根据市委统一部署，2022年11月24日至2023年1月18日，市委第三巡察组对南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司（以下简称市交通集团）党委开展了巡察，2023年3月8日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作组织推进情况

市交通集团党委高度重视市委巡察反馈意见整改工作，坚持把巡察整改作为一项重要政治任务，强化组织领导、积极主动作为，确保整改工作取得实效。

（一）提高政治站位，压实整改责任。坚持把落实巡察整改工作作为重要政治任务，党委书记切实履行整改第一责任人责任，扎实推进整改落实。召开理论学习中心组学习会和党委专题会学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，以及省委、市委有关部署要求。高质量开好巡察整改专题民主生活会，为深入推动整改工作统一思想。集团第一时间召开巡察整改动员部署会，全面认领市委巡察反馈问题，集团党委书记带头认领问题，牵头制定整改措施，亲自研究部署，多次召开专题会推动整改工作有力有序有效开展。成立以集团党委书记、董事长为组长，总经理、党委副书记为副组长，班子成员共同参与的巡察整改工作领导小组，下设整改工作办公室，由集团党委副书记兼任办公室主任，统筹负责日常整改工作。

（二）健全工作机制，抓实整改工作。建立“三项机制”，扎实推进巡察整改。建立责任清单机制，针对反馈的问题，健全完善集团整改工作方案，制定整改问题清单、任务清单和责任清单，明确“时间表”、画好“线路图”、指定“责任人”，推动整改各项工作落实落细。建立“对账销号”机制，能马上整改的，不等不靠，立行立改；通过努力能够解决的，限期集中整改；受客观条件限制需要较长时间整改的，明确时间节点，创造条件逐步解决，确保问题清仓见底、动态清零。建立工作推进机制，及时召开整改动员部署会，集团党委每月研究整改工作，领导班子每周调度整改进展，条线领导不定期召开专题会议推进整改，各牵头部门每月报告工作进展和督查情况，做到上下联动、层层穿透，确保件件有落实、事事有回音。

（三）坚持目标导向，务求整改实效。把整改工作与全面深入学习贯彻党的二十大精神结合起来，与扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，进一步强化理想信念教育，抓实政治能力提升。把整改工作与深入开展“五拼五比晒五榜”竞赛活动结合起来，与推动落实“十四五”规划和集团年度各项重点工作结合起来，一体化推进落实，做到全面整改、彻底整改。坚持集中整改和长期整改相结合，既注重抓“当下改”的快速见效，也注重抓“长久立”的持续深化，把解决问题与推动完善制度结合起来，强化源头治理，建立长效机制，不断巩固整改成效。

二、整改落实情况

（一）关于贯彻落实党中央重大决策部署和省市委工作要求、发挥交通主力军作用方面

1. 持续深化理论学习。制定集团年度党委理论学习中心组学习计划，明确学习专题、学习研讨要求，及时组织开展学习研讨。认真贯彻落实“第一议题”制度，集团党委会及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧密结合集团工作实际，研究提出具体贯彻落实意见，强化学用结合。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，组织开展集团中层管理人员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神培训班，党支部书记、党务工作者培训班，以及“1+3+3”主题教育读书班，实现集团中层以上管理人员、基层党支部书记和党务工作者全覆盖。

2. 深入学习宣传贯彻党的二十大精神。制定《关于全面落实党的二十大精神学习宣贯任务的通知》，指导所属企业对照要求全面自查，确保专题党课、专题研讨、专题宣讲等全覆盖；制定《关于开展党的二十大精神应知应会知识测试的通知》，在集团系统开展全覆盖理论知识测试。成立专项督查小组，对二级企业党组织及所属党支部进行学习宣传贯彻党的二十大精神开展专项督查，确保各项学习任务落到实处。认真落实集团两级班子党员干部赴基层讲党的二十大精神专题党课，督促指导二级企业党组织通过举办培训班、基层党支部落实“三会一课”要求等强化党员全覆盖学习，开展专题学习研讨。在集团党建信息平台上开设“学习宣传贯彻党的二十大精神”专栏，发布工作动态、共享学习资料，营造良好学习氛围。

