为巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，扎实开展“作风大整顿”，推进“三抓三促”行动走深走实，切实提升执法队伍职业素养和专业水平，决定在全局执法队伍中开展以“执法知识大学习、执法岗位大培训、执法技能大比武”为主要内容的“岗位练兵”活动，锤炼队伍、促进养成、树好形象、抓强规范、提升服务。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于城市管理一系列重要讲话和指示精神，持续深化“强基础、转作风、树形象”活动，切实提升行政执法队伍政治素养、法律素养、纪律素养，着力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、严格执法、敢于担当、廉洁务实的执法队伍，大力提高行政执法质量和效能，有力促进严格规范公正文明执法。

二、参加人员及时间安排

全局全体执法人员、协管员，时间从2023年7月13日起至10月30日结束。

三、主要内容

坚持理论武装、党性教育、业务培训、实战训练相结合，有序开展大学习大培训，扎实进行大练兵大比武，全面提升 全局执法人员法律素养和专业水平。

（一）着力提升政治能力。强化党对城市管理执法工作的领导，把“两个维护”作为根本政治规矩贯穿城管执法工作各方面和全过程。坚持“一切工作党建引领、一切工作党建破题”，将党建与执法深度融合，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。运用政治轮训、专题党课、辅导讲座、组织参观等多种方式，加强执法人员理想信念教育、党性教育、社会主义法治理念教育、党风廉政教育、职业道德教育、警示教育，切实提高执法人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）着力提升业务能力。围绕《民法典》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《城市管理执法办法》和《甘肃省深化城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设的指导意见》等重点内容开展集中培训和个人自学，不断提升全局执法人员法律素养和业务能力。

一是强骨干练队伍，组织开展骨干集训。充分发挥业务骨干引领示范作用，在全省城市管理执法骨干集训的基础上，抽选一批政治素质强、思想作风硬、能力素质突出的同志，开展骨干集训，采取教、学、练、战一体化培训模式，探索综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，通过脱产培训、集中轮训、网络培训、执法能力比赛、执法案卷评查等方式，切实提升执法人员的职业素养和专业水平。二是正着装树形象，进行日常仪容考评。结合《甘肃省城市管理执法人员着装仪容指引（试行）》，在规范着装仪容的同时，注重抓好日常着装仪容的检查评比，将着装作为练兵内容融入日常执法工作，促进各项制度规定、规范、规程的落地执行，不断提升城市管理执法人员形象。三是重方式抓规范，组织模拟执法训练。以“721”工作法为基准，针对擅自违规占道经营、违规设置户外广告等常见城市管理违法违规行为进行模拟训练，重点对执法工作中涉及用语、执法程序等内容进行规范化演练，熟练掌握执法流程和执法技巧，确保城市管理执法既有温度又有力度。

（三）着力提升实战能力。一是建立执法大练兵制度。开展模拟现场执法，组织执法全过程现场训练，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统、执法装备应用训练，培养一批行业执法能手。结合行政执法存在的程序违法、事实认定不清、适用法律错误、执法主体不适格等问题，组织执法案卷评查活动，制定案卷评查标准，通报案卷评查情况，总结经验、分析问题、提出改进措施。二是开展基础队列动作训练。结合《甘肃省城市管理执法人员队伍队列指引（试行）》开展基础队列动作集中训练，确保城管队员熟练掌握立正、稍息、停止间转法、跨立、敬礼、齐步行进与停止等基础队列动作，养成良好的队列习惯，确保以饱满的精神状态投入到日常工作中。三是组织应急处置演练。建立健全城市管理方面服务保障机制，有针对性地开展与城市管理有关的安全风险防范应急演练和城市管理执法突发事件的处置能力训练，熟练掌握处置原则、处置程序、处置方法，完善应对保障措施，提升快速反应能力，达到反应迅速、控制有效、处置妥当的目标。

