根据市委统一部署，2022年10月31日至12月16日，市委第二巡察组对罗江经开区开展了招商引资专项巡察，2023年3月21日，市委巡察组向经开区党工委反馈了巡察意见。按照巡察整改公开工作要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、经开区党工委及主要负责人组织落实巡察整改主体责任情况

经开区党工委高度重视巡察整改工作，成立经开区落实市委第二巡察组招商引资巡察反馈意见整改工作领导小组，党工委书记任组长，其他领导班子成员任副组长，具体整改责任部门负责人为成员。针对巡察反馈的3个方面12个问题、市委书记专题会“点人点事问题”和九届市委第3次书记专题会议审定的巡察意见建议，研究制定《整改方案》和《整改责任分工表》，逐一明确整改牵头领导、责任部门和配合部门，细化整改工作举措，限定整改完成时限。党工委书记和管委会主任坚持对落实巡察整改工作亲自过问、亲自推动、亲自督办，带头领办重大项目招引、推动项目落地和履约达效、低效闲置处置、省级园区示范政务服务中心争创、园区要素配套保障等重点难点问题，其余班子成员和部门负责人严格按照整改责任分工，主动担责履职，有效推动分管领域巡察反馈问题整改。在为期三个月的集中整改期内，已整改落实问题4个，正在整改问题10个；反馈了意见建议3条，已落实3条。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）已完成整改事项

针对书记专题会“点人点事”问题

1.关于“关于罗江经开区的某企业智能终端产业项目，盲目决策承诺给予企业的奖补资金未能及时兑现”问题

整改落实情况：一是已同企业进行多次会商，双方达成一致处理意见，目前反馈问题已完成整改。二是严把项目准入关。针对拟新引进入园项目，均按照项目准入流程，征求区发改局、区应急管理局、区经信局、区商务经合局、区生态环境局的意见，就项目市场前景、行业技术、安全环保等进行了充分研究论证，同时对项目投资方进行了实地考察，在充分论证企业投资实力、产品市场前景等情况下允许项目入园。在项目准入论证环节对存在问题的项目不予准入，其中汽车拆解项目因市场前景和后期监管风险较高等原因不予准入。定制欧松板项目因不符合园区产业规划，与园区主导产业关联性不高不予准入。汽车用玻璃水制造项目因工艺简单、科技含量低、可复制性强、附加值低不予准入。三是算好投入产出账。按照市委书记的“两多两少”的要求，对经论证拟引入的项目算好经济账，今年以来，新引进的中舰新材料、优易源科技、长瑞科技等7个项目，均签订了招商引资投资协议，对项目投产时间、税收、产值、违约责任等进行约定，未给予招商引资重大补贴政策。

针对“聚焦政治站位，深入了解招商引资决策部署贯彻落实情况方面”问题

2.关于“产业引导机制缺失。经开区成立至今15年时间，一直未推动建立产业引导基金，未有效运用资本撬动投资”问题

整改落实情况：一是根据市政府《研究做大地方政府新增专项债券规模暨新基建工作相关事宜的会议纪要》（德府阅〔2020〕11号）精神、《德阳市产业投资发展引导资金归集流程》和《共同筹建德阳市产业投资发展引导资金的协议》，罗江区按国有建设用地使用权出让收入的10%向区属国有企业注资，专项用于全市产业投资发展引导资金归集。截至2022年末，罗江区财政共向德阳发展归集德阳市产业引导基金1284万元。二是依托市属国企基金管理专业团队，积极发展罗江主导产业，市产业引导基金已投资罗江经开区3D车载盖板项目，正在投资药玻项目，撬动投资22亿元。三是完成拟投资的西部（德阳）光电材料产业园项目协议签订，罗江区出资部分计划以新材料产业引导资金投资入股。

