根据市委统一部署，2022年3月4日至4月28日，市委第四巡察组对文旅集团党委进行了巡察。2022年7月19日，巡察组向文旅集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，制定整改方案

（一）思想高度重视

集团党委深刻认识到巡察整改的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感，把落实问题整改作为集团当前工作的一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，落实好各项整改任务。对巡察反馈的4大类、23个问题诚恳接受、全盘认领，坚决整改到位。

（二）加强组织领导

收到巡察组反馈意见后，集团党委立即召开巡察整改专题会议，就整改工作进行了全面安排部署。成立巡察整改工作领导小组，党委书记担任组长，党委副书记担任副组长，党委其他成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责巡察整改工作的牵头协调及日常工作。

（三）制定整改方案

对照市委第四巡察组巡察反馈存在的问题，在深入分析原因，查找症结的基础上，结合工作实际，将任务分解细化，明确牵头领导、牵头部门，倒排工期扎实整改，对“问题清单”实行“销号管理”，严格按照时间节点，确保整改一项，销号一项，切实做到真改实改，不留死角，不走过场，逐项推进巡察反馈问题的整改落实。

二、坚持问题导向，推进整改落实

市委巡察组反馈意见共涉及4大类23个问题，截至2023年8月28日，23个问题完成22个，正在推进整改1个。具体整改情况如下：

（一）已整改完成的问题

1.关于“文旅集团总体发展较为低效”问题的整改

一是编制出台文旅集团“十四五”战略规划。“十四五”期间，文旅集团要立足淮安，辐射江苏，成为市场化、专业化及多元化的文旅产业运营商。二是提高宣传策划水平。公开选拔宣传组织策划人员，加强人才队伍建设，加大文旅宣传力度，加强策划水平和发布频次，打造“寻淮记”“文旅红”“高温下的文旅人”等专栏，推出多篇主题微信，账号关注人次和阅读量均有提升；助力子公司做好营销宣传，参与并协助推广运河夜经济、白马湖产品、文旅促消费活动等，联动发布主题作品。三是制定里运河景区、淮扬菜、白马湖景区运营提升策划方案，积极提升融合发展质量。

2.关于“业务板块融合发展进展缓慢”问题的整改

一是开展各类主题活动，提升职工之间凝聚力，激发全集团职工主人翁意识和干事创业激情。二是对同质化子公司二次重组，全面梳理各级子公司股权架构，重组、注销部分子企业，根据集团主业，明确了一级子公司主业定位，重新分配集团资产属地管理，将东湖宾馆单项资产交由一级子公司大运河旅游公司管理。三是结合子公司主营业务调整，推进淮扬菜、白马湖产品与酒店的融入和全员营销。白马湖荷花、莲蓬布展创意走进酒店，里运河景区将广场龙虾宴、房产、人才招聘、地方特色小吃融合进来，漕运城广场变身“城央活动中心”，连续举办十二场“一虾两园”活动，业务板块融合发展成效显著。

3.关于“文旅产业发展信心不足”问题的整改

一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。学习二十大报告中习近平关于“以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”的重要论述，增强文旅产业发展信心；学习习近平关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重要论述，增强对白马湖生态价值实现路径探索的信心；学习习近平关于“大运河文化带建设”的重要指示精神，学习市委市政府关于“大运河百里画廊”重点项目的工作部署，增强里运河文化带发展信心。二是树立“大旅行社”思维，推进集团战略落地。与南师大合作共建“老幼共育”研学基地，积极与恩来干部学院、周总理纪念地管理局、今世缘集团、西游集团和市有关管理部门合作，开辟内外双循环发展路径。“从大鸾足迹中探索‘为中华崛起而读书’密码解码”训练营成功开班。对水工科技馆项目运营方案及商业合作模式方案进一步完善，深化与今世缘酒业的业务合作；板闸遗址公园商业用房招租完毕，引进商户4家。向日葵营地以“向日葵、星夜”为设计元素，以木屋为主题，打造集住宿、露营、餐饮、娱乐、拓展等为一体的湖畔型休闲度假目的地。星空营地入选2022年“水韵江苏·网红打卡地——网红度假空间榜单”。白马湖渔乐湾项目已运营，以“民宿+餐饮”业态为主，进行二产、三产联动，实现白马湖片区乡村振兴。依托白马湖湿地公园、湿地宣教馆等优越条件，成功申报“江苏省生态文明教育实践基地”，集团与市生态环境局、市教育局共同举办“淮安市生态文明第一课”，推动生态文明教育实践，探索白马湖生态价值实现新路径。

