，带动其他乡镇适度规模高档特色蔬菜基地发展。着力打造桃溪国家级蔬菜新品种、新技术试验示范培训基地，建成一座5000万株规模的蔬菜集约化育苗中心，新建2-3处蔬菜农产品加工配送中心，引领建设一批规模化订单蔬菜基地，全产业链开发舒城黄姜特色产品。形成集蔬菜新品种、新技术试验示范培训，集约化育苗，蔬菜产品加工保鲜配送一条龙发展模式，带动农民增产增收，促进蔬菜产业提质增效。创建农业农村部桃溪国家现代农业产业园，巩固全省“特色产业+金融+科技”试点项目示范县成果。
2、茶产业 。推动茶产业振兴发展。稳定发展茶园面积，优化茶叶产业区域布局，加快高标准良种茶园、生态茶园建设，集成推广绿色增效技术模式，实施加工技术改造，推行清洁化加工，重点突出茶产业发展市场短板，优化市场营销体系建设，统筹谋划舒城小兰花区域公用品牌建设。提升舒城小兰花市场竞争力和影响力。至2025年茶园面积达14万亩，茶叶产量4000吨，一产产值8亿元，综合产值达到20亿元。力争培育全国百强茶企2家，省级龙头企业3-5家，中国驰名商标1-2个，省示范商标15-20个。
3、休闲农业。按照“一山一湖一泉一线一古城”总体布局，“生态观光、旅游休闲、绿色城镇”功能定位，推动创建全域旅游示范区，全面打响“全域旅游，全景舒城”的旅游品牌。围绕“茶谷果岭”、“万佛湖”及“稻渔综养”等重点板块，坚持“旅游+”“+旅游”融合发展，深入实施休闲农业和特色农产品旅游精品工程，支持定制农业、体验农业和民宿经济，规范提升农家乐，打造以茶叶、油菜、苗木、垂钓为主的休闲农业，塑造充满田园风光和地方文化气息的乡村旅游，助推生态产品价值实现。
“十四五”末，万佛湖5A景区、舒茶人民公社4A景区建设得到巩固提升；舒茶天子寨、万佛湖金龙湾项目建设、晓天老街保护与修复和汤池温泉旅游开发等旅游项目进一步开发；完成新四军四支队驻舒城旧址、毛主席视察舒茶纪念馆、胡底烈士纪念馆等革命旧址、名人故居、纪念馆与烈士陵园的改造提升，并开发出教育瞻仰系列旅游产品；新建2个茶谷小镇、1个果岭小镇；到2025年休闲农业年接待游客340万人次，综合营业收入8亿元，受益群众9万人，带动农民就业3.2万人。
4、其他特色产业
（1）油茶产业。完成新造油茶面积0.3万亩，低产林改造面积*****亩，至2025年油茶种植面积达31.2万亩，油茶产量至0.61万吨，一产产值5.93亿元。全面提升油茶基地建设水平，对全县各规模油茶林采取高质量基地打造，中幼林质量提升，低产低效林改造措施，切实提升全县油茶产量和质量。加强龙头企业及专业合作社建设，重点扶持1～2家专业油茶大中型经营加工龙头企业，争创优质品牌，提高市场竞争能力。加强技术攻关和技术培训工作，提升我县木本油料产业核心竞争力。发挥品牌龙头带动作用，依靠品牌效应增强市场竞争力。做好新产品、新工艺、研发及产品质量监控等工作，以维护品牌形象。
（2）中药材产业。到2025年，全县中药材面积达到2.5万亩，符合GAP(中药材生产质量管理规范)标准的中药材种植面积达到50%以上，1000亩以上连片种植中药材示范基地达到5个，500—1000亩连片种植中药材示范基地达到10个。中药材龙头企业达到8家，中药材合作社和家庭农场得到100家，中药材综合产值得到3亿元。面向“十大皖药”，以道地中药材桔梗、舒半夏、黄姜、菊花、瓜蒌、荷花、莲子、金银花、百合、葛根等为主导品种，打造集约化、规模化的中药材种植基地。培育中药材龙头企业及新型经营主体，加强中药材品牌建设，注重做好名牌产品的申报、认证、保护和宣传推介工作，积极推进舒半夏、舒桔梗等地产品种的名牌建设。加强野生资源和野生药材保护，建立野生药材资源保护区和建设野生药材抚育基地，形成3-5个中药材良种繁育基地。
（3）水果产业。到2025年，全县水果面积达到1.8万亩，1000亩以上连片种植水果示范基地达到6个，500—1000亩连片种植水果示范基地达到10个。水果龙头企业达到6家，水果专业合作社和家庭农场达到80家，水果综合产值达到3.0亿元。大力发展以脆桃、葡萄、草莓为主的水果产业，延长水果从生产到加工、销售的产业链条，发展以水果为主导产业的休闲旅游产业。坚持龙头企业和专业合作社带动，以脆桃、葡萄、草莓等为主导品，推进水果标准园建设，打造集约化、规模化的水果种植基地。加大招商引资力度，注重做好名牌产品的申报认证和宣传推介工作，打造靠山水蜜桃、夏黑葡萄、红艳草莓等水果品牌。拓宽水果产业市场，推进三产融合。实施江淮果岭“十里果乡”项目，重点在采摘观光、民宿体验、休闲旅游、果品加工上下功夫，推进产业、文化、旅游的融合，建设果岭小镇、果岭小站，积极争取项目配套做好基础设施建设、环境提升等工作。
（4）肉禽产业。推进家禽业生产稳步发展，突出规模健康养殖、禽产品加工业发展，转变禽产品供应方式，建立安全禽产品经营新模式，努力构建我县家禽业发展新格局。力争到2025年，全县规模养殖比重达85%以上；改造提升家禽屠宰加工业，规模化集中屠宰加工比重达80%以上，逐步形成舒城地方特色的禽产品品牌。基本构建形成标准化、规模化、产业化、生态化现代禽业产业体系，区域布局更加合理，规模优势更加显著，组织化程度更高，产业集群效应更加明显，产品优质安全，精深加工综合生产能力显著加强，逐步实现家禽业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。
（5）稻渔综合种养产业。到2025年，稻渔综合种养面积达到6.6万亩，每年新增0.2万亩；千亩示范片再增加2个，达到10个；培育小龙虾苗种繁育基地20个；新建一个小龙虾专业交易市场。科学规划，合理布局，对老基地进行标准化改造，每年培育提升连片种养面积100亩以上的大户10户。结合高标准基本农田建设，重点抓平养模式推广，打造一批适宜稻虾综合种养的示范基地。支持龙虾苗种繁育基地创建，建设小龙虾批发交易市场，开展技术攻关和技术培训，支持虾稻米品牌创建，鼓励大户和经营实体开展稻渔综合种养水产品或虾田稻（米）绿色产品认证，支持大户开展虾田稻品牌注册。打造舒城版的龙虾餐饮一条街。协会主导，政府支持，继续举办龙虾节庆活动，评选最美味龙虾店、最大龙虾王、最大龙虾后等，推动龙虾文化的发展。
