为促进物流业高质量发展，着力解决全市物流“难”、物流“贵”、物流“慢”等突出问题，我办代市政府草拟了《巴中市现代物流业发展三年行动方案（2023-2025）（征求意见稿）》、《巴中市加快现代物流业发展十条政策措施（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见建议，征求意见时间为2023年9月15日至2023年9月20日，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见，通过电话或电子邮件等方式反馈至巴中市物流和口岸办公室。衷心感谢有关单位和社会各界人士对巴中市物流业的关心和支持！

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附件：1.巴中市现代物流业发展三年行动方案(2023-2025)（征求意见稿）

2.巴中市加快现代物流业发展十条政策措施（征求意见稿）

巴中市商务局

2023年9月15日

附件1：

巴中市现代物流业发展三年行动方案

（2023-2025）

（征求意见稿）

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。促进现代物流业高质量发展是培育经济发展新动能，增强实体经济活力，实现经济高质量发展的内在要求。为加快建设巴中现代化产业体系，深入实施“工业兴市、制造强市”战略，着力解决全市物流“难”、物流“贵”、物流“慢”等突出问题，深入推进全市物流业补链强链延链工作，促进物流业高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届全会、市委五届六次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委“三市两地一枢纽”战略定位，立足巴中现实和发展现状，以推动物流高质量发展为主题，以提高物流专业化、现代化和国际化水平为主线，聚焦全域物流补链强链延链，夯实基础设施建设，打造信息交换平台、培育行业领军企业、做大市场需求规模，激发物流发展新动能，构建“通道+枢纽+网格”的现代物流体系，建设融入成渝双城经济圈、长江经济带的区域物流集散地和物流高质量发展示范区，为服务构建新发展格局，加快推动巴中后发赶超和产业振兴提供坚定物流保障。

二、基本原则

（一）政府引领，市场主导。积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，激发物流市场主体创新发展活力，提高物流业运行效率，营造良好的发展氛围。

（二）政策赋能，创新驱动。以规划为引领，加大政策支持力度，促进传统物流企业向增值服务、高端服务领域延伸。全面提升物流行业创新水平，加快物流业集约化、智慧化、标准化发展。

（三）科学谋划，系统推进。科学谋划物流空间布局，促进物流业与区域、产业、消费、城乡协调发展。坚持系统观念，有序推进物流基础设施建设，技术装备升级、业态模式创新等，防止重复建设和同质化竞争。

（四）问题导向，提质增效。聚焦设施不完善、运输成本高、市场主体弱等问题，围绕生产、分配、流通、消费等国民经济循环关键环节，补齐基础设施短板，畅通物流通道，壮大市场主体，降低物流成本，宣传绿色理念，提高物流服务效率。完善粮食现代物流、农产品冷链物流和应急物流体系。

三、发展目标

到2025年，基本形成内外联通，安全高效、智慧绿色、经济便捷、融合联动现代物流体系，物流“难”、物流“贵”、物流“慢”的问题基本解决，努力将巴中建设成为川东北商贸物流中心、川陕渝区域物流中心城市。

（一）“通道+园区+网格”的物流体系基本形成。南下成渝、北上陕甘、联通大西北、畅通万达开、快达长三角的公铁路联运、水陆相济物流新通道加快形成。川东北商贸物流中心、川陕渝区域物流中心城市初步建成。物流园区加快实现功能互补，产业联动。乡村快递站点基本实现全覆盖，城乡配送一体化基本形成。

（二）行业规模持续稳定扩张。到2025年，物流业增加值年均增长率高于全市GDP年均增长速度2个百分点；物流总费用占GDP比率明显降低，物流业发展规模持续提升。

（三）初步实现物流行业标准化、信息化。加快推进物流行业国家标准的宣传运用，不断提高全社会的物流标准化意识及物流设备的标准化水平。初步建成物流行业专用信息交流平台，提升行业信息化能力，整合物流资源配置，优化物流与信息流、资金流的协同，初步实现行业标准化、信息化。

（四）物流服务能力和服务水平明显提升。加快物流园区改造升级，城乡三级配送体系加快发展，冷链物流服务全程跟踪、检测、溯源能力不断增强。大力发展多式联运，物流新技术、新业态、新模式广泛运用，智慧化水平进一步提高，实现成渝西一天送达。

（五）市场主体竞争力不断增强。持续推进物流企业引进培育，引进年营业额1亿元以上的物流企业1家，培育2A级以上第三方物流企业4-8家，培育3A级以上物流企业2家。

（六）物流营商环境优质高效。政务服务标准化建设加快推进，交通运输市县两级审批和服务事项全市全过程网上办理，物流减税降费政策取得显著成效。构建以信用为基础的新型物流监管机制，物流发展环境更加开放包容。

四、重点任务

（一）加强物流承载能力建设。

1.完善综合园区功能。根据综合性物流园区辐射范围、交通条件进行改造升级，打造综合服务能力强、特色业务突出的物流园区。加快推进巴州区蜀道现代物流园、经开区粮食物流园和通江县川陕渝智慧物流园项目建设。积极推进盘兴物流园区改造升级，完善服务功能，提升服务品质，扩大服务范围。在公铁交汇地规划建设综合性公铁物流园区，有效衔接公路、铁路物流运输。〔责任单位：市发展改革委，市商务局、市自然资源规划局，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会（排第一位的为牵头单位，多部门牵头按照职责分工负责，下同）〕

