第一条规划目的

牟定化佛山风景名胜区于1993年经云南省政府批准确定为省级风景名胜区。为加强化佛山风景名胜区的管理，有效保护和利用风景名胜区资源，根据《风景名胜区条例》的规定和要求，特编制《牟定化佛山风景名胜区总体规划（2023 — 2035）》。

第二条规划原则

（1）坚持生态优先、绿色发展的原则；

（2）坚持保护优先、合理利用的原则；

（3）坚持依法管理、合法经营的原则；

（4）坚持整体性保护、永续利用的原则；

（5）坚持区域协同、社区受益的原则；

（6）坚持社区参与、发展精品战略的原则；

（7）坚持统一规划、分期实施的原则。

第三条规划范围与面积

牟定化佛山风景名胜区总面积为30.69平方公里，风景名胜区范围：东至庆丰湖（101°30′4.0″、25°19′7.9″），西至秋街（101°24′14.5″、25°19′25.2″），南至飒马场（101°27′07.8″、25°15′28.8″），北至小庄子（101°25′50.1″、25° 20′19.7″）。

第四条风景名胜区性质

以古树、森林风光、建筑、胜迹为主要景观，结合化佛山风景区内的民族文化为特色的，开展文化体验与自然山水观光、游览等游赏活动的省级风景名胜区。

第五条资源特色

风景名胜区资源共有2大类，7中类，20小类，共计77个景观单元，其中人文景观单元42个，自然景观单元35个。

风景名胜区一级景源单元有6处，占资源总数的7 . 79%；二级景源单元有19处，占资源总数的24.68%；三级景源单元有52处，占资源总数的67.53%。

第六条规划期限

本规划期限为2023～2035年。近期为2023-2028年，远期为2029-2035年。

第七条总体目标

以“科学规划、统一管理，严格保护，永续利用”为原则，在风景名胜区管理机构的统一管理下，严格保护和合理利用风景资源，使牟定化佛山风景名胜区成为景观优美、生态环境优良、服务优质，环境、社会、经济效益协调发展的风景名胜区。

第八条分项目标

一、资源保护目标

1、 充分保护风景名胜区自然景观与人文景观资源的多样性、真实性与完整性，不得对风景资源造成破坏，建立严格明确的分级保护区域。

2、保护风景名胜区的森林植被和野生动物资源，保护乡土物种，防治外来物种的侵入，确保风景名胜区生态系统的完整性和生态进程的延续性。

3、禁止与资源保护冲突的开发与建设活动，风景名胜区内不得布置工业和采矿项目，并尽可能降低旅游活动对风景名胜区生态环境的影响。

二、景区建设目标

建立健全风景区管理机构和管理制度，完善景区景点建设、旅游基础设施及旅游接待服务设施建设，改善景区道路交通条件，整个风景区形成一个比较理想的旅游接待环境，各项旅游产品走向成熟，风景名胜区整体上进入良性循环和持续发展的阶段，使风景区成为一个系统和完整的旅游目的地。

三、社区发展目标

社区发展目标包括区域旅游业发展，生产模式、经济及文化发展，利益分配方面内容。

1、 通过牟定化佛山风景名胜区的建设发展，促进当地旅游业的稳定健康发展，带动牟定县整体社会环境质量的提高，结合资源保护管理和旅游发展的需求，为当地居民提供更多的就业机会，从而提高当地居民的收入，拉动区域经济的发展。

2、 调整农业经济结构，改善当地居民生产模式，减小对生态的压力，发展绿色高效农业、生态观光农业，促进农村经济的发展。

3、提高当地居民的文化素质，挖掘民族文化内涵，注重民族文化传承，形成特色浓郁的民族风情和地域文化景观。

4、 结合景区建设和旅游业发展，提高完善公共服务设施与基础设施建设，改善当地居民的物质生活条件，改善教育、卫生、医疗保健水平等条件。

5、 以实施“乡村振兴战略”为契机，立足资源禀赋，优化方法措施，带动区域乡村旅游稳健发展。完善公平合理的利益分配机制，使居民有效参与社区发展与保护。

第九条规划布局

牟定化佛山风景名胜区由化佛山、庆丰湖、团结坝果园等三个片区构成，三个片区通过化佛线公里进行串联，各个片区内通过内部道路（农村公路）、步道等进行串联形成整体。三个片区既相对独立，又相互联系。

化佛山片区主要以森林植被、古建筑等景源为主，通过化佛山一碗水至华圣寺至山顶风电场公路形成完整的交通闭环，宝莲寺、华圣寺、白云窝、秋街（响鼓地）等景点通过步道进行连接。