四、实施步骤

全局“岗位练兵”活动按照“全员参与、全面覆盖、全程贯通”要求，原则上分为执法知识“大学习”、执法岗位“大练兵”、执法技能“大比武”三个阶段有序推进。

（一）执法知识“大学习”（7月13日至10月30日）。

1、以学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》和《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规为重点，切实掌握城管执法领域法律法规知识。

2、积极开展党建知识＋法律法规领学、“初心建队”主题党日、“悦读新思想永远跟党走”经典诵读、“廉政养心”读书沙龙、“职业道德大讲堂”等活动，选树一批执法队伍党员先锋队、党员示范岗。

3、采取线上线下相结合方式，分级分层组织骨干轮训、全员培训，线上培训结全学法考法活动侧重法律法规学习，线下注重业务技能训练，确保在编在岗执法人员（含协管员）参训率100%，确保每名执法人员接受不少于60学时（新进执法人员不少于120学时）的业务知识和法律法规培训。

责任科室：党政办公室、法制科

配合科室：指挥中心、综合科、规划监察科、渣土办，各综合执法大队，市场服务中心

（二）执法岗位“大练兵”（7月13日至9月30日）。

1、组织开展文书制作培训、法庭旁听观摩、模拟现场执法、执法信息系统及装备应用训练，确保城管执法人员熟练掌握执法流程、执法文书、执法用语、执法技巧等专业技能，切实提升执法实务水平。

2、组织开展执法案卷大评查。开展2023年行政执法案卷评查活动，收集各执法单元案件，随机抽取每个单元3个案卷，邀请司法局、律师等进行交叉评查，评查结果予以通报，优秀案卷报区、市参评。

3、采取集中与分散相结合的形式，组织队列、着装及体能训练。

4、组织开展交叉检查、互动交流，选拔一批城管执法“标兵”、“尖兵”，探索打造城管执法观摩示范点。

5、采取外出交流学习等形式，开展全方位、多层级岗位练兵活动。

责任科室：法制科、指挥中心、各综合执法大队

配合科室：党政办公室、综合科、规划监察科、渣土办，市场服务中心

（三）执法技能“大比武”（10月8日至10月30日）。

组织以知识竞赛、文书制作、模拟执法、队列会操、体能比武等为主要内容的城管执法技能“大比武”活动，以此检验和巩固“大学习”、“大练兵”成果。

责任科室：党政办公室、法制科

配合科室：指挥中心、综合科、规划监察科、渣土办，综合执法大队，市场服务中心

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。组织开展“岗位练兵”活动，是深入学习贯彻习近平总书记关于城市管理工作一系列指示的重要载体，是巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的有力举措，是顺应新时代城市管理工作发展、解决当前执法队伍存在突出问题的客观需要，是贯彻落实全区集中开展“作风大整顿”推进“三抓三促”行动走深走实工作部署的现实要求。局成立活动领导小组（附后），加强组织领导，精心谋划，采取切实有力措施，落实好本活动的各项任务要求；各科室、全体参训人员要提高政治站位，以饱满的热情和负责的态度，积极参与练兵活动，确保活动取得预期成效。

（二）确保实效，强化考核通报。领导小组要加强“岗位练兵”活动的指导和督促检查，不定期通报情况，确保全局执法人员执法素质、能力和水平明显提升，执法质量和效能明显提升，执法队伍社会认可度和群众满意度明显提升。

（三）加强宣传，营造良好氛围。党政办、法制科要加强对“岗位练兵”活动的宣传报道，充分利用新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传典型经验做法，及时报道工作成效实效，注重发现、培养和宣传执法先进典型，充分展示我局执法队伍的良好精神面貌和过硬业务素质，营造良好的社会舆论氛围。

（四）总结提升，构建长效机制。领导小组、法制科要以本活动为契机，认真总结经验，巩固工作成效，全面建立健全执法人员标准化培训、在岗培训制度、年度考核等制度，构建执法队伍建设常态长效机制，进一步提升管理执法水平和效能，切实促进严格规范公正文明执法。