新罗分局，上杭县、连城县、漳平市公安局：
现将《龙岩市营业性爆破作业单位安全生产标准化提升专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
龙岩市公安局
2023年7月25日
龙岩市营业性爆破作业单位安全生产
标准化提升专项行动实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记有关安全生产重要批示指示精神，进一步提升全市营业性爆破作业单位安全生产标准化水平，推动企业落实安全生产主体责任，构建安全生产长效机制，按照《龙岩市人民政府安全生产委员会关于印发<龙岩市安全生产标准化提升专项行动方案>的通知》（岩市安委〔2022〕14号）的统一部署，市局决定，从即日至2024年底，在全市营业性爆破作业单位开展安全生产标准化提升专项行动，并结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和新修订的《安全生产法》，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以落实企业安全生产主体责任为主线，以提升企业安全管理为目标，在转变理念、狠抓治本上下功夫，深化源头治理、系统治理和综合治理，扎实推进企业安全生产管理制度化、常态化，进一步夯实企业安全管理基础，提升全行业本质安全水平，有效遏制较大、重特大事故，为我市高质量发展营造良好安全生产环境。
二、主要目标
（一）总体目标
通过开展标准化提升行动，推动全市营业性爆破作业单位安全生产标准化与企业日常安全管理相适应，与落实企业主体责任、双重预防机制建设和安全文化建设等工作有机融合，建立健全标准化常态化滚动提升工作机制，引导爆破作业单位自觉开展标准化建设，促进安全生产规范化管理、建章立制工作，形成自主管理、持续改进的安全生产管理长效机制，实现控事故、保安全的目标。
（二）阶段目标
2023年底前，福建民化建设工程有限公司、福建省天玉方圆矿业有限公司、福建省新华都工程有限责任公司等3家企业完成标准化提升工作；2024年底前，我市注册并在岩承接爆破作业项目的营业性爆破作业单位100%完成标准化提升工作，对前期开展标准化提升工作进行总结，形成长效机制、滚动管理。
三、重点任务
（一）加强企业安全生产标准化建设的指导。市局治安支队牵头组织民爆物品管理服务专家，根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T
*****-2016）要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、民爆物品环节管理、现场作业管理、安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防体系、应急救援、事故报告与调查处理、绩效评定与持续改进等9个方面，制定与企业日常安全管理相适应、以标准化为重点的《龙岩市营业性爆破作业单位安全生产标准化考评标准（试行）》（以下简称“考评标准”，见附件1），为实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化打下坚实基础。县级公安机关要按照考评标准，认真做好在我市注册营业性爆破作业单位安全生产标准化建设的指导服务，建立健全标准化提升行动指导服务机制，切实帮助企业解决在安全生产标准化创建和运行中存在的问题。
（二）推进企业安全隐患排查管控。市、县两级公安机关要督促指导辖区营业性爆破作业单位按照有关重大事故隐患判定标准、安全风险分级管控实施细则和隐患排查治理导则，结合《全市公安机关治安领域重大事故隐患专项排查整治2023实施方案》制定符合爆破作业领域实际的安全风险管控标准规范和隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和各项要求，推动全员参与、自觉强化对存在重大风险的场所、环节、部位隐患的排查和管控。
（三）指导企业建立制度化标准规范。市、县两级公安机关要督促指导辖区营业性爆破作业单位建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有岗位的安全生产职责标准、考核标准清单，明确主要负责人、分管负责人、各部门负责人、职工和其他从业人员各自承担的安全生产责任。科学修订安全管理标准，明确企业安全生产组织机构和运行机制、安全生产教育培训、日常管理、
巡查考核、安全生产资金投入、安全生产设施设备维护等方面的
标准规范。
（四）指导企业完善爆破作业全过程安全管理。市、县两级公安机关要督促指导辖区营业性爆破作业单位围绕作业条件、设备设施管理、爆破作业安全管理、职业健康、警示标识、钻爆一体化等要素对爆破作业现场实施标准化规范管理。对于存在较大及以上作业风险的爆破作业单位，制定严密的全过程全方位的作业标准，确保各生产环节之间安全管控措施的有效衔接，提升爆破作业单位安全生产全过程标准约束性。
（五）指导企业健全完善应急预案。市、县两级公安机关要督促指导辖区营业性爆破作业单位按照《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T
*****）等法律法规和标准规范，建立健全和完善生产安全事故应急预案和专兼职应急救援队伍、应急装备配备标准规范。
（六）建立健全分级分类安全监管长效机制。市、县两级公安机关要总结营业性爆破作业单位标准化创建、运行有关经验，建立完善企业安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则，督促指导爆破作业单位制定检查清单、隐患清单、整改清单等“三张清单”，按照《福建省营业性爆破作业单位计分管理办法（试行）》对爆破作业单位实行蓝、黄、红三级管理。
四、实施步骤
（一）落实责任，全面部署（2023年9月底前）