项目一：实施一批蔬菜重点项目。创建国家瓜菜品种、新技术示范展示工程，实施长三角绿色蔬菜农产品生产基地建设工程，加大招商引资力度，引进一批蔬菜农产品加工保鲜和休闲旅游企业入驻。加快蔬菜产地初加工，精深加工转型升级，提高鲜活蔬菜产品加工保鲜率，促进休闲旅游产业发展，延伸产业链。
项目二：实施茶产业提升工程。实施六安瓜片种质资源保护与良种繁育、兰花茶业订单助农、全区域绿色生产工程、茶叶清洁化标准化加工工程、公共品牌创建、市场培育、培育龙头带动、茶业三产融合工程，提升产业发展水平。
项目三：实施休闲农业提升工程。加强休闲农业产业的厕所、路标、停车位等基础设施建设，每年新建1个美丽乡村示范中心村，1个茶谷（果岭）小站，2个茶谷（果岭）小院，星级农家乐1家，创建精品旅游民宿，年接待游客及综合营业收入分别年增加10%、15%。
项目四：实施油茶产业提升工程。每年实行低产林改造面积*****亩，每年新造油茶500亩。
项目五：实施中药材产业产业提升工程。每年新增中药材种植面积3500亩，重点扶植和培育中药材产业化龙头企业，积极打造中药材产业化龙头企业联合体，实施中药材深加工项目，培育中药材市场。
项目六：实施水果产业产业提升工程。每年新增水果种植面积1000亩，扶植和培育水果产业化龙头企业，打造水果产业化龙头企业联合体，实施水果就地冷藏、冷链运输及产品深加工等项目，培育水果市场。
项目七：实施养殖业提升工程。新建或改造适度规模的家禽养殖场100家以上，其中省部级家禽示范养殖场达5家以上，市级示范场达20家以上。培育建设1家起点高、规模大、机制新的现代化屠宰加工企业。五年内稻渔综合种养面积达到6.6万亩，每年新增0.2万亩；千亩示范片再增加2个，达到10个；培育小龙虾苗种繁育基地20个；新建一个小龙虾专业交易市场。
第二节：持续壮大村级集体经济发展一、目标任务
坚持农村基层党组织领导地位不动摇，因地制宜发展壮大村级集体经济，分类确定发展目标和计划进度，深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，选优树强中央和省专项资金扶持项目，力争到2023年全县集体经济强村数达村总数的15%以上，年经营性收入10万元以下村基本消除。全县村级集体经济发展活力显著增强，有序有效实现“两基本、三确保”目标，进一步巩固党在农村的执政基础，使发展集体经济过程成为发挥、检验党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的过程，成为党组织提升影响、整体加强的过程，成为教育引导村民增强集体意识的过程。
（一）强化主体作用，持续健全组织管理机制。进一步突出村在发展集体经济中的主体地位，不断提高村级自主发展能力，增强集体经济造血功能。建立健全村集体经济组织，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。进一步完善村财乡代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度。对社会各渠道注入到村集体经济组织的资金加强统筹管理。
（二）拓宽发展渠道，推动集体经济提标升级。支持村集体经济组织利用集体土地、水面等资源，发展高效生态农业、设施农业、特色农业；组建手工作坊、乡村车间等，发展特色手工业、农产品加工业；依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等，发展乡村休闲旅游业；大力发展农村电商。通过依法依规盘活闲置的办公用房、校舍、厂房，或购置、建设商铺门面、仓储设施等，发展物业经济。认真贯彻实施村级集体经济百村培强、千村抚优、万村提升的“百千万”工程。根据全县乡村振兴战略规划确定的目标任务，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴工作大局，整体推动全县 409 个村（街道）集体经济收入全面提标升级。
（三）坚持项目带动，不断加大财政扶持力度。强化公益性项目所形成的固定资产交由村集体持有和管护，支持多个村共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济项目。安排一定资金对中央和省、市扶持的集体经济“扶优扶强”村进行达标奖补，所涉及资金，纳入年度预算，实行专款专用，加强绩效管理。采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式，支持发展壮大村级集体经济。
（四）推动人才兴村，持续强化帮扶指导合力。健全村党组织领导体制，选优配强村集体经济组织负责人和经营管理人员。加大人才培育、引进的政策激励和支持力度，扎实推进“引才回乡”政策落实，引导返乡人员、经济能人、退役军人、高校毕业生等参与集体经济组织经营管理，打造一支会经营、善管理的经营队伍。加强帮扶指导，充分发挥选派干部在村级集体经济发展中的重要帮扶作用，助推村级集体经济发展。认真总结发展村级集体经济的好做法、好模式、好经验，选树一批先进典型，积极发挥示范带动作用。
（五）注重激励考核，激发经济发展内生动力。严格落实《舒城县扶持壮大村级集体经济激励办法（试行）》，最大限度地调动村干部积极性主动性创造性，帮助村集体摆脱“等靠要”思想，激发发展壮大村级集体经济的内生动力。坚持村级集体经济发展绩效与扶持政策资金相挂钩，对重视程度高、发展效果好的乡镇，在政策扶持和资金分配上给予适当倾斜；对工作成效显著、集体经济增收突出的村给予一定奖励；实行经营管理绩效与村干部收入挂钩，体现谁发展谁收益的鲜明导向。
2019年：31个重点扶持村级集体经济发展项目、14个50万元重点村全部完成目标任务，全面消除5万元以下经济薄弱村。
2020年：中央、省、市、县财政重点扶持24个项目全部建成，13个重点任务村全部实现50万元以上收入目标，10万元以上的村达到55%以上，全面消除集体经济薄弱村。
2021年：在完成16个重点扶持村级集体经济发展项目和14个50万元以上重点村目标任务的基础上，再消除20个集体经济收入10万元以下村，力争到年底，全县年收入10万元以下村数控制在20个左右，集体经济强村达到50个以上。
2022年：继续强化“百千万”工程落实，实施13个中央和省集体经济专项资金扶持项目，不断提升集体经济强村数量，消除年收入10万元以下村。