针对“聚焦职能职责，深入了解招商引资活动各环节履职尽责中的执行偏差方面”问题

3.关于“土地指标紧张，承载大项目能力较弱。老企业投资小、占地大、利用率不高，新企业指标紧张、落地困难仍是经开区目前的突出问题。”问题

整改落实情况：一是启动经开区控制性详规编制。对接区规编中心、国土空间规划编制单位将原规划留白区398.67亩调整为二类工业用地，并根据产业发展需要将部分一类工业用地调整为二类工业用地。二是利用好存量建设用地1097.77亩有效承接项目落地。西部（德阳）光电材料产业园项目已取得328亩国有存量建设用地，正在进行桩基础施工和复合地基处理。三是在招商引资时积极向企业宣传推广工业用地“标准地”供地相关政策及流程，提高项目落地前的政策知晓率，随时做好“标准地”供应准备，促进土地的集约利用。目前，裕达玻纤二期已成功摘牌，准备按照“标准地”供地要求，签订相关协议。

针对“聚焦作风纪律，深入了解作风纪律和廉洁从业情况”问题

4.关于“持续抓招商韧性、主动性还不够。抓招商时紧时松，存在“招商引资工作主要是招商牵头单位以及经开区内设部门的责任”的观念，招商引资“一盘棋”的氛围不浓”问题

整改落实情况：一是完善工作制度。会同商务经合局、司法局等区级相关部门修订完善《罗江区鼓励投资办法》《中介奖励办法》《规范招商引资流程》等相关政策，同时，加强招商引资项目源头把关，修订《经开区规范招商引资工作流程》，确保招商引资工作流程规范、管理科学。二是健全工作机制。对新引进园区的项目必须开展内部论证把关，对重大招商引资项目，组织发改、经信、生态环境、应急管理等部门进行集体会商，符合园区主导产业的项目，成功洽谈后，全部由管委会统一签订招商引资协议，确保项目实现一个口子进出，一体推进项目招引。三是强化工作举措。坚持主要领导带头抓招商，亲自参与项目考察、项目接待、项目洽谈，建立“签约项目、拟签约项目、重点跟踪项目”三张工作清单，定期分析项目推进情况，协调解决发现问题，同时，持续加强中介对接、活动组织，拓展招商引资渠道，寻找招商引资新的着力点和突破口。四是建强招商队伍。全面明确科技投促部工作职责，全力以赴抓招商引资工作，新任免的科技投促部部长已于八月初到位，同时，通过公开招聘方式，补充法律、金融专业的力量2人充实到招商队伍，着力打造一支专业的招商铁军。五是加强宣传引导。鼓励园区干部主动投身招商引资工作，发动“朋友圈”“亲人圈”“同学圈”加大招商引资信息挖掘，对提供招商引资信息且成功引入项目的，在评优评先中予以优先考虑，同时，利用经开区“周末大讲堂”，分享招商引资工作心得，加强招商引资人员的递进培养。六是健全激励机制。坚持工作实绩导向，以干成之事评价干事之人，将招商引资工作纳入经开区全年重点目标任务考核内容，考核总分为70分。对政治过硬、业务突出、成绩显著的一线干部，在年终考核、评先评优时予以优先考量，激发招商人员的内生动力。

（二）正在整改的事项

针对“九届市委第3次书记专题会议审定的巡察意见建议”

1.关于“政务服务有差距，企业满意度不高”问题

整改落实情况：一是通过在园区设立“综窗”，为企业提供“一站式”服务，实现社会类投资类项目行政审批事项全部在园区办理，落地落实企业事园区办。二是按照四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心《创建百个省级园区示范政务服务中心指导意见》，结合园区产业功能服务实际需求，对现有政务服务大厅进行改建，创建一级标准政务服务大厅。根据园区产业发展需求，全面梳理、推动事项下放，建立服务事项清单；增设金融服务、用工服务、物流服务、中介服务、法律服务、共享服务等要素保障服务；根据进驻事项、服务对象合理部署窗口，建立完善窗口考核办法；规范党建阵地，为企业提供学习教育、支部活动、座谈交流场所。

整改进度：第一项措施已完成整改；第二项措施正在整改中，预计2023年12月30日前完成。

未完成整改的原因及下一步打算：省级园区示范政务服务中心创建验收时间为2023年11月底。下一步，经开区将积极配合区行政审批局，推动《德阳市罗江区创建省级园区示范政务服务中心的实施方案（送审稿）》尽快通过区政府常务会和区委常委会审议，推进大厅改建工程，完善服务功能，力争创建成功。