4.关于“国企改革工作有差距”问题的整改

一是通过培训会，提升对改革任务的认识，确保改革措施精准到位，通过推进会，对有关工作进行再部署、再落实，确保如期完成各项改革目标任务。二是优化授权管理。已完成各级子公司法人治理调整，董事会与经营层签订授权委托书，制定了子公司授权清单，理清集团与子公司管理权限。三是制定三类四类企业清理方案，明确任务分工、责任到人。针对历史遗留问题较多，部门和子公司推进缓慢的难点堵点，实行书记挂包制，党委书记、副书记各包一片，定期会商，专题推进。

5.关于“选人用人和薪酬绩效机制不健全”问题的整改

一是制订了《职业经理人选聘和管理实施细则》，加强任期制、契约化管理考核，对干部队伍进行全面考察评估，推进市场化选聘职业经理人。二是根据国企改革三年行动和市属国有企业劳动人事分配三项制度改革要求，自上而下深化集团内部分配制度，先后印发了《市文旅集团薪酬管理办法（试行）》《市文旅集团绩效考核管理办法（试行）》和《市文旅集团子公司领导班子薪酬管理办法（试行）》，有效推动了集团薪酬分配和绩效考核的规范化，实行全员绩效考核。三是按市国资委要求积极做好工资总额预算核准制管理，加强内部督查督导。

6.关于“部门运转不够顺畅”问题的整改

一是通过优化集团“三定”方案，重新明晰、细化部门、岗位工作职责，以内控制度建设为抓手，杜绝部门间推诿扯皮。原来15个部门优化为13个，更名1个。二是调整相互兼职，取消了5名中层兼职，进一步明晰干部工作内容。三是优化工作流程，对现有流程进行整合，建立相互协调的协作沟通机制，减少部门壁垒，消除沟通障碍，实现多头联动，提高工作效率。四是做好适岗匹配工作。针对集团各部门现有员工所定岗位，制定了适岗评价方案，及时调整适岗性较差员工。

7.关于“重大事项议事决策不规范”问题的整改

一是制定党委研究前置规程清单，理清三会界限。通过修订董事会议事规则、总经理办公会议事规则、总经理向董事会报告等制度，进一步理清三会界限。二是严格对照清单制度，审核上会议题。筛选不符合上会条件的议题；严格按照会议议事规则要求，提前2-3天将议题及材料发给领导班子成员研阅。三是加强子公司重大事项决策请示报告的管理。印发了《加强请示报告制度的通知》，要求子公司重大事项决策要向集团请示报告，及时向总部报送重大事项议事决策的会议纪要，加强对子公司重大事项决策情况的检查指导。

8.关于“资产质态不优，信用评级较低”问题的整改

一是通过积极努力申报，取得AA+级主体信用等级资质，增强了集团融资能力和对外担保能力，进一步降低融资成本。二是梳理集团范围内的闲置房屋、土地情况，制定清理分工表，明确责任人、处置方式、完成时间，盘活低效资产、清理无效资产。三是推动子公司二次重组，对营业收入单一的子公司进行调整。针对旅游板块盈利能力差问题，将淮州宾馆、东湖宾馆划入白马湖文旅公司、大运河旅游公司，增强其盈利能力。调整全域旅游公司营收结构，建立以活动策划、产品销售、视频制作三大板块为基础的多种经营业务体系，通过对茶香药业公司清产核资注销，甩掉历史包袱，业务并入全域旅游公司，实现轻装上阵。拓展清元公司主营业务，通过南闸基地种植小麦、水稻，实施网络安全培训，盘活闲置资产等方式增加营收。