2023年：深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，选优树强中央和省专项资金扶持项目，力争全县集体经济强村数达村总数的15%以上，持续巩固薄弱村消除工作成果。
第三节：持续大力发展乡村旅游业一、目标任务
以“县域景区化”为发展目标，以推进全域旅游发展为主线，围绕“一山一湖一泉一线一古城”总体布局，加快乡村旅游产业发展，提升打造景区品质，丰富乡村旅游业态，完善乡村旅游基础配套设施，以“吃住行游购娱”为抓手，多渠道多路径带动群众参与到乡村旅游中来，全方位促进群众持续稳定增收。
（一）推进“农业+旅游”。加大古民居、古农具等设施设备的保护，拓展农业生产、生活、生态、教育、科普等综合功能，发展民宿旅游、研学旅游、养生旅游、森林旅游等现代农业新形态，引导城镇居民走进农村、感受农业，促进现代农业与旅游产业有机融合、协调发展，进一步延长现代农业产业链、价值链和品牌链，加快形成“一村一品、移步换景”的乡村田园风貌。着力打造一批像阙店转水湾、春秋三冲环线、南港过湾等采摘、赏花、农事体验、旅游观光、休闲度假的乡村旅游点。
（二）推进“文化+旅游”。挖掘梁祝文化、周瑜文化、李公麟文化、文翁文化、龙文化、孝文化、乡土文化等文化资源，加强庐剧、秧歌、舞龙灯、显扬冲叉等非遗文化的整理与保护，打造文化旅游、民俗旅游精品；加强红色资源保护和利用，完善革命旧址、纪念馆、烈士陵园等教育瞻仰系列旅游产品，推进红色纪念地景区化改造，培育一批红色研学基地，创新策划红色文化产品和旅游活动。
（三）推进“工业+旅游”。引导工业企业向旅游产业延伸，积极倡导工业企业厂区景区化建设。对有条件和有意愿的工业企业，在规划设计时考虑旅游因素，规划建设好游客中心、停车场、旅游厕所、标识系统等旅游配套设施，为游客提供讲解、体验、接待等服务；加强老三线工厂的保护与利用，鼓励利用废旧厂房等打造工业创意产业游。
（四）推进“体育+旅游”。加强体育健身与旅游活动的融合发展，依托环城道路，举办全民健身活动，共建合肥·舒城体育健身休闲长廊；打造万佛山、龙眠山、石关等户外运动基地；建设完善万佛湖环湖自行车绿道和全程马拉松赛道等项目，打造环万佛湖国际自行车和马拉松等体育赛事；推进万佛水上乐园漂流等体育运动项目建设。
（五）推进“水利+旅游”。加快推进万佛湖景区创建国家级旅游度假区，加大七门堰、将军山渡槽等水利设施的保护，整治河流、干渠、渡槽、水库、塘堰等水利环境，美化周边环境，按照保护为主、有序利用的原则，适当建设旅游观景平台、停车场等设施，发展水利旅游，建设旅游景区。
（六）推进“交通+旅游”。加快德上高速等重大旅游交通干线建设，推进环万佛湖旅游公路连接线工程建设，建设通往3A以上景区、五星级农家乐、高端民宿、乡村旅游示范点、省级现代农业示范园区、省级研学基地等“最后一公里”景观道路，建成出行便捷的县域旅游交通网；加速推进环万佛湖风景道、大别山风景道、杭埠河风景道等旅游慢行道及其沿线旅游公共服务体系建设；优化舒城东西南北四个方向入口的交通环境，建设入口特色景观；加快推进县城通往重点景区（点）的旅游公交，实现城市公交服务网络与主要旅游区（点）、乡村旅游点的有效对接。
项目一：万佛山暨兰花古镇提升工程。建设万佛山游客中心、停车场，打造万佛山民宿，完善万佛山森林游步道，提升万佛山景区内部道路，实施晓天镇明清老街保护工程、晓天河生态综合治理及景观提升工程。
项目二：五显镇石关争创4A级景区基础设施和配套设施项目。以石关山、杜鹃花、竹海、瀑布群、老虎谷、石关水库等为资源载体，融入研学、休闲、文创、康养、度假等旅游元素，做好创意化、产品化、产业化、体验化、品质化旅游化；推动特色文化资源、珍稀生态资源、乡村旅游资源等与旅游产业深度融合，延展产业链条，丰富旅游业态，完善旅游配套要素，全力打造成4A级景区。
项目三：安徽鹏翔梦乐帝巧克力玫瑰风情小镇。总建筑面积3.5万平方米，建设巧克力博物馆、游客接待中心、土耳其精品酒店、酒店式公寓、特色商业街区等。
项目四：九龙寨生态园扩建项目。一期项目建设：现代农业大棚，园区绿化，种值各种名贵花木，园区整体环境打造。二期项目建设景区大门，游客接待中心，住宿餐饮文化中心，儿童乐园，青少年拓展训练基地，生态停车场，康养中心，保健服务中心等。将建成一个集游览观光、文旅体验、农耕参与、康养休闲等为一体的生态农业旅游项目。
项目五：春秋文翁研学小镇。该项目配套建设文翁纪念馆、文翁研学中心、文翁文化主题公园、文翁墓广场、文翁读书庄、文翁入川研学道路、莲花观赏摄影步道等节点项目，正在打造游客中心、儿童游乐区和研学户外拓展区等功能配套。核心区内有中药农业种植基地和石斛种植科研基地两大产业基地，基地内种植太空莲、菊花、葛根、射干、白芨、石斛、桃树、梨树、等品种，将建设成为集农业、科普、研学、观光于一体的综合性景区。
项目六：河棚镇三产融合项目。项目主要依托岚冲村现有的农业基础及“三线”厂遗留下来的工业风貌建筑进行合理改造，着力发展农产品加工业及配套服务业，并融入农耕文化、三线文化、红色文化等内容，打造河棚镇三产融合综合示范园。
项目七：万佛水上乐园生态旅游项目。该项目以水上漂流、休闲度假、特色养殖、观赏农业等建设为主，突出水上运动、体验乡野生活，建设自然河道漂流及玻璃漂流设施、接待中心、娱乐天地、农业综合体验区等。
项目八：杭埠河风景道（安澜项目）。沿杭埠河两岸新建慢行道、驿站、停车场、房车营地、旅游厕所、景观小品、标识标牌等配套及服务设施，带动沿线的七门堰、周瑜城、摩旗墩、鹏翔生态园等景区建设。
第四节：持续推进消费帮扶一、目标任务
以脱贫村和脱贫人口为重点，聚焦乡村振兴脱贫人口和农村低收入人群,充分发挥政府引导作用，建立健全体制机制，规范市场主体行为，完善市场准入，促进公平竞争。推广定向采购、以购代捐、以买代帮、助农集市、直播带货等帮扶方式，不断探索消费帮扶新业态新模式。加强“三专一平台”建设和后期维护，督促指导本地产品供应商入驻脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）。建立脱贫地区农产品滞销监测预警机制，确保本地农产品不滞销。坚决打击扰乱市场秩序的违法行为，构建政府监管、行业自律、企业自治、社会监督相结合的共同治理机制，推动消费帮扶规范、有序、可持续发展。