针对“聚焦政治站位，深入了解招商引资决策部署贯彻落实情况方面”问题

2.关于“招商谋划研究不够到位”问题

（1）关于“规划引领作用发挥不足，统筹主导产业发展不够。系统研究分析主导产业不足，主要依托市级部门研究制定的先进材料、电子信息产业发展规划开展工作，与园区实际结合不够，项目储备与规划定位差距较大”问题

整改落实情况：一是依托《罗江经济开发区产业功能区产业发展“十四五”规划》中期调整，研究先进材料、装备制造等产业发展规划，推动产业结构转型升级。二是会同区经信局修改完善罗江先进材料产业发展方案。

整改进度：第一、二项措施正在整改中，预计2023年12月30日前完成。

未完成整改原因及下一步打算：市级材料化工产业规划已完成初步征求意见，还未正式出台。待市级规划出台后，经开区将结合罗江产业发展规划，会同区经科局，完善罗江先进材料产业规划方案相关资料，推动罗江先进材料产业发展规划方案的制定出台。

（2）关于“围绕龙头企业补链强链延链下功夫不够。政策研究不够深入，精准招商、精准扶持还不够，龙头企业带动聚合效应不明显”问题

整改落实情况：一是围绕东旭、汉江、川纤等先进材料“链主”企业，精准分析国内外产业发展现状及转移趋势，明确招商重点区域和重点对象，有的放矢精准招商。已走访汉江新材料、川纤无机非金属产业园，了解企业投产、销售、上下游相关企业等情况，梳理上下游产业链企业名单，同时结合“5G+工业互联网”建设，梳理产业图谱。二是主动融入成都都市圈、成渝双城经济圈产业链、供应链，积极参加投资成都都市圈全球推介、进博会、广交会、西博会等产业对接和投资推介活动，确保项目招引“量增质更优”，为新旧动能转换、高质量发展积蓄后劲。引进汉江下游企业多功能PET装饰膜项目，投产后预计可实现年产值2800万元以上，综合贡献120万元以上。正在跟进川纤和树脂下游企业玻璃钢项目、玄武岩电缆桥架生产线、光伏配套线缆玄武岩桥架新材料项目等项目。

整改进度：第一、二项措施正在整改中，预计2023年12月30日前完成。

未完成整改的原因及下一步打算：围绕龙头企业开展产业链招商，形成产业集群发展，需要久久为功、一以贯之实施下去，需要长期整改。下一步，经开区将从两个方面推动产业链招商：一是转变以往“捡到篮子就是菜”的招商思路，坚持遴商选资、产业链招商，重点围绕园区现有产业链进行强链补链延链开展精准招商。二是持续做好产业链分析研究，对园区现有产业链的优质项目，在用地保障、政策扶持等方面予以重点支持，做好产业链招商。

3.关于“招大引强选优不够”问题

（1）关于“重大优质项目少”问题

整改落实情况：一是根据主导产业发展定位，全面梳理世界500强、国内500强以及头部企业等，建立目标企业库，积极捕获项目信息，力争招引一批50亿元、100亿元及以上重大项目。现已引进中舰新材料、恒泰管业、万仞管业、优易源科技、新川盾、长瑞科技、成都力信等项目7个。二是围绕园区玄武岩纤维、无机非金属、汉江新材料等优势产业，开展上下游针对性招商。正在重点跟进镇江市新能源新材料项目、金属材料精加工项目、成都盟盛植物蛋白与饲料添加剂项目、恒德润技改项目、裕达玻纤和优博络客二期项目。积极推动新川盾、长瑞循环科技等项目加快建设。

整改进度：第一、二项措施正在整改中，预计2023年12月30日前完成。

未完成整改的原因及下一步打算：上半年以来引进5亿元以上项目共2个。正在跟踪的20亿元的特种车辆产研基地项目，因企业投资意向不明仍在加紧跟踪对接中，在谈的2亿元镇江新能源新材料项目，正在对接项目拟选址地块产权及投资协议相关事宜。下一步，经开区将从两个方面招引好项目、大项目：一是重点推进在谈的镇江新能源新材料项目力争今年签约落地，加紧跟踪特种车辆产研基地项目争取落地罗江；二是加紧对接市区经合部门及驻外机构、商协会，同时围绕园区产业链，拓宽招商项目信息渠道，捕捉项目投资信息。