3. 提升学用结合能力。深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和关于交通强国、国资国企改革重要论述，紧抓长江经济带建设、长三角一体化发展、建设国际性综合交通枢纽城市等重大机遇，梳理《长江经济带发展规划纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《关于打造南京国际性综合交通枢纽加快建设交通运输现代化示范区的实施意见》等文件要求，组织学习研讨交流，开展集团及所属二级公司十四五规划中期评估优化调整工作，重点聚焦优化四大板块结构与数字化转型，明确集团规模优势向发展优势实施路径。

4. 聚焦主业强链补链。积极探索路桥隧项目投融资模式创新，在《南京调研》发表《推动我市重大路桥隧项目可持续发展的思考》，配合行业主管部门积极参与宁芜铁路、宁和高速等项目建设工作。进一步理顺铁路项目投融资机制，牵头组建南京高速铁路公司，部分铁路项目资本金已由高铁公司代表出资，完成高铁公司增资扩股协议签订。强化集团项目建设管理能力，不定期开展现场督查指导，督促指导各二级公司做好年度重点工程项目建设管理工作，进一步凸显集团建设管理职能作用。认真研究学习省市“十四五”交通运输规划，积极争取承担市级重点项目，努力实现项目数量和投资额“双增”，落实国资委强链补链行动要求，持续推进建管集团检测、监理、设计等业务升级拓展，积极跟进工程建设市场行情，深度挖掘集团内外部资源。

5. 放大资源整合效应。加大内部资源优化整合力度，推动集团国有经济布局优化和结构调整，聚焦产业重塑、转型升级、提质增效、创新发展等多个方面，按年度全面编排推进集团内部资源整合任务。围绕集团“十四五”期间拓展“交通+新能源”产业链、打造集团新能源业务发展平台的战略目标，启动实施产业集团和中诚石化集团整合重组，加速推动“交通+新能源”业务集聚经营。加大集团路桥隧资源整合力度，推进路桥隧营运管理一体化，开展营运类物资一体化统筹采购工作、一体化营运管理品牌研究。

6. 加大项目投资建设。聚焦交通主业发展，以集团“十四五”规划引领发展，积极参与市级重大项目前期工作，在承担重大交通基础设施项目及市政配套项目投融资和建设任务等方面主动担当作为，确保集团承担市级项目数量和投资额“双增”。组建南京高速铁路公司，强化铁路投资市区协同，督促指导铁投公司加大重点项目争取力度。落实二级企业人才队伍培养主体责任，实行人才培养企业一把手负责制，指导基层企业党组织制定人才梯队建设方案，在年度基层党建工作责任制考核中增加了人才梯队培养指标。

7. 推动交通主业创新发展。对照融入引领性国家创新型城市建设要求，进一步加大交通科技研发投入。做好高新技术企业培育和研发平台建设，完成高新技术企业网上申报，挂牌成立交通信创综合试验室。推进“无人”信创收费站项目，打造“零碳”收费站，栖霞收费站“光储充”一体化示范项目荣获南京市“十佳”低碳应用场景。

8. 盘活交通存量资产。启动集团基础设施公募REITs发行工作，着力打造集团资产上市平台，实现资产证券化上市发展，构建交通基础设施投融资良性循环。积极推进善鉴路地块等存量资源盘活。

9. 推动可持续发展。积极争取新的路桥隧项目投资建设任务，宁滁高速、宁盐高速等项目已开工建设。深化央地合作、落实长江经济带融合发展要求，“南京交通”运营管理品牌输出取得显著成效，先后获得柬埔寨金港高速、肯尼亚内罗毕机场高速、大连湾海底隧道、武汉沌口大桥、太湖隧道、常德沅江隧道等项目经营管理业务。加大交通新能源和新材料等战略性新兴产业投资，加大充电站、分布式光伏电站建设，完成新型装配式交通工程构建项目生产基地建设，高铁网谷产业园获评市级国资星级园区认定。高度重视并系统性开展投资项目后评价工作，严格控制项目建设成本。同步开展十四五期间其他经营性高速公路创新投融资模式研究论证，加速转型实现企业营利模式多元化。

