各村（社区）、镇直各相关部门：

为坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取近期重特大生产安全事故教训，按照省安委会和市县《关于安全生产“三个狠抓”专项行动方案》要求，在全镇组织开展安全生产检查专项行动，制定方案如下：

附件：《清溪镇安全生产“三个狠抓”专项行动方案》

清溪镇人民政府

2023年1月10日

清溪镇安全生产“三个狠抓”专项行动方案

为坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取省内外重特大生产安全事故教训，坚决杜绝较大及以上事故发生，根据省安委会《关于印发<安全生产“三个狠抓”专项行动方案>的通知》（皖安〔2022〕21号）和县安委会《关于印发<安全生产“三个狠抓”专项行动方案>的通知》（含安〔2022〕17号）要求，决定在全镇组织开展安全生产“狠抓主体责任落实、狠抓规章制度执行、狠抓常态化高质量监管”专项行动。制定方案如下：

一、总体要求

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，迅速组织起来，压实压紧责任，敢于动真碰硬，抓实抓细工作，坚持人民至上、生命至上，举一反三在全镇组织开展消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危化品、城镇燃气、自建房、森林防火等领域安全问题隐患大排查大整治，狠抓主体责任落实，狠抓规章制度执行，狠抓常态化监管，有力有效全面化解各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。

——狠抓主体责任落实。健全企业安全生产责任体系，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由镇政府联合镇直部门监督检查督促整改执法为主向企业日常自查自纠转变。

——狠抓规章制度执行。深入开展打非治违、专项整治、隐患排查，把规章制度落实情况作为行业监管、执法检查、考核巡查、事故调查等的必查内容，强化跟踪调度、闭环管理，压紧压实责任，敢于动真碰硬把安全发展理念贯穿到经济社会发展各个方面，把安全生产管理规范、规程、规定、贯彻到一切生产和工作中，把安全工作责任和追责要求不折不扣落实到位。

——狠抓常态化监管。推动各分管各部门排查安全隐患常态化、生产安全事故隐患排查治理常态化、安全生产执法监管常态化、安全生产法治建设常态化、安全生产宣传教育常态化、重点行业领域专项治理常态化，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、工作任务

（一）狠抓主体责任落实。

1.健全企业安全生产责任体系。

（1）建立安全管理机构。各类规模以上企业要建立安全生产委员会或成立安全生产领导小组，领导班子成员和其他管理人员实行安全生产“一岗双责”。

（2）明确全员安全生产职责。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，建立企业全员安全生产责任制公示制度、全员安全生产责任制教育培训制度、全员安全生产责任制考核制度。

（3）加强安全生产教育培训。大力开展高危行业企业主要负责人、安管人员、特种作业人员安全技能培训，督促企业制定并实施安全技能提升培训计划，确保培训覆盖全员。完善教育培训档案，如实记录教育培训的时间、地点、内容、参加人员以及考核结果。

（4）报告安全生产履职情况。企业每季度至少组织开展一次全面安全检查，主要负责人每年向职工大会或职工代表大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况。

（5）严格企业内部监督考核。各类企业建立内部安全生产监督考核机制，逐级落实安全生产责任制考核，考核结果作为从业人员岗位调整、收入分配、评先评优等重要依据。

2.提高企业安全生产管理能力。

（1）督促企业加大安全投入。做好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关政策，重点用于风险防控和隐患排查治理。

（2）开展安全生产标准化建设。分行业领域明确建设任务，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。

3.推动企业安全生产社会治理。

（1）提升社会化服务水平。加大政策支持力度，鼓励出台推进社会化服务的激励政策，督促、支持安全技术服务机构开展服务，切实为企业提供有效技术支撑。

（2）充分发挥专家队伍作用。重点领域中小微企业可以聘请专家或专业安全技术服务机构协助做好隐患排查治理。

（3）严格落实举报奖励制度。鼓励社会各界和广大群众特别是从业人员举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为。

（4）注重汲取事故教训。以全国全省重点行业领域典型生产安全事故为案例，在企业、村（社区）开展宣传，做到以案警示、以案说法。

4.加强应急处置能力建设。

（1）科学编制应急预案。企业要编制生产安全事故应急预案，明确应急职责、应急程序和现场处置方案。要配备必要的器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

（2）定期开展应急演练。每半年至少组织 1 次生产安全事故应急预案演练。

（二）狠抓规章制度执行。

5.加强企业安全管理制度体系建设和执行。

（1）健全安全生产规章制度体系。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（2）强化企业安全规章刚性。鼓励企业内部建立一线岗位操作人员违规违章档案，对屡次违规违章的要加大处罚力度，进行离岗培训。