（2）关于“项目产出偏低”问题

整改落实情况：一是迅速核实相关情况。二是发扬“店小二”精神，坚持全链条全周期主动服务，梳理和化解企业生产经营中的困难和问题，强化政策和要素保障，助推企业发展壮大、转型升级。三是研究制定《罗江经开区企业履约达效监督管理办法》，强化项目督查、税务监管措施，协调解决项目履约过程中存在的问题，确保企业投产履约达效，正常纳税。对未按照协议要求履约的企业，核实情况，据实处置。

整改进度：第一、三项措施已完成整改；第二项措施正在整改中，预计2023年12月30日前完成。

未完成整改的原因及下一步打算：推动企业发展壮大，督促企业履约达效是一项长期工作，需长期坚持。下一步，经开区将严格按照《罗江经开区企业履约达效监督管理办法》，加强企业履约达效监督管理，提高项目产出效益。

4.关于“服务保障招商引资工作有差距”问题

关于“政策保障不足。经开区现行经济贡献奖励“免二减三”等普惠政策沿用多年，对重大项目承接能力有限”问题

整改落实情况：一是多措并举找支持。积极争取上级部门在政策、资金、人才等方面的支持，在重大项目引进上，加强与国有企业、基金公司等投资机构合作，增强政策吸引力。积极对接德投集团，用好市属平台公司资金、融资、基金等招商资源，提升重大项目承接能力，推动西部（德阳）光电材料产业园落地。二是多元激励强支撑。协助完成《罗江区鼓励投资办法》《中介奖励办法》的修订，修改完善《经开区招商引资流程》，顺应招商引资新形势，研究出台支持项目落地的多元化政策，从财税、金融、科技、人力等方面全方位细化、量化具体支持措施，以政策吸引投资，提升客商投资信心。会同西南发展公司研究标准厂房租赁方案，利用优势厂房资源吸引客商投资。

整改进度：第一、二项措施正在整改中，预计2023年9月30日前完成。

未完成整改原因及下一步打算：区级招商引资流程等政策文件正在完善及报送过程中。下一步，经开区将配合区商务经合局组织相关部门进行会商，推动区级招商引资相关政策文件尽快提交区政府常务会审议通过后印发。待区级招商政策出台后，及时组织经开区干部进行学习，并修改完善《经开区招商引资流程》，完善《标准厂房管理办法》，做好贯彻落实运用。

针对“聚焦职能职责，深入了解招商引资活动各环节履职尽责中的执行偏差方面”问题

5.关于“项目论证评估不充分”问题

（1）关于“缺乏系统性论证。侧重对项目环境影响、生产安全等进行现场考察，对项目科技含量、成长效益等情况主要基于网上信息进行简单分析，对重大项目先进性、前瞻性等缺乏系统性论证，错失个别重大项目”问题

整改落实情况：一是协助区商务经合局修订《罗江区鼓励投资办法》《中介奖励办法》《规范招商引资流程》等相关政策。二是根据区级文件修订内容对《经开区招商引资流程》进行修改完善，并按照流程对新引进项目加强项目评估论证。

整改进度：第一、二项措施正在整改中，预计2023年9月30日前完成。

未完成整改的原因及下一步打算：区级招商引资流程等政策文件正报送区政府常务会议审议。下一步，经开区将配合区商务经合局组织相关部门进行会商，推动区级招商引资相关政策文件尽快提交区政府常务会审议通过后印发。待区级招商流程文件出台后，及时组织经开区干部进行学习，并修改完善《经开区招商引资流程》，做好贯彻落实运用，加强项目论证评估时效性和准确性。

（2）关于“对投资方实力论证不足。对不需要政府投入的中小项目投资方资金实力评估不到位，导致后期建设过程中出现中止甚至是项目“烂尾”的情况”问题

整改落实情况：一是加强招商人员招商领域专业培训，提升招商队伍综合素质，建设高质的专业招商队伍。二是借助专业人士多方面开展项目实地考察、论证等工作。三是进一步规范招商引资工作流程，加强招商引资前期论证、项目风险评估及防范，新引进租赁项目均按程序签订招商引资协议，加强履约考核达效等相关约定。