庆丰湖片区主要以特色民宿、康养度假为主要景源，通过建设高标准的特色民宿和康养度假来满足人们对高品质生活的追求。该片区主要是通过环湖公路进行连接。

团结坝果园片区主要由卜鲁村、王寺村、老豆冲村、大平地村等村庄居民点及涉及耕地、零星分布林地组成，主要是发展绿色高效农业，栽植果树、让游客体验农事乐趣，品尝绿色农家菜，培养孩子热爱劳动、亲近大自然的良好品质，同时发扬、体验优秀的民族文化。该片区主要是通过各村庄内部道路及机耕路进行连接。

在进行基础设施等规划设计时，由于庆丰湖片区、团结坝果园片区现状相似，统一纳入庆丰湖片区进行统计，不再单独对团结坝果园片区数据进行统计。

第十条功能分区

牟定化佛山风景名胜区划定特别保存区、风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区等五个功能分区，并分别确定其管理原则和措施。功能分区详见下表。

牟定化佛山风景名胜区功能分区一览表

单位：公顷

一、特别保存区

特别保存区总而积392.5387公顷，占牟定化佛山风景名胜区总面积的12.79%。严格禁止建设范围，除必需的科研、监测和防护设施外，严禁建设任何建筑设施，除必要的科研、监测、游览和保护活动，禁止对外开放生产经营活动。

二、风景游览区

风景游览区总面积889.6025公顷，占牟定化佛山风景名胜区总面积的28.99%。

位于核心景区内的风景游览区不得建设宾馆、商场、娱乐、培训中心、疗养院，严禁建设与风景游赏和风景名胜资源保护无关的设施；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。区域内不得安排旅宿床位，有序疏解居民点、居民人口及与风景名胜区定位不相符的建设，禁止安排对外交通，严格限制外来机动交通工具进入本区。

位于一般景区的风景游览区可开放给游客进行观赏、游览等活动，可建设必要的游览服务设施，游览交通应统一采用清洁能源型车辆。可安排直接为风景游赏服务的相关设施，严格限制游览性交通以外的机动交通工具进入本区。

三、风景恢复区

风景恢复区总面积1034.1263公顷，占牟定化佛山风景名胜区总面积的33.70%。

区内活动以生态和景观环境的恢复为主，限制各类建设和人为活动，加强巡护与监测。可建设必要的科研、监测、保护管理设施。区内的零散居民点应尽量保持原有规模，如有发展建设不应突破国土空间规划所划定的村庄建设边界和建设用地。区域内风景恢复以自然恢复为主，必要时可采取人工措施，人工措施栽植树种以乡土树种为主。

四、发展控制区

发展控制区总面积672.5329公顷，占牟定化佛山风景名胜区总面积的21.91%。

可维持原有土地利用方式与形态，在资源保护的前提下可进行基础设施、公共服务设施等原住居民生活生产所必须地建设活动。村落及集中居民点的发展建设不应突破国土空间规划所划定的村庄建设边界和建设用地。

区内建设应控制建设功能、建设规模、建设强度、建设高度和形式等，与风景环境相协调。各项建设和工程设施等均须进行详细规划和设计，经有关部门批准后严格按规划实施。不得建设有污染环境的建设项目。

五、旅游服务区

旅游服务区总面积80.0632公顷，占牟定化佛山风景名胜区总面积的2.61%。

根据旅游服务的需求合理安排服务设施和相关建设，如停车、管理、休闲娱乐、购物餐饮、旅游度假、文化演绎与传承等旅游服务设施及其他 旅游安全、救护、后勤保障建设，可在现有闲置建筑的基础上进行提升并增加旅游服务接待功能。

区内建设应控制建设功能、建设规模、建设强度、建设高度和形式等，与风景环境相协调。不得建设有污染环境的项目。

第十一条容量规模

一、游人环境容量

游人容量是风景区旅游环境承载力的重要指标，也是确定游览设施配置的重要依据，本规划仅就基本游人容量进行测算。

风景区一次性游人容量为2520人/次，日游人容量为3920人次；以全 年2 5 0天可游计算，则风景区年游人容量为98万人次，极限年游人容量147万人。

二、服务管理人员规模

景区共需服务管理人数为363人。

1、服务人员规模预测

至规划末期，景区日游客规模取容量2520人次/日，床位规模800床。

直接服务职工数158人，间接服务职工人数79人。

2、管理人员规模预测

景区所需管理人员总数126人。

3、景区服务管理人员外来人员规模

规划聘用外来服务职工327人。

牟定化佛山风景名胜区总体规划方案（2023 — 2035）公示期为5个工作日：2023年8月29日至2023年9月4日。公示期间，若单位或个人对公示内容有异议的，请及时向牟定县林业和草原局自然保护地与野生植物管理股反映（办公室电话：*******）。

牟定县林业和草原局

2023年8月29日