9.关于“集团造血能力严重不足”问题的整改

一是加强子公司经营情况跟踪，常态化收集子公司日营收数据，掌握各子公司生产经营动态情况，定期召开子公司经营分析会，对存在的问题进行分析，及时对各子公司生产经营方面提出指导性意见。二是推进子公司拓展经营，淮扬菜集团在做好原有餐饮主业外，把进军预制菜市场，开展烹饪学院教育作为企业未来发展与效益增长的新抓手；大运河旅游产业发展公司通过增加“玖里拾光”、集装箱小商品联销等业态，改建两处餐饮场所等措施，大力增加营收与获利能力。通过盘活存量、子公司主业调整、资源优化配置、全域旅游运营思路创新等手段，拓宽旅游研学路径，打造精品线路，提升知名度，增强影响力，切实提高了集团国有资产的运营和“造血”能力。三是修订了《投资监督管理办法》，加强子公司投资项目事前审批、事中管理、事后评估，对项目审批要充分考虑业态布局和定位。四是茶香药业公司通过清产核资注销，甩掉历史包袱，人员业务并入全域旅游公司，力求轻装上阵。共享和共之享公司破产清算工作正按程序推进，我们将汲取共享教育公司投资失败教训，今后对外投资将充分做好市场调研、可行性研究等前期工作，同时加强对外投资管理和监督。

10.关于“子公司市场竞争力严重不足”问题的整改

一是集团职能部门转变思路，加强人、财、物方面的指导，将问题解决在集团，减少任务下沉。合理制订《子公司经营业绩考核办法》，积极推动能上能下机制。二是积极向财政争取公益性管养服务类项目财政支持，减轻子公司负担。三是按照修订后的投资管理办法，积极指导子公司多与国企背景企业开展合作。四是白马湖园林公司分别从投标技术层面、品牌建设方面、项目开发硬实力方面提高公司竞争力；成立市场部，配备有技术、有经验的专业人才，负责对外投标工作；持续加强工程专业人才培养，积极申报各类工程奖项，积累工程业绩，培养公司专业口碑；与徐州市园林设计院沟通，拟与其联手并签订战略合作协议，走设计施工一体化路径。五是定期召开子公司经营分析会，研究和分析子公司经营状况，协助子公司厘清发展思路和方向。

11.关于“全域旅游策划与运营水平不高”问题的整改

一是搭建宣传网络架构。强化信息员队伍建设，统筹集团内部宣传专业人才，加快搭建集团宣传工作网络，不断提高旅游产品品牌知名度。二是利用食博会、龙虾节、音乐节、研学课堂等全市重大活动，拓展相关业务领域。通过与文化、体育等相关领域的单位合作，举办“一虾两园”万人龙虾宴，与南师大合作共建“老幼共育”研学基地等活动。三是提升旅游服务水平。增加各景区餐饮住宿、停车休憩、标识系统等服务设施，健全配套设施。针对向日葵的故事景区截至目前仍然使用临时用电线路，难以承担大型活动的问题，经核实景区专线电路为正式用电，接入方式为景区周边公共高压线路接入。

12.关于“缺乏工程管理内控体系”问题的整改

一是修订了《招投标管理制度》，规范招标项目预算控制措施。强化招标项目概算、预算控制措施，对限额以下项目的邀请程序制定相关规定。二是完善专家评审制度，将专家费纳入招标预算管理。三是制订了《建设工程项目跟踪审计管理办法（试行）》，定期组织专项检查，加强对工程项目全过程管理。

13.关于“标后监管不到位”问题的整改

一是推进日常标后监管规范化，制订《淮安市文化旅游集团股份有限公司建设工程项目标后监督管理办法（试行）》，规范工程管理。集团将不定期组织工程管理人员加强工程日常巡查监管，积极与项目经理进行沟通，跟进施工现场实情管理，确保工程项目有效推进。二是各子公司进行工程项目标后监管自查，并形成自查报告。巡察整改问题清单内涉及的四个工程项目，项目实施单位进行深入分析，形成分析整改报告。

14.关于“招投标违规问题易发多发”问题的整改

一是修订《招投标管理制度》，进一步规范招投标流程，加强现有招投标跟踪监督管理，组织开展招投标专项检查和相关部门工作人员的业务培训，对招投标基本流程、重点环节进行业务辅导，提高集团工作人员的专业水平。二是强化责任追究。配合派驻纪检组对违规人员进行了问责，对存在的问题及时纠正，切实防止类似性、重复性问题再次发生。