（一）强化定向采购帮扶。坚持把消费帮扶作为各级预算单位定点帮扶重要内容，鼓励党政机关、企事业单位带头参与。各单位要树立“买脱贫地区产品，献扶贫济困爱心”的理念，带头参与消费帮扶。在全县范围内开展多种形式的消费帮扶倡议宣传活动。以购买脱贫户农产品和服务为主要手段，鼓励党政机关、国有企事业单位、金融机构、学校等在同等条件下优先采购脱贫村脱贫户产品，优先从脱贫村脱贫户中聘用工勤人员，引导干部职工自发购买脱贫户产品。鼓励各单位工会要按照有关规定组织职工到脱贫村开展工会活动，鼓励工会发放节日福利、慰问品优先选择县内农产品。鼓励各机关、国有企事业单位、学校、医院食堂与脱贫村脱贫户进行定向直供直销。各预算单位要按照年度食堂食材采购额不低于 10%的预留比例，通过“832 平台”采购脱贫地区农副产品。
（二）鼓励社会力量参与帮扶。将消费帮扶纳入“万企兴万村”行动，发挥行业协会、慈善机构等社会组织作用，引导民营企业通过“中国农民丰收节”、消费帮扶产品展销会等“线上+线下”形式集中采购帮扶重点产品。组织社会组织、爱心企业到农产品原产地现场认购产品，对接认领各类“种养加”项目。依托“中国社会扶贫网”等平台，推动参与消费帮扶各类主体的需求与脱贫地区特色产品供给信息精准对接。引导推动行业龙头企业优先购买脱贫地区农副产品作为原材料。鼓励组织以发放消费券形式引导群众优先购买脱贫地区消费帮扶重点产品。动员金融机构、电商平台等创新会员激励机制，探索通过“积分换购”“满赠满减”等方式引导社会力量持续扩大脱贫地区产品和服务消费。
（三）加强物流体系建设。强化县镇村三级物流网络建设，支持邮政企业、快递企业网点下沉，加快推进“快递进村”工程，推动村级寄递物流综合服务站点建设，积极推广共享运营。深化脱贫地区交通运输与邮政快递融合发展，严格落实高速公路鲜活农产品运输“绿色通道”政策，构建从产地到餐桌的绿色、便捷、高效物流通道。鼓励引导农村物流与特色产业、生产加工、电子商务融合发展，培育快递服务现代农业金牌项目,打造一批网络覆盖率高、资源整合能力强、运营服务规范的农村物流服务品牌。因地制宜提升农村物流场站的电商快递、农产品冷链等专业化物流服务能力，降低脱贫地区物流成本。加快形成全县农村物流服务“一盘棋”，积极培育农村骨干物流企业。
（四）拓宽重点产品销售渠道。加强“三专一平台”建设和后期维护，为群众参与消费帮扶行动搭建便捷载体。组织批发市场、大型连锁超市直接对接消费帮扶重点产品，建立“集采直销”模式，降低成本，提升竞争力。鼓励县镇两级联合举办形式多样的农副产品产销对接活动，通过农博会、农贸会、展销会等平台集中推介、展示、销售特色农副产品。供销社、工商联、各类行业协会等社会组织要充分发挥优势，拓宽新型产销衔接方式。创新电商销售模式，推动形成“龙头电商企业+合作社+基地+农产品”产销模式。
（五）提升电商服务水平。扶持一批有发展前景的特色农产品电子商务龙头企业，支持“电商+企业(合作社)+脱贫户”和“电商服务站点+脱贫户”等模式，依托电子商务进农村综合示范工作，在有条件的镇村建设电商服务站，构建“网上交易、网下配送”的产销对接模式。搭建“互联网+消费帮扶”平台，实现购、销、配、送一体化服务，积极推广“寄递+电商+农特产品+农户”产业模式。主动对接脱贫地区农副产品网络营销平台（扶贫832 平台）、阿里巴巴、京东、苏宁、供销 e 家等大型电商平台。鼓励个人通过网络直播、抖音等个性化网络平台,共同发力宣传舒城特色产品品牌，销售舒城优质产品。
（六）强化农产品监测预警。依托县政府网站、农业农村大数据中心、重点农产品市场信息平台等现有载体，充分调动互联网、大数据、云计算等新平台在农产品产销监测领域的信息化优势，建立完善脱贫地区农产品产销对接工作方案，定期采集、分析、研判市场价格走势，对影响产业发展的相关重点问题进行深入研究分析，对产业发展的宏观政策方向和运行态势进行预测研判，对市场供求严重失衡、市场波动较大的产业进行预警，逐步建立起常态化分析预警机制，指导脱贫地区把准产业发展脉搏，引导脱贫地区有序安排生产，合理安排农产品上市时间，增强产业抗风险能力。
（七）切实提高农副产品质量。实施特色种养业提升行动，鼓励和引导龙头企业依托脱贫地区资源禀赋，因地制宜推广先进适用技术和成果示范，促进脱贫地区增加优质特色产品供给。大力推广优质农副产品生产技术标准，联结农业产业各环节，推进农产品标准化生产、农产品“双品一标”认证、消费帮扶重点产品追溯和质量检测等方式，不断提升产品质量。支持脱贫地区绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和登记保护。强化农业生产过程管控，建立完善农产品质量安全监管追溯体系。积极发挥农业标准化示范区辐射带动作用，支持开展标准化生产示范。
（八）打造特色农副产品品牌体系。注重历史、文化、地理等资源挖掘，强化特色农副产品包装、设计和销售模式创新，着力培育一批本地区特色农副产品知名品牌，提升产品附加值。鼓励企业发挥专业化运作优势，帮助消费帮扶重点产品打造品牌、提升知名度、扩大市场占有率。继续优先支持符合条件的创建现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园。鼓励本地龙头企业、合作社、家庭农场等将经营理念、企业文化和价值观念等转化为品牌优势。要立足地区特色农产品资源，分层次、分地域、分重点开展脱贫地区品牌宣传推广，利用会展活动突出品牌推介，提高品牌产品销量，开展电商促品牌相关活动，向电商销售平台引流，提升品牌知名度。
（九）大力培育乡村特色文化产业。加强本地文物古迹、传统村落、传统建筑等保护与利用，引导脱贫地区依托地域文化、民族文化、农耕文化等发展特色文化产业，打造一批文化产业展示区、特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。加强传统手工艺、非遗文化等保护传承与创新发展，促进文化资源与现代消费需求有效对接。鼓励成立专业化文化形象营销机构，推广大众参与式评价、沉浸式体验等经营模式，推动文化与旅游等其他产业深度融合。开展公共文化服务达标提质行动，进一步提升乡村公共文化服务体系建设水平。