（3）加强外包业务安全管理。企业要加强外包项目和外来作业人员的安全管理，按照外包作业管理相关规定，将其纳入企业安全生产管理范围。委托其他具有专业资质的单位进行危险作业的，应在作业前与受托方签订安全生产管理协议，告知其作业现场存在的危险因素和防范措施，明确各自的安全生产职责。企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，应与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定有关安全生产管理事项。

6.健全完善企业安全风险防控机制。

（1）开展风险评估。推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，落实风险防控措施，实现可防可控。

（2）报告重大危险源。企业应当向负有安全生产监督管理职责的部门报告本单位重大危险源监控及相应的安全措施、应急措施的实施情况；对新产生的重大危险源，应当及时报告并依法实施相关管理措施。

（3）提升科技化水平。企业应强化安全科技创新，提升企业本质安全水平，淘汰各类落后工艺设备，着力推进涉危涉爆劳动密集场所机械化、自动化。

7.健全完善企业安全隐患排查治理机制。

（1）规范安全隐患标准。规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。

（2）持续排查治理隐患。企业要开展对场所和设施设备的安全检查，时消除环境和设备的不安全因素，重点消除使用违法建（构）筑物从事生产经营活动，擅自变更规划许可确定的场所使用功能，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者埋压、圈占、遮挡消火栓，违反规定存放危险物品，厂房、场所“三合一”，有关设施设备未经检验检测合格，使用明令淘汰的危及生产安全的设备及工艺等违法情形。

（三）狠抓常态化监管。

8.各专业部门排查安全隐患常态化。

（1）日常工作检查。各领域镇分管同志，每月应当开展 1 次隐患排查。

（2）重点时段检查。在春节、元旦、清明、五一、十一、党的重要会议等重要时间节点，各部门应当带队开展隐患排查。

（3）自然灾害检查。在雨雪冰冻、汛期、高温、台风等自然灾害来临时，镇村应当带队开展隐患排查。

9.生产安全事故隐患排查治理常态化。督促各类企业健全完善隐患排查治理和建档监控常态化管理机制，定期组织开展隐患排查治理，确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”；重大隐患按规定及时向有关部门和职工（代表）大会报告，实现“自查、自改、自报”闭环管理。

10.安全生产执法监管常态化。

（1）镇应急管理部门科学制定、规范实施年度执法检查计划，对重点企业实现年度监督检查全覆盖。

（2）突出重点时段、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节，开展明查暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等,切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。

11.安全生产法治建设常态化。

（1）进一步落实安全生产“打非治违”工作责任制，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”执法要求，严格执行曝光重大安全隐患、惩治典型违法行为、通报“黑名单”生产经营企业、取缔非法违法企业、关闭不符合安全生产条件企业等“五个一批”执法措施。

（2）督促企业依法依规、诚实守信开展安全生产经营建设活动，彻底治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等各类违规行为。

12.安全生产宣传教育常态化。

（1）部署开展经常性、系统性安全生产宣传教育活动，形成集中宣传声势。在报、网、端等平台开设相关专题专栏。创新开展安全宣传“五进”、“安全生产月”、“消防安全月”、“交通安全日”等主题活动，营造浓厚宣传氛围。

（2）支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督，建立明查暗访工作常态化新闻报道机制。

（3）加强安全生产法治宣传教育，强化落实普法责任制，开展法治文化建设，努力营造浓厚的安全生产法治氛围。

（4）强化事故警示教育,组织召开事故警示教育现场会。

（5）健全完善公民安全教育体系，推动灾害事故科普宣传教育，将安全元素融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施。

13.重点行业领域专项治理常态化。

（1）部署开展全省消防风险隐患专项排查整治工作，针对日常管理机制不健全、违规使用易燃可燃材料装修、防火分隔不到位、消防生命通道不畅通、电源火源管理和易燃可燃物品违规存放、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放充电、岗位人员责任不落实、消防教育培训不深入等问题，全面深入排查消防风险隐患，严厉查处各类消防安全违法行为。加强“小火亡人”防控，重点排查“老、弱、病、残”特别是独居老人等消防重点群体居住场所，开展“敲门”行动，落实上门宣传和关爱帮扶。组织对劳动密集型企业厂房全面从严从紧开展检查，严查易燃可燃夹芯彩钢板厂房、违规电气焊作业、违规改变厂房内部使用性质、安全疏散不足、厂房分割不满足安全条件、企业消防责任不落实、员工培训不到位等问题隐患。以易燃易爆单位、人员密集场所等为重点，推进电气火灾综合治理。