10. 深化“三项制度”改革。起草集团管理人员竞争上岗、末等调整相关制度规定，指导基层企业规范开展新提任管理人员竞争上岗工作，进一步完善基层企业市场化用工机制。结合集团实际情况，深化集团职业经理人改革，对符合条件的企业试点职业经理人市场化引进。

11. 优化产业布局。推动玉桥集团和华友物业公司整合重组，构建“商管+物管”全流程服务体系，扩大集团“商业管理+物业管理+资产经营”业务规模。持续优化调整玉桥经营业态和产品布局，打造更具特色的玉桥商业综合体。推动润泰市场二期提档发展，创新运营模式，破解发展瓶颈。优化中诚石化集团主业结构，突出新能源投资，以分布式光伏电站为切入点，持续向清洁能源行业转型发展。持续推动普迪集团预制构件业务发展，加大科研投入，加紧推进中标项目预制构件生产任务，积极拓展目标市场新项目。

12. 调优债务结构。合理调整新增带息负债的中长期融资占比，积极利用中长期债券融资产品，3月15日，交通集团发行10亿元公司债券，优化债务融资期限结构。主动与相关部门沟通联系，推动隐性债务提前偿还。

13. 强化风险管控防范。修订完善集团《租赁项目流转操作规程》，进一步强化对融资租赁业务投前、投中、投后的决策风险把控。进一步细化业务和风控尽调的程序和内容，强化项目全流程的风险控制，避免出现集中度过高问题，有效分散项目风险。推进融资租赁业务信息系统的使用，通过年度和月度考核相结合的方式，完善以绩效为导向的考核体系，加强对资产质量指标的考核。针对风险资产，制定清收方案、建立工作专班，保障国有资产权益。

14. 积极应对应收账款风险。优化管理系统，对应收款按照清收时限进行管理；完善合同看板，对应收未收款项进行重点展示；加大年度绩效考核奖惩力度，明确绩效考核指标体系中应收账款控制和清收指标分值。持续对应收账款进行梳理，每月按红橙黄蓝四级风险进行分类管理，制定应收账款清收方案，不同风险等级采取针对性的清收举措。根据应收账款清收进展，适时运用法律诉讼程序实现回款。

15. 强化内控制度执行。建立健全集团系统内审机构设置，除个别经营规模小、人员编制少的企业由集团审计法务部行使内部审计职能外，实现二级单位内审机构全覆盖。组织各二级单位开展合同管理自查，针对检查发现的即查即改问题，各二级公司按要求及时落实。对制度执行情况组织专项检查，针对发现的问题，按要求限时整改。健全完善管理机制，修订审批管理办法，优化OA流程设置，加强财务审核力度，举一反三，强化委派财务负责人的监督履职。

（二）关于落实全面从严治党责任、执行中央八项规定精神方面

16. 压紧压实全面从严治党责任。开展《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等专题学习，强化责任意识。集团党委开展党风廉政建设和反腐败工作专题会议，分析研判形势，研究短板不足，提出加强和改进的措施。严格按照党风廉政建设责任制实施规定要求，加强二级企业落实党风廉政建设主体责任的监督检查和考核。

17. 强化廉政风险管控。严肃查处违规招标和房产出租管理不规范等问题。督促相关企业加强招投标法律法规和制度的学习培训，规范开展出租房产测绘，修订房产出租管理制度并抓好宣贯。全面加强集团系统廉洁风险排查防控，制定和完善相应防控措施。强化重点岗位管理人员培训，提升能力素质，加强制度执行和廉洁风险点防控措施落实情况的监督检查，督促问题整改落实。

18. 强化廉洁从业监督教育。严格执纪监督问责，组织开展集团系统公务车管理制度和日常使用管理专项监督检查，确保严格落实集团管理规定。督促集团系统加强对典型违纪违法案例的警示宣传教育，用身边事教育身边人。