一是持续提升电商公共服务；二是强化电商利益联结机制，推动电商与农业产业化融合发展；三是加强电商业务能力培训，提高培训内容实用性；
第七章 持续推进社会事业发展，巩固社会公共服务水平第一节：加强养老保障和儿童关爱服务
一、目标任务
完善养老保障和儿童关爱服务。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，盘活利用敬老院、闲置校舍、老年公寓等进行统筹规划改造，支持社会资本经营、开办集中养老机构，推动医、康、养、护有机融合，鼓励通过政府购买服务的方式提高失能、部分失能特困老年人口供养水平。加大县乡养老机构管理人员、服务人员专项培训力度，提升照护水平。完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，落实基本生活保障制度。持续推进社会事业发展，巩固社会公共服务水平，以贫困青少年资助、留守儿童关爱和维护青少年权益为重点，加强儿童关爱服务。
（一）继续开展养老院服务质量提升专项行动，加强农村特困供养服务机构建后管养。2021年开始，利用五年时间，继续开展全县养老院服务质量提升行动。目前我县共有公办敬老院35所，其中转型为公建民营6所，公建公营29所。计划五年时间，对公建公营29所敬老院进行适老化改造，院民房间增设卫生间。
（二）加快推进县乡村三级养老服务中心建设。到“十四五”末，全县县乡两级养老服务中心全覆盖，村级养老服务站覆盖率不低于50%。
（三）继续推进低收入人群居家（养老）服务试点扩面。通过设立居家养老服务中心，引进养老服务企业，以政府购买服务和市场化运作相结合的模式，开展低收入人群居家（养老）服务试点扩面。服务人群包括特困供养人员、低收入老人、孤儿、烈属、老年烈士子女、脱贫户中的失能人员等6类人员，居家服务由每月一次提高到每月两次。
（四）继续开展脱贫户失能人员集中护理工作。继续开展脱贫户集中照料护理试点工作（不包括特困供养失能对象）。利用现有养老机构，综合考虑供养条件、医疗资源、交通条件等因素，选择一至两个集中养护点集中护理脱贫户中完全失能人员。通过集中养护工作的继续开展，确保全县贫困户家庭中完全失能人员得到安心照护，有效缓解脱贫户家庭照护压力，巩固了脱贫攻坚成果。
（五）完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。进一步建立完善县乡村组农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系组织网络。落实村组儿童主任和儿童信息员工资补贴，通过政府购买服务，引进社会组织开展农村留守儿童和困境儿童关爱走访工作。
（六）大力实施希望工程。发挥共青团组织的组织化工作优势，对家庭困难青少年学生进行摸底，争取上级部门支持，引导社会资源参与，大力实施希望工程，资助家庭困难青少年，帮助他们顺利完成学业。
（七）持续关爱留守儿童。以留守儿童相对集中的地区为重点，加大“童心港湾”建设力度，开展以情感交流、心理辅导、亲情陪护等为主要内容的志愿服务活动，持续关爱留守儿童。
（八）积极维护青少年权益。继续开展预防青少年违法犯罪工作，组织开展青少年法制宣传教育，配合司法机关做好涉青少年案件的办理，联合相关单位开展预防青少年儿童溺水工作。
第二节：持续保障义务教育办学条件一、主要目标
“十四五”时期教育事业发展的总体目标：坚持“四个一”总体发展思路，通过“拉长板、补短板，筑基础、达均衡，提水平、相适应”等主要措施，着力提升教育治理体系和治理能力建设，实现义务教育优质均衡县，建成教育强县，提升县域教育现代化水平，办人民满意的教育。
（一）着力强化教育系统党的建设工作。深入推进教育系统党组织建设质量，推进民办学校党组织建设，做好离退休党建工作。全面落实“一岗双责”制度，贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署,严格执行中央八项规定精神。持续开展廉政文化进校园活动，发挥“示范校”引领和带动作用。进一步强化意识形态工作，抓好“三个阵地” 和“三支队伍”建设，突出思政课建设、防宗教渗透、防毒等重点工作。把抓好党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面，充分发挥基层党组织作用，使基层党组织成为师生最贴心、最信赖的组织依靠，成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。培育和践行社会主义核心价值观，巩固全县教育系统意识形态领域平稳有序的工作态势，为建设教育现代化做好有力保障。
（二）着力实现义务教育优质均衡县创建目标。全面贯彻落实《安徽省人民政府教育督导委员会关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估指导性规划的通知》，于2022年作为六安市第一批完成义务教育优质均衡县的创建目标。落实新一轮学校标准化达标建设，重点在学校设置、办学条件、师资配备、教育教学、学校管理、学校评价六个方面实现新突破，至2022年县域内义务教育阶段学校全部达到《安徽省义务教育阶段学校办学标准》要求。改善保障条件，加快推进乡村学校建设，进一步完善优美的育人环境，平安的办学环境，净化的教育环境，温馨的教学环境。优先解决人民群众最关心、社会反映最强烈的问题，办好让人民满意的教育。
（三）着力完成城乡教学质量共同体建设。完善“一区六带”质量链建设，以县城区学校为中心，辐射带动六条连接乡镇的主要道路沿线学校整体教育教学质量的提升，建立并完善初中、小学、幼儿园三类城乡教育教学质量共同体，完善县教研室、连片教研分会、学校教研组三级教研体系，坚持教师、教研、教法“三级联动”，不断提高乡村教育质量。
（四）着力提升教育信息化水平。提升“在线课堂”、义务教育、普通高中教育、职业教育“四个信息化体系”，建成智慧学校147所。探索“在线课堂+智慧课堂”教学模式，做到“城乡共上一堂课”，实现优质教育资源共享。加强信息技术应用管理，建立全县教师信息技术应用能力发展等级考评制度，实现信息化教与学师生应用全覆盖。