（2）以排查治理危大工程安全隐患为重点，开展建筑施工安全专项治理行动。针对气瓶、脚手架等高风险特种设备，开展安全专项治理行动。

（3）对全镇所有自建房屋安全隐患进行排查，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原则，督促落实“四方责任”（房屋所有权人主体责任、房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、村管理责任，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，全面消除自建房屋安全隐患）。

（4）全面排查涉及燃气各领域安全风险隐患，聚焦关系公共安全的餐饮等人员密集场所，集中力量整治燃气安全领域突出问题，严厉打击威胁燃气安全的严重违法行为。

（5）持续推进秋冬季森林防火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动。深入林区、输配电设施等火灾易发多发部位，确保不留盲区，不留死角。元旦、春节等重点敏感时段，采取超常规措施，设卡驻防、严防死守，严控野外用火行为。

（四）具体领域分工。

1.项目建设领域

强化建筑工程、脚手架及支撑体系等建筑施工危大工程安全管控，严格落实应对大风、雨雪、冰冻等冬季灾害性气候的防范措施。加大排查自建房的建筑施工安全等。

2.工业企业领域

督促检查安全生产管理规范、规程、规定贯彻到一切生产和工作中，强化企业安全隐患排查常态化，严格督查企业作业环境、安全标识、生产作业场所职业病危害因素和劳动防护用品等方面存在的事故隐患和问题，严查使用明令淘汰的安全生产隐患设备和工艺、违法排放、不规范使用焊接和切割设备及辅助设备、违规使用易燃可燃材料装修、防火分隔不到位、消防生命通道不畅通、电源火源管理和易燃可燃物品违规存放、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放充电、重点岗位人员责任不落实、消防教育培训不深入等方面问题。

3.非煤矿山领域

加强对非煤矿山开采检查，重点整治开采环境安全措施不到位、环保措施不到位，超能力开采、违规开采、私挖盗采、超层越界等违规开采问题。

4.危险化学品和烟花爆竹领域

加大重大危险源企业的安全防范，严格加油站消防、规范操作等安全措施落实；重点整治烟花爆竹经营安全许可把关不严，烟花爆竹零售店“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店未予取缔；严厉打击非法违法经营烟花爆竹行为。

5.道路交通领域

加大“两客一危”、农用车辆等重点车辆安全监管，严厉打击车辆超载、超速、疲劳驾驶、农用车非法载人、无证经营、危险物品上路等违法违规行为。加强交通劝导站管理，加大交通安全宣传力度，加大道路巡查力度，突出防范应对雨雪冰冻灾害等恶劣极端天气突发频发等风险隐患严防道路交通事故，推动农村地区交通安全管理责任落实。

6.城镇燃气领域

持续推进城镇燃气安全排查整治，集中整治燃气安全突出问题，重点整治餐饮经营场所（包括民宿等餐饮经营性场所）、农贸市场等人员密集场所安全隐患。加强对燃气换气点监管，杜绝私自加气等违法行为。

7.城乡自建房领域

继续深入排查城乡自建房安全隐患，加快整改进度，实行分类处置，销号闭环。对经营性自建房全面开展风险隐患排查整治，严防“小火亡人”事件发生。认真排查农村孤寡老人、残疾人、困难群众等特殊人群的住房安全问题尤其是冬季取暖用电、用气等问题。

8.森林防灭火领域

针对清溪镇镇境内各林区，严格落实森林防灭火责任，不间断开展森林防灭火宣传、巡查，加强消防队员和灭火器材管理，强化源头管控和科学救援。

9.其他领域

（1）各分管同志严格对照自己分管领域、分管工程（项目）认真做好安全生产检查督促整改工作。

（2）各分工干部对分工村安全生产做好监督指导工作。

三、工作要求

（一）加强组织领导。此行动方案由镇应急办牵头，做好台账的建设管理、对各分管同志的监督提醒等工作，各分管领导要按照职责分工，细化分解任务，定期分析研判、常态推进，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）全面精准施策。要开展全方位全覆盖的检查，做到不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，发现问题和安全隐患要及时查明原因，明确责任单位责任人、落实整改措施，坚决消除消防安全事故隐患。

（三）跟踪问效管理。对安全检查中发现的安全隐患，现场记录登记，督促企业立即制定整改措施，落实整改责任，实行闭环管理，对发现重大安全事故隐患立即上报。