15.关于“财务审批把关不严”问题的整改

一是按要求退回超标报销的费用和发放的津补贴，严格执行各项财务规定，配合派驻纪检组对相关违纪人员进行了问责。二是开展自查互审、“三公”经费检查，对检查发现的问题进行整改。三是组织开展集团及子公司财务制度宣导培训、业务报销须知培训等，明确招待费、工作餐费、差旅费、培训费、加油费等费用的报销标准、路径和报销附件材料要求。

16. 关于“往来款长期挂账”问题的整改

组织精干人员对相关应收类、应付类账款进行详细梳理，分析原因，专题会商，明确方法，责任到人，积极推进。因部分往来款形成原因复杂，经沟通申请销号管理。

17.关于“物资采购不合规”问题的整改

一是开展专项检查。对子公司物资采购开展专项检查，形成专题报告，对检查发现的问题立行立改。二是健全采购管理制度。对集团及子公司采购工作的基本原则、基本方法和程序做了规定，确保采购管理工作有章可循、有据可依、规范有序。三是开展财务管理检查。对子公司财务管理、票据审核、资金管理等方面进行自查自纠、即查即改。

18.关于“基层党组织建设基础不牢”问题的整改

一是基层党组织已应建尽建。9家一级子公司均单独建立党组织，集团党委下设1个党总支，10个党支部，实现党组织应建尽建，各基层党组织均选优配强支部书记及支委成员，确保党对国有企业的全面领导，开创党建工作新局面。二是规范开展党内生活。印发了《“三会一课”制度》《发展党员制度》《组织生活会制度》等一系列党内制度，每季度按时抽查党内组织生活开展情况。三是完善党建工作方案。制定了《2022年市文旅集团党建工作要点》《2022年市文旅集团党建工作目标及考核办法》《关于推进基层党支部高质量建设实施方案》《集团基层党支部2022年重点学习计划》，坚持制度保障，强化目标导向，确保党组织各项工作顺利开展，切实做到党建和生产经营互融互促、紧密相扣。四是加强党务队伍建设。各一级子公司配备1名专职或兼职党务工作者，加强业务知识学习与培训，已组织一期党务培训班。五是印发党建工作提示。每月印发党建工作提示，推进“三会一课”、发展党员、党费收缴等日常工作具体化、规范化。

19.关于“干部队伍统筹谋划不够”问题的整改

集团党委高度重视干部队伍建设，全面梳理分析干部配置状况，统筹谋划。一是加大人才培养引进力度。坚持把高层次人才队伍培养放在重要位置，以提高创新能力和现代化经营管理水平为核心加快培养高层次人才，有效防止高层次人才流失。2022年6月，集团招录的11名专业人才，其中研究生7名，“双一流”1名，本科生3名；淮扬菜集团招录7名专业人员缓解了人才紧缺问题。制订了《职业经理人选聘和管理实施细则》，针对旅游管理、景区运营等专业知识和经营能力的人才较为欠缺的情况，将通过市场化选聘职业经理人，加大引进人才力度。二是教育培训提升能力。组织开展集团管理干部培训，2022年10月集团组织55名干部到恩来干部学院进行为期三天的集中培训，通过多元化课程，提升干部政治素质，弥补干部岗位专业知识空白、能力短板，改善现有干部知识结构，开阔眼界思路，提升专业化水平。2022年12月，安排一名35岁以下中层干部到南京金陵集团挂职锻炼6个月。三是健全任用考核激励机制。积极采用竞聘方式选聘干部，严格执行竞聘制度，不断提高企业选人用人工作水平。进一步优化《绩效考核办法》，调动工作积极性，鼓励员工不断加强学习，提升自我整体素质和业务技能，增强企业核心竞争力。对2021年新提拔的干部试用期满考核，2023年新提拔任用干部5名，进一步使用3名，及时将考核结果向派驻纪检组备案并进行公示，同步调整了兼职和不适岗人员。四是建立年轻后备干部培养池，各子公司通过支委会研究，推荐1-3名政治素质过硬、业务能力强的业务骨干，为中层干部选拔培养后备力量，避免出现干部队伍脱节。

20.关于“执行干部选拔任用程序不够规范”问题的整改

一是制订了《文旅集团选人用人工作的整改方案》，按照档案专项审核工作，开展选人用人工作情况专项检查，重点检查各子公司中层干部选拔流程是否规范，是否存在超职数配备干部等情况。二是根据干部管理制度，及时对2021年提拔的27名干部进行试用期满考核，考核合格进行正式任职。在今后干部选拔中，严格执行相关标准和程序规定，选拔干部及时征求纪检监察机构意见，开展任前档案专项审核工作，确保干部选拔任用工作健康运行。