（五）着力实现学前教育普及普惠发展。深入实施学前教育三年行动计划，根据“双达标”的要求，按在园幼儿生均应达到10.4平方米，新建幼儿校舍*****平方米。推动小区配套园和普惠园的政策落实，按照“规划、建设、移交、治理”四个环节的要求，确保小区配套幼儿园按规定如期移交并办成公办园或普惠性民办园。推进幼儿园规范化、标准化建设，全面加强民办幼儿园准入关，全面规范公民办幼儿园管理能力、卫生安全、保教质量等方面工作，促进办园质量的提升，推进学前教育高质量发展。
（六）着力实现职业教育快速发展。加快争创进程，实现舒城职业学校升格为幼儿高等专科学校的目标。巩固职业学校以舒师学前教育为特色，以培养复合型技能人才的综合职教为主体，实现“双元”发展。重点建设一批适应产业发展需求、适应地方经济发展的特色示范专业，实施现代职业教育质量提升工程，全面提升舒城职业学校教学质量和水平，深化产教融合、企业合作，集中发挥职业教育集团资源优势，不断提升职业教育服务舒城经济建设的能力。加大培训资源整合力度，按照政府统筹、部门协作的思路，坚持“科学整合、积极稳妥、优质配置、资源共享、多方共赢”的原则，将培训项目资金、培训师资、培训考核认证、培训管理与服务整合到县职教中心，有序推进统一整合全县各行业培训资源。
（七）着力实现民办学校和校外培训机构规范发展。依据新修订的《民办教育促进法》、《安徽省民办学校分类登记管理办法》和《关于加强民办教育监督管理规范民办学校办学行为的若干意见》等文件精神，扎实开展民办学校分类管理工作，促进民办学校提升办学能力，提高教学质量。深入开展校外培训机构专项治理工作，严格校外培训机构的资格准入和办学管理，规范校外培训机构办学行为，促进校外培训机构有序健康发展。
（八）着力推动教育领域综合改革。一是推进“县管校聘”改革。紧紧围绕加强县域内中小学教师的统筹管理，突出推进中小学教师“县管校聘”改革，围绕盘活师资资源，建立激励机制，实现教育优质均衡发展为目标，进一步深化教育体制机制改革，落实中小学教职工以县为主的管理体制，建立县管编制、工资，校管岗位聘任，教师有序流动的用人机制和能上能下、能进能出的人员动态管理机制，增强教师队伍内在活力，促进教师合理流动，强化学校管理，缩小城乡、区域、校际间师资差距，提升教育质量。二是着力完成教育招生考试制度改革。完善初中学业水平考试和初中学生综合素质评价，加强考试招生管理，完成中、高考改革工作，到2024年，形成基于初中学业水平考试成绩、结合学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，形成规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展、健康成长，维护教育公平。三是推进教育督导体制改革。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，落实“全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力”的教育督导体制机制建设，推进教育督导管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理、保障机制的改革创新。进一步加强督导队伍建设，落实挂牌督导创新县（市、区）创建工作，着力开展规范中小学、幼儿园办学行为专项督导和民办学校（校外培训机构）办学情况专项督导工作，推动各公民办学校、幼儿园切实履行好教育职责。
一是实施农村学校教师周转宿舍建设项目。总投资0.57亿元，在农村19所学校新建教师周转宿舍19幢，建筑面积*****平方米共608套。
二是实施义务教育学校标准化建设项目。总投资2.15亿元，在农村39所学校新建教学楼、学生宿舍楼、综合楼、食堂、运动场改造等，总建筑面积******平方米。
三是实施学前教育促进工程建设项目。总投资0.919亿元，新建、改扩建公办园20所，建设生活用房、服务用房、供应用房等*****平方米。
四是实施城镇扩容建设项目。总投资16.61亿元，涉及10所学校，总建筑面积******平方米，含综合楼、教学楼、学生宿舍楼、风雨操场、地下停车场、图书馆、艺术中心、运动场、大门等。
五是完善舒城县职业教育项目。总投资0.3亿元，新建学生宿舍楼4000㎡，实验实训楼场1000㎡，实训基地运动场扩建改造9000㎡。
六是实施舒城县中小学采暖工程。总投资0.51亿元，实施项目学校241个，安装空调5660台，更换变压器59个，线路改造******米。
第三节：持续改善脱贫地区医疗水平提升脱贫地区乡村医疗卫生服务能力，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治。优化高血压、糖尿病等主要慢性病签约服务。加大对医疗卫生机构基础设施建设和设备配备的支持力度。采取县乡巡诊服务、上级派驻、邻(联)村卫生室延伸服务等方式，确保农村医疗卫生服务全覆盖。
（一）提升医疗服务可及性。在“安徽省基本医疗有保障”的基础上，继续加大对县内医疗卫生机构建设的支持力度，加强村级医疗卫生服务覆盖动态监测，及时发现并消除服务“空白点”。继续做好脱贫人口家庭医生签约服务，重点加强对脱贫人口中高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范管理与健康服务。
（二）提高基层医疗服务能力。规范实施社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设，全面提升基层医疗卫生机构基础设施条件和设备配置水平。加强脱贫地区乡镇卫生院中医馆建设，配备中医医师，加强脱贫地区村卫生室中医药设备配置和乡村医生中医药知识与技能培训，大力推广中医药适宜技术。加强脱贫地区医疗卫生人才队伍建设，做好订单定向医学生培养和村卫生室人才培养，提升乡村医生诊疗水平。
（三）大力推动县域医共体建设。坚持分级诊疗，按照基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的原则，通过“两包三单六贯通”实施路径，打造“一体化”的服务模式。以县级医院为龙头，推动县域医共体建设，促进医疗机构上下联动、分工协作，促使优质医疗资源下沉到乡镇和社区。