19. 规范公务商务接待。对各二级企业公务接待、商务接待及费用支出情况开展专项督查，进一步规范相关单位公务、商务接待及费用支出。严格落实预算管理制度，从严审核把关业务招待费预算，严格业务招待费报销审批流程，促进公务、商务接待及业务支出合理。

20. 持续纠治“四风”。开展落实中央八项规定精神和纠“四风”问题监督检查，对发现的典型问题予以通报，并开展一案双查。督促指导各单位开展执行中央八项规定精神的宣贯和“四风”典型案例警示教育，将落实情况纳入年度党风廉政建设责任制考核。

21. 深化为民办实事。结合主题教育，进一步强化集团系统行风作风建设，持续深化“我为群众办实事”活动。完善*****政务工单办理的沟通协调机制，丰富办理方式，提升办理质量。聚焦民生诉求，实施声屏障新建及改造项目等措施，打造“人民满意交通”。

22. 强化纪检监察队伍建设。组织开展集团系统纪检条线人员业务培训，提升纪检干部队伍的业务能力和水平。增加集团机关纪委人员配置，强化集团纪检监察队伍力量，针对所属企业纪委书记配备要求、工作分工等问题开展专题调研，按要求及时调整到位。

23. 提升监督执纪水平。组织开展集团系统专兼职纪检干部专题培训以及案卷制作专项培训，提高纪检干部业务水平。在派驻纪检组指导下，开展近五年立案卷宗自查自检工作，进一步规范案卷归档工作。选派纪检干部参加市委巡察工作，提升业务工作技能。

24. 强化监督执纪震慑力。强化职能条线联动监督作用，开展集团系统财务、工程、招标等领域监督检查。综合运用“四种形态”对相关人员违纪违规问题严肃处理，并开展警示教育。

（三）关于发挥党建引领集团改革发展、发挥基层党组织战斗堡垒作用方面

25. 强化党的领导。进一步强化机制建设，全面梳理分解《关于市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》中提出的七个方面、二十条举措，落实相关责任部门完成任务认领，按季度汇总完成情况。组织开展制度执行专项检查，进一步明确集团各企业的党委、董事会、经营层等治理主体的决策范围和权限边界。

26. 助力提升南京交通首位度。聚焦提升南京城市交通首位度目标，积极争取市级重大经营性高速公路（桥隧）项目，十四五以来新增宁滁高速、宁盐高速、宁九高速项目投资建设，2023年集团承担市级重大项目实现项目数量和投资额“双增”。积极与行业主管部门沟通，配合开展宁芜铁路、宁和高速、锦文路过江通道等项目前期工作，不断提升集团参与度与贡献度。

27. 加大对二级企业发展战略指导。常态化推动二级企业年度行业研究、调研学习等工作，集团领导带队相关企业持续开展项目调研考察活动，学习交流交通+、新科技、园区招商引资等企业发展经验。启动二级企业“十四五”规划中期评估工作。督促指导二级企业规范召开党委会，强化监督检查，督促二级企业党组织认真落实“三重一大”、党组织前置研究重大事项相关制度要求。

28. 抓实基层党建工作责任落实。进一步压紧压实基层党建责任落实，年初签订党建工作目标责任书，过程强化跟踪落实，通过调研访谈、现场督导等抓实责任落实。全覆盖开展党建实务培训，提升党务干部队伍业务能力。加强对各二级企业党组织督促指导，层层强化责任落实。

29. 推动党建与业务融合互促。丰富完善以集团先行品牌为引领、二级企业特色品牌为支撑、基层支部个性化品牌的“1+15”三级品牌体系。聚焦强链补链，牵头组建南京智慧交通产业链供应链创新链党建联盟，整合市域路桥隧资源，着力构建“绿色、低碳、智能、安全、可持续”的新时代“交通生态”。牢固树立大抓基层的鲜明导向，选树基层党建业务融合典型案例，评选表扬集团十佳基层党支部品牌和十佳基层党支部工作法，以高质量党建引领企业高质量发展。