整改进度：第一、二项措施已完成整改；第三项措施正在整改中，预计2023年9月30日前完成。

未完成整改的原因及下一步打算：区级招商引资流程正报送区政府常务会议审议。下一步，经开区将配合区商务经合局组织相关部门进行会商，推动区级招商引资流程尽快提交区政府常务会审议通过后印发。待区级招商流程文件出台后，及时组织经开区干部进行学习，并修改完善《经开区招商引资流程》，做好贯彻落实运用。

6.关于“脱离实际约定奖补资金。经开区对上级产业扶持政策研究分析不够，个别项目约定优惠政策内容明显超过本地财政承载能力，奖补资金应付未付导致项目终止，财政资金面临损失”问题

整改落实情况：一是学习研究上级产业扶持政策，编制《国家和省市区涉企政策汇编资料》。二是规范招商引资项目决策程序，严格执行准入会商、征求意见、项目论证（如有必要）、风险评估（如有必要）、专家评审（如有必要）、尽职调查（如有必要）等程序，确保流程合规。三是算好引入项目的经济账，对于论证后拟引进的项目，按照重大经济决策事项规定，提交招商引资投资审核领导小组会审后，提请区政府常务会、区委常委会（投资10亿元以上项目）、德阳市重大项目初审会议（投资10亿元及以上或用地100亩及以上项目）审议，并按审议结果推进后续工作，确保决策严谨。

整改进度：第一、三项措施已完成整改；第二项措施正在整改中，预计2023年9月30日前完成。

未完成整改原因及下一步打算：区级招商引资流程正报送区政府常务会议审议。下一步，经开区将配合区商务经合局组织相关部门进行会商，推动区级招商引资流程尽快提交区政府常务会审议通过后印发。待区级招商流程文件出台后，及时组织经开区干部进行学习，并修改完善《经开区招商引资流程》，做好贯彻落实运用。

针对“聚焦作风纪律，深入了解作风纪律和廉洁从业情况”问题

7.关于“兑现优惠政策不及时。对达效企业，主动梳理和告知企业申报优惠政策兑现不够到位，没有主动上门为企业服务办理履约兑现手续，往往是等企业自己来申报兑现”问题

整改落实情况：一是迅速核实纳涂科技和迪弗科技两家企业优惠政策兑付情况，全力推动兑付工作。二是针对达效企业，企业发展部全面梳理招商引资协议，建立优惠政策兑现台账，定期梳理履约达效情况，针对达效企业，主动联系企业申报政策兑现。

整改进度：第一、二项措施正在整改中，预计2023年9月30日前完成。

未完成整改的原因及下一步打算：纳涂科技研发补贴和实验室组建补助经费正报送区政府常务会议审议。下一步，经开区将持续跟进，严格按照《四川罗江经济开发区管理委员会企业履约达效监督管理办法》，主动服务企业，推动各项优化政策资金快速兑付。

三、下一步整改打算

下一步，经开区将聚焦主责主业，积极探索创新，从聚焦发展主业、强化制度建设、优化作风效能入手，扎实推进巡察问题整改常态化、制度化、规范化，进一步做深做实做细巡察整改“后半篇文章”，切实把巡察成果转化为推动改革、促进发展的实际成效，营造更加风清气正的政治生态。

（一）聚焦发展主业，打造产业集群。针对巡察反馈项目质效不高等问题，坚持“入”“出”两手抓策略，一方面加大招商力度，聚焦园区主导产业精准招商；另一方面加大低效企业清退力度，实施闲置低效用地清理处置工作。

（二）强化制度建设，严格防范风险。根据巡察组反馈的意见和市委提出的要求逐项梳理归类，把落实整改与党工委主体责任落实结合起来，聚焦问题，深入分析，逐步建立健全项目招引、落地、建设、投产、经营全流程的管理服务制度，从制度层面加强监督管理，切实防范各类风险。

（三）优化作风效能，亲清政商关系。实施优化营商环境专项行动，督促企业服务部门常态化开展网格服务和走访企业活动，面向企业开展营商环境测评、服务企业满意度调查等活动。常态开展作风督查、重大项目进展情况专项督查、企业困难问题办理情况专项督查等，推动相关部门做好巡察整改后续各项工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0838-*******。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年9月5日