各地要制定营业性爆破作业单位安全生产标准化专项提升行动实施方案，成立相应的组织领导机构、工作专班，量化目标，明确分工，落实责任，广泛宣传，层层发动，凝聚共识，营造争先创优工作氛围。
（二）试点先行，创建典型（2023年12月31日前）
按照“重点先行、试点先试”的原则要求，选定福建民化建设工程有限公司、福建省天玉方圆矿业有限公司、福建省新华都工程有限责任公司作为行业标杆企业培植对象，新罗、上杭公安机关要加强督促指导，充分借助第三方技术支撑，按照标准化考评标准精心打造、精雕细琢，分别实施创建、运行、提升试点工作，将上述3家单位打造成可借鉴、可复制的典型示范标杆单位，并按照《龙岩市营业性爆破作业单位安全生产标准化定级办法（试行）》（以下简称“定级办法”，见附件2）开展等级评定。新罗、上杭两地公安机关请于2023年12月31日前向市局治安支队报送试点工作典型经验和标杆企业典型经验（企业典型经验总结要点见附件3）。
（三）标杆引领，整体提升（2024年12月31日前）
各地在借鉴试点单位典型经验的基础上，对照《龙岩市安全生产标准化运行提升指南》，充分发挥行业标杆企业龙头引领作用，指导其他营业性爆破作业单位按照定级办法，自觉开展自我评估、自我纠正和自我完善安全生产企业标准“一企一策”工作，提高企业标准化运行水平，整体推动营业性爆破作业单位自主管理和本质安全水平持续提升。
（四）建章立制，长效运行（2025年1月1日起）
各地要结合各自实际，及时系统总结本辖区营业性爆破作业单位安全生产标准化提升工作经验，督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、标准化年度自评机制和落实安全生产主体责任自我约束、持续改进的内生机制，促进企业标准化提升并长效运行。
五、保障措施
（一）落实税收优惠。严格落实《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，对企业购置并实际使用《安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2018年版）》规定的安全生产等专用设备，依照有关规定给予抵免部分企业所得税。
（二）加大金融支持。推动建立标准化提升信息与金融类信用信息数据库资源共享机制，鼓励金融机构在企业贷款中使用企业标准化提升的有关信息。支持金融机构对完成标准化提升并滚动管理的企业加大信贷支持力度。
（三）落实保险优惠。对完成标准化提升并长效运行的企业，落实工伤保险优惠政策和安全生产责任保险保费优惠政策。
（四）评先评优优先。对完成标准化提升并长效运行的企业，在符合评选推荐条件基础上，优先推荐其参加所属地区、行业（领域）的先进单位（集体）、安全文化示范企业等评选；在申报国家和地方质量奖、优秀品牌等资格和荣誉方面，予以优先支持和推荐。对发生生产安全责任事故的企业，在各类评先选优中实施“一票否决”。
（五）严格兑现奖惩。将标准化提升工作纳入国有企业负责人业绩考核范围，与年度绩效薪酬挂钩；发生生产安全责任事故且达不到安全生产标准化运行要求的企业，相应扣减直至取消其主要负责人年度绩效薪酬。
（六）简化许可程序。落实国务院“放管服”改革相关政策，对完成标准化提升且依法需要取得生产经营许可的企业申请生产经营许可换证时，在不与相关法律法规相抵触的前提下，最大限度简化行政审批手续，全力优化营商环境。
（七）实行差异化监管。实施安全生产分级分类监管，除法定检查、专项检查和投诉举报外，最大限度减少对完成标准化提升的企业的日常检查抽查频次。将未自主创建安全生产标准化的爆破作业单位作为监管重点，增加年度监督检查频次，发现其存在安全生产违法行为的，依法予以严处。
六、工作要求
各地公安机关要高度重视，采取切实有效的措施，扎实推动标准化提升行动各项工作有序落实。
（一）强化组织领导。各地要切实提高对标准化提升行动重要性、必要性的认识，要将标准化提升行动作为推动企业落实安全生产主体责任、强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、提高安全基础管理水平和保障能力的有力抓手，纳入当前安全生产重点工作进行专门部署，细化任务、狠抓落实、专班负责，主要领导要亲自部署、亲自抓，分管领导要具体抓、全程抓，确保各项工作落到岗位、落到实处。
（二）强化宣传引导。各地要认真学习、深刻领会标准化提升行动的重大意义、目标任务和实施步骤等内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向企业宣讲标准化提升在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用，充分发挥新闻媒体的作用，利用互联网等新技术手段，宣传推广一批在标准化提升方面取得良好效果的先进典型，为全市营业性爆破作业单位标准化提升行动营造良好的舆论环境。
（三）强化业务培训。各地要按照分级指导、属地管理原则，每年分期分批开展企业标准化提升专题培训班。组织民爆物品监管民警和爆破作业单位管理人员、技术人员等参加标准化提升业务培训，全面掌握标准化监管相关要求，深刻领悟工作程序、工作方法，提高标准化提升能力和水平，让企业和一线员工知道“做什么、怎么做”，增强企业自主提升能力。
（四）强化技术支撑。各地可以充分发挥全省、全市民爆物品安全管理服务专家的作用，邀请高层次、高水平专家，参与企业标准化提升方案制定、标准研究、评估论证，加强技术指导，确保相关工作的科学性、实效性。鼓励企业充分利用物联网、大数据、人工智能、5G等先进信息技术，推动信息化与安全生产标准化管理融合，“一企一策”增强企业本质安全。
各地要根据工作进度安排，每季度末月的月底前将工作开展情况及时报送市局治安支队，每年度要认真做好标准化提升年度工作总结并于下一个年度1月20日前报送市局治安支队。
附件：1.龙岩市营业性爆破作业单位安全生产标准化考评标准（试行）
2.龙岩市营业性爆破作业单位安全生产标准化定级办法（试行）
3.龙岩市各行业（领域）标准化提升标杆企业典型经验总结要点