（四）积极开展健康促进行动。坚持预防为主，广泛开展健康干预和健康促进活动。针对影响健康的行为与生活方式、环境等因素，深入乡村、学校、企业等地，大力宣传普及健康知识，倡导科学健康理念和行为，营造群众关注和促进健康的良好氛围。按要求落实农村地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、妇女“两癌”检查项目。
项目一：.县人民医院新东区扩建项目
为推动县域内医疗资源提能扩容和均衡布局，实施县人民医院新东区扩建项目，项目占地面积约127.76亩，设计总建筑面积约为******.17㎡，其中地上建筑面积约******.27㎡，地下人防、地下车库等配套工程建筑面积约*****.90㎡。主要建筑包括：门急诊医技楼、内外科住院大楼、科教楼、附属用房、天桥、门卫室、地下室、室外景观道排配套工程等。
县中医药提升工程即县中医院康复业务楼项目占地面积91.4亩，总建筑面积 10.3万平米，其中地上建筑面积为7.5万平方米，地下建筑面积为2.8万平方米，包括住院部、门诊楼、办公楼、食堂、医用氧站、附属设施等。计划总投资7.15亿元人民币。
为促进紧密型县域医共体建设，计划总投资8.5亿元人民币，完成城关、杭埠等乡镇卫生分院服务能力提升建设项目以及全民健康保障信息化工程等建设。
第四节：持续加强农村公共文化建设打造新时代新文化新引擎，实现文化体制机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化产业实力较强、文艺精品不断涌现、设施体系基本健全、人才结构优化、市场开放有序、活动和赛事丰富多彩，全面提高广大群众精神文化素养，为全县“领跑六安、链上合肥、融入长三角，进入全省第一方阵”提供强有力的文化基础保障。
（一）不断完善公共文化服务体系。一是打造县域文化中心。在县政务文化新区，建设“三馆一院”（县文化馆、县图书馆、县博物馆、县剧院）等大型文化设施。新建30个城市阅读空间，打造“15分钟阅读圈”。二是提升农村公共文化服务能力。实施乡镇综合文化站提标升级工程，完善乡镇文化站服务效能建设，完成乡镇文化站和村级综合文化服务中心提标升级，持续推进文化馆、图书馆、乡镇文化站及村级综合文化服务中心免费开放，提高农家书屋数字化、信息化水平，深化农家书屋延伸服务，提升农家书屋管理使用水平。
（二）扎实开展群众精神文化活动。继续实施送文化进乡村、进社区、进广场、进学校、进景区“五进”活动。创新实施文化惠民工程，开展送戏进万村、“农村公益电影放映”、新时代乡村阅读季、乡村春晚等群众文化活动，繁荣基层群众精神文化生活。
（三）深入推进文化遗产保护与传承。充分挖掘舒城历史名人周瑜、文翁、李公麟、梁祝等人文资源，着力打好“名人牌”和“文化牌”。加强文物保护利用和非遗传承发展，完善非遗保护体系，加强传承实践能力建设，结合新时代文明实践所（站）、村级综合文化服务中心等阵地，建立村史馆、非遗展示馆，实现延续乡村文脉记住乡愁。加强文物保护力度和宣传手段，加强馆藏文物预防性保护，进一步提高文物保护的科技含量和装备水平，利用“互联网+文物”方式，多角度全方位开展文物展览展示。加强毛主席视察舒茶纪念馆展陈提升，吴展烈士故居、县民主政府旧址等红色革命文物的建设和维修，充分发挥红色革命文物在乡村振兴中的作用。
（四）持续繁荣文艺精品创作。引导广大文艺创作者深入生活、扎根人民，围绕主题主线、抓好重点作品和重大题材创作，深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化。创作一批代表舒城文化形象、具有舒城地域特色、展示舒城人文精神、深受广大群众喜爱的文艺精品。
（五）创新推动广播电视基础设施建设。加强农村广播电视基础设施建设，推动农村有线电视数字化全覆盖基本实现，加快5G 网络等信息基础设施建设和商用步伐，支持利用5G 技术对有线电视网络进行改造升级，完善推动数字广播电视系统发展，提高服务质量和管理效率。
（六）着力打造文化人才队伍。加大乡村、社区群众文化表演文化团队激励扶持力度，对优秀群众文化团队和优秀领头人奖励，弘扬乡贤文化，吸引组织村级文化名人、能人、带头人、非遗传承人助力乡村振兴。发挥村级文化带头人、文化协管员、文物保护员、农家书屋管理员的作用，加强文化事业和文化产业人才培养，形成文化建设强大合力，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的人才队伍。
严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导机制，推动责任落实、政策落实、工作落实有序衔接。坚持县乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴，充分发挥县委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。县各脱贫攻坚指挥部全部转换为乡村振兴指挥部，并作相应的调整，优化工作职责和运行机制。
第二节：继续强化责任保障全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一体研究、一体部署、一体推进。加强乡村振兴工作队伍建设，县乡村三级均要保证乡村振兴工作有机构、有人员、有场所。持续加强基层党组织建设，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，选好用好管好乡村振兴带头人，提升乡村治理水平。对乡村振兴重点村选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。