30. 进一步规范基层党建工作。聚焦国企职责和交通主业，及时学习传达有关国企党的建设、改革发展等上级有关重要会议精神，督促提醒各二级企业全面贯彻落实国有企业党建工作重点任务。强化督查指导，对二级企业党组织“第一议题”制度落实、党委会等基层党建工作开展情况进行全覆盖检查，督促指导基层认真落实党委会议事规则、前置研究讨论重大事项规程等制度要求。

31. 严格执行选拔任用政策规定。进一步加强《党政领导干部选拔任用工作条例》《南京市市属国有企业领导人员管理办法》等政策学习，在选人用人工作中严格按照政策规定执行，开展干部选任及管理政策解读与实务操作方面的专题培训，把好干部选任人选关、程序关。

32. 加强选人用人监督指导。对所属企业组织开展“一报告两评议”工作，不断提高企业选人用人工作成效。对子企业人力条线相关工作开展调研，根据调研结果建立对子企业组织架构、干部职数设定、激励约束机制等方面的系统性分析、评价与监督机制。

33. 强化干部人才队伍建设。进一步完善所属企业领导班子调整和配备，对长时间未交流的干部进行梳理，按照规定进行轮岗或调整分工。全面梳理兼职情况，完成集团中层干部兼职行为专项清理。加大优秀年轻干部的培养、储备力度，对在关键时刻、急难险重任务中能经受考验、表现突出、作出重大贡献的干部及时选拔任用。

34. 持续推进相关事项整改。成立工作专班，通过定期催收、上门面谈催收、向公司或者公司法人寄发《催款函》等手段催收款项；适时启动诉讼程序，以诉促谈、以诉促改，维护集团合法利益。

35. 扎实推动相关整改事项取得实效。加强委派财务负责人监管，修订《南京市交通集团委派财务负责人管理办法》，开展培训交流活动，强化财务负责人财务统筹力、决策支持力、价值创造力、风险管控力“四力”提升。梳理集团系统近五年违规违纪违法典型案例，分层分类在集团系统开展警示教育。举一反三，严格规范做好信访和问题线索查办“后半篇文章”，从严做实处分决定执行，做好典型案例警示通报，有效发挥纪律处分的惩戒、警示、教育作用。

三、下一步工作计划

市交通集团党委将进一步提高政治站位，坚持把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，落实“地毯式”整改要求，扎实做好巡察“后半篇文章”，为加快打造高质量发展的全国一流综合性交通集团提供坚强的政治保障。

一是聚焦治企兴企，推动治理能力现代化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，扎实开展主题教育，充分发挥党委领导作用，进一步规范企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责范围和工作方式，将党的领导融入公司治理各环节，推动党的领导与公司治理有机统一。

二是聚焦全面整改，落实落细主体责任。牢牢抓住整改主体责任这个“牛鼻子”，将整改工作作为重要政治任务，坚决以巡察问题整改“不贰过”要求为目标，对已完成的整改任务适时组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升，持续巩固整改成效。对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，推动整改工作有序推进，最终确保整改任务全面完成。

三是聚焦高质量发展，着力提高核心竞争力。大力营造“四敢”氛围，深入开展“五拼五比晒五榜”竞赛，积极融入引领性国家创新型城市建设，加大科技创新投入，创新驱动赋能交通高质量发展。聚力建链补链强链，积极争取承担更多市级重大经营性高速公路（桥隧）项目投融资、建设、运营等任务，更好发挥集团交通主业功能作用。大力培育企业核心竞争力和市场竞争优势，为加快建设南京国际性综合交通枢纽，全面推进交通运输现代化示范区展现新作为。

四是聚焦建章立制，持续巩固巡察整改成果。坚持把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合起来，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。强化日常管理监督，确保各项制度规定落到实处，推动工作提质增效。进一步完善防治腐败的体制机制，针对工程建设、招投标、房产出租等重要领域、关键环节，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：025-********（工作日9:00-18:00）；地址：南京市玄武区中山路268号汇杰广场25楼；电子邮箱：njsjtjt@126.com。

中共南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司委员会

2023年8月21日