21.关于“干部职工精气神不足”问题的整改

一是强化思想教育引导。高度重视干事创业精气神对干部职工行为的影响，把提振精气神纳入学习培训的重要内容。集团领导带头提振精气神，逢会必讲，干部带群众，逐层形成积极向上的精神面貌。通过组织广大党员干部职工学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、市委“153”发展战略、集团“十四五”发展规划，统一思想与行动，凝心聚力，提振攻坚克难的信心，增强文旅发展的信心。二是增强责任意识，强化责任担当。结合考核管理，开展作风建设专项督查，形成台账，建立作风建设的长效机制。三是优化集团“三定”方案和适岗评价方案，第一阶段已完成党群工作部、工会、监督检查室三个部门的吸收优化，完成规划建设部的功能性调整，第二阶段完成剩余部门职能优化，重点对部分部门的工作和职责进行拆解、整合，重新定位各部门主要职责，提高干部职工干事创业积极性，增进干部职工岗位职责意识和履职履责能力，提高职工的精气神。

22.关于“党风廉政工作重形式轻落实”问题的整改

集团党委高度重视党风廉政工作。一是健全重点领域制度，构建监督长效机制。修订了《融资管理制度》《招标管理制度》，通过有效实施事前预防、事中监督、事后查处，最大限度地防止重点领域工作中出现错误。二是强化作风建设。在干部职工作风建设和执行制度不力时，对其谈话提醒，指出问题，督促纠正不正之风，防止违法违纪现象的发生，已配合派驻纪检组对违规人员进行问责。整改期内，通过举办纪法宣讲专题报告会，观看警示教育片，召开季度廉情分析会，深入推进全面从严治党。

（二）正在推进整改的问题

关于“历史遗留问题较多，企业发展负担沉重”问题的整改

历史遗留问题工6项，已完成5项历史遗留问题整改。剩余1项历史遗留问题正根据相关流程积极推进。

三、下一步全面推进整改计划

集团党委将进一步压实整改责任，持续深化问题整改，全面加快创新发展、高质量发展、可持续发展步伐，全力做好巡察整改各项工作。

（一）扎实开展主题教育，不断加强党的建设。按照上级部署，扎实开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，有效促进创新理论入心见行、党员干部做到善思善用，有效解决实际问题，真正做到文旅高质量发展有新突破、文旅运营业绩有新提升、历史遗留问题得到有效解决。持续加强国有企业党的建设，要加强集团各级干部的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要把学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记重要讲话，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，积极适应全面从严治党的新形势和新要求，加强和规范党内政治生活，强化党内监督，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要以巡察整改提振士气，进一步激发集团干部干事创业的积极性和主动性，勇于担当，主动作为，在推动淮安文旅产业发展中不断展现新作为。

（二）持续深化整改落实，推动集团高质量发展。结合集团“十四五”发展规划，进一步推动产业布局调整和产业结构优化，认真落实市国资管理十条要求，主动谋划子公司优化整合，全面加快集团产业转型升级步伐，切实提升造血功能。不断优化集团子公司市场化运营管理水平，进一步理顺人财物权属，明晰职责权利关系，并通过集团部门架构的优化调整，进一步强化集团在文旅产业研究、投资决策规划、企业运行管理以及子公司董事会建设方面的管理职能，构建更加适应市场竞争需求的现代企业运营管理体系。

（三）建立健全制度体系，巩固拓展整改成果。深入分析巡察发现的问题，不断完善相关的体制机制，进一步梳理、完善、修订集团各类规章制度，进一步优化集团部门设置，构建起权责清晰、合理规范、科学高效的现代企业制度体系。积极开展整改工作“回头看”，防止问题反弹。加强对重点领域、重点环节的监管，巩固巡察成果。由点及面、举一反三，及时总结巡察整改中行之有效的好经验、好做法，固化为管理制度和常态化工作机制，推动巡察整改成果向标准化、制度化转化，促进淮安文旅事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 ********；电子邮箱 ：hawljtjj@163.com

中共淮安市文化旅游集团股份有限公司委员会

2023年8月29日