第三节：夯实筑牢政策保障（一）加强财政投入政策保障。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向乡村振兴重点区域和重点项目倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力。继续加强涉农资金统筹整合试点政策，探索建立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳动报酬。现有财政相关转移支付继续向乡村振兴重点村倾斜。在调整优化基础上继续实施对支持产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。加强脱贫攻坚和乡村振兴项目资金监管，确保资金安全。（二）加强金融服务政策保障。加大政府性担保公司对实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接相关项目的支持力度。加大对优势特色产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。鼓励各金融机构因地制宜开发优势特色农产品保险。继续支持企业运用上市“绿色通道”政策实现上市。探索农产品期货期权和农业保险联动。（三）加强土地支持政策保障。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。用活增减挂钩政策，增减挂钩计划优先安排给资源禀赋好、乡村建设任务重、工作成效显著的乡村。（四）加强人才智力支持政策保障。延续脱贫攻坚期间各项人才支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，鼓励和引导各方面人才向基层流动。（五）加强社会帮扶政策保障。继续坚持党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制，适当予以调整优化，安排有能力的部门、单位和企业承担更多责任。探索建立乡镇、村互帮互促、共建共享帮扶工作机制。加强与结对帮扶县（市、区）的帮扶关系衔接和帮扶活动开展，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援等，探索形成资源共享、协作共建的县域结对帮扶新路径。全面启动“百企兴百村”行动，继续组织开展群团和社会组织助力乡村振兴行动、公民助力共富行动等。普遍建立帮扶志愿者制度，构建帮扶志愿者网络。定期对定点帮扶成效进行考核评价。
第四节：继续强化基层保障坚持以抓党建促乡村振兴为主要落脚点，继续加大基层保障力度，严格落实基层组织运转经费保障机制，把村干部报酬和养老保险、离任村干部生活补助、村级组织基本运转经费、村级活动场所建设、党员干部培训等纳入财政预算，不断强化基层组织运转经费保障机制的运行。
（一）落实村干部报酬待遇。建立村干部报酬正常增长机制，实行村干部工资每三年调整一次制度，确保村党组织书记基本报酬不低于农村常住居民人均可支配收入的2倍，村“两委”其他成员报酬比照执行的目标。为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险，以乡镇为单位，为所有村干部买医疗保险、人身意外伤害保险和住房公积金。继续落实好离任村干部生活补助政策，实现补助发放规范化、制度化。
（二）强化村级组织基本运转经费保障。加大农村党员队伍教育培训经费保障，继续按照“579”标准，3000人以下的村5万元，3000—5000人的村7万元，5000人以上的村9万元的最低标准落实村级组织基本运转经费，并根据全县经济社会发展等情况动态增长。
（三）持续推进村级组织活动场所达标。继续坚持按照“2141”标准和“三化一开放”的要求，不断完善村级活动场所功能使用，加大日常维护力度，进一步规范活动场所管理使用，严格落实村级组织活动场所悬挂标牌和制度牌准入管理制度，继续坚持村干部集中办公制度，充分发挥活动场所的综合服务功能。
（四）持续壮大村级集体经济发展。因地制宜发展壮大村级集体经济，分类确定发展目标和计划进度，深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，选优树强中央和省专项资金扶持项目，力争到2023年全县集体经济强村数达村总数的15%以上，年经营性收入10万元以下村基本消除。
第五节：强化与乡村振兴有效衔接（一）加强返贫风险动态监测。强化返贫防范，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保不出现规模性返贫。
（二）大力发展农村特色产业。促进农村一二三产融合发展，健全完善“四带一自”产业帮扶机制，促进产业提档升级。实施特色种养业、光伏扶贫、乡村旅游、农村商贸流通、农村资产收益、村集体经济收入、消费帮扶、产业发展人才能力“八大提升工程”。
（三）做好脱贫人口稳岗就业。积极实施脱贫人口稳定就业提升行动，大力推行“三业一岗”就业帮扶，持续推广“四有”模式，通过劳务输出、以工代赈、公益岗位、扶贫车间、职业技能培训等多种途径，千方百计抓好脱贫人口的稳定就业工作。
（四）加强特殊群体社保兜底。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以及低收入家庭中的重度残疾人、大病患者，及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围、并逐步提高保障水平，做到应保尽保、应兜尽兜。
（五）加大“双基”建设力度。加快“改善人居”向“生态宜居”转变，打造生产、生活、生态“三生”契合的乡村环境。加快补齐基础设施和基本公共服务短板。
（六）加强扶贫项目资产管理。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，完善制度，加强台账管理。对资产管理台账和资产实情进行对照清查，做到账实一致。加强扶贫资产运行管护，规范经营性资产收益分配。
（七）做好有效衔接保障工作。保持扶贫系统机构队伍总体稳定，加强乡村振兴工作队伍建设。保持财政投入力度总体稳定，强化金融、土地等支持政策衔接，为做好衔接工作提供强有力的要素保障。
（八）保持主要政策总体稳定。做好政策延续，严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，在新政策出台实施前，原有政策一律不退、力度不减。做好政策优化，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，推动脱贫攻坚“特惠”政策转变为乡村振兴“普惠”政策。
如果您对该政策文件有疑问，可以拨打标题上方的电话咨询相关部门。
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