2.加快冷链中心建设。强化向上争取政策支持，鼓励银企合作，引导重点冷链项目多渠道融资建设冷链物流园区（中心），完善综合性物流园区冷链基础设施。积极推广“连锁直销+冷链配送”和“生产基地+中央厨房+销售终端”等冷链物流模式。建设冷链物流全链条信息追溯系统，加强冷库、冷链运输车温湿度数据监测，提升冷链物流服务质量。大力实施县域商业体系、农产品供应链、农产品产地烘干冷藏项目，加快建设农产品产地预冷设施、保鲜存储设施、移动冷库等，提高物流冷链仓储能力。〔责任单位：市农业农村局、市商务局、市经信局，市金融工作局、市市场监督管理局， 各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

（二）加强物流运输能力建设

1.加强交通运输网络建设。加快推进广元—巴中—达州铁路扩能改造，尽快具备物流运输能力，实现公路、铁路联运的物流通道，提升物流承载能力，降低物流成本。加快镇广高速公路建设，构建南下成渝、北上陕甘物流大通道；推动通江—宣汉—开州高速公路建设，完善高速公路、国省干线公路和城市、重点集镇之间互联通道，构建市域物流快捷通道。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

2.提升运输装备水平。引导货运车辆向大型化、标准化、专用化、清洁化方向发展，支持企业发展厢式运输、甩挂运输。力争到2025年，厢式货车、集装箱车和专用载货汽车比例达到35%以上。优化新能源运输车辆充换电设施布局，支持符合条件的物流园区（中心）加快充换电设施建设。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

（三）加强物流市场主体培育

1.培育壮大物流企业。鼓励我市物流企业与国内外A级物流企业通过参股、控股、合资、合作等多种形式进行重组联合，建立现代企业管理制度，加快向第三方物流转型升级，培育一批核心竞争力强、规模较大的第三方物流企业。鼓励有条件的工商企业将物流业务剥离，成立独立第三方物流企业，或将物流业务外包给第三方物流企业。支持第三方物流企业开通“订制物流”货运专线，形成规模效应，降低物流成本。支持外籍货车转籍入巴，壮大本地物流企业主体。〔责任单位：市国资委、市交通运输局，市经信局、市公安局、市商务局，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

2.引进大型物流企业。瞄准国际、国内知名的A级物流企业，大力开展现代物流业招商引资工作，鼓励其进入我市物流业市场独立经营或资源整合，充分发挥其物流组织体系、信息平台、发展理念和管理模式优势，提升我市物流业现代化水平。鼓励支持国内外大型物流企业在我市设立总部、分部，建设采购中心、区域分拨中心、配送中心以及二级分支机构等。〔责任单位：市投资促进局，市商务局，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

3.积极发展中小物流企业。加大对中小物流企业扶持力度，积极宣传“物流服务到园区”的理念，创新物流服务模式，加强资源整合，推进物流企业入园区，结合园区功能激发企业活力。通过骨干企业的发展，带动中小企业提升能级，实现互利共赢，共同发展。建立物流企业信用评价体系和物流企业诚信监督制度，引导物流企业健康发展。〔责任单位：市发展改革委，市市场监督管理局、市经信局、市交通运输局、市商务局，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

（四）加强物流智慧能力建设

1.加快物流公共信息平台建设。重点打造“蜀通巴达”公共信息平台，加强该平台与市域范围内的电子政务、电子商务、电子招投标、地理信息系统等公共平台的有效对

接，实现与政府管理部门、金融、保险、生产及流通、销售企业等不同行业、部门的信息资源共享和融合，为物流行业及上、下游客户提供综合物流公共信息服务和数据交换，降低出境空载率。〔责任单位：市国资委，市级相关部门，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

2.推进物流标准化建设。积极推进对《物流术语》、《物流企业分类与评估指标》、《企业物流成本构成与计算》等国家标准的宣传运用，不断提高全社会的物流标准化意识。鼓励物流领域应用储运单元条码，积极推行国际通用物流标准。大力发展集装箱运输，鼓励采用厢式货车、新能源专用车辆和物流专用设备，不断提高物流技术和设施设备的标准化水平。〔责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

3.推进新型装备技术运用。支持物流企业采取自主创新与对外引进相结合方式，通过“引进+吸收+创新”模式提高技术装备和供应链管理水平，推进集装箱式单元化运输、新能源装备、装卸作业设备、自动化仓库、智能化分拣等装备和技术运用，绿色发展。〔责任单位：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局〕

（五）促进行业融合发展

1.推进工业与物流业相融。鼓励工业企业剥离物流业务，单独组建或合作引进第三方物流企业满足自身物流需求并为社会提供第三方物流服务，提升物流服务专业水平。支持工业园区、物流园区建立专业性物流仓储设施，引入第三方物流企业经营管理，为工业企业提供专业性物流服务。〔责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会，市经信局〕

2.推进农业与物流业相融。鼓励农业企业单独或联合组建第三方冷链物流企业，支持各县区建设冷链物流中心，满足涉农企业日益增长的冷链物流需求。鼓励引进A级冷链物流企业入驻冷链物流中心，为涉农企业提供专业性冷链物流服务。〔责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会，市农业农村局〕

3.推进商业与物流业相融。鼓励商贸企业将物流业务重组合并或外包给第三方专业物流企业，提升商贸业物流配送水平。鼓励商贸企业或物流企业构建城市物流共同配送体系，推动商贸物流进一步向规范化、规模化、集约化方向发展。〔责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会，市商务局〕

（六）优化物流营商环境

1.落实高速绿通收费政策。加强高速一线人员业务培训，提高工作人员业务水平，推动巴中市内绿通政策全面落实，把握好绿通政策敏感性环节，严规范，亲服务，推动巴中市“首违不罚”清单政策落实，切实保障运输单位的合法利益。〔责任单位：市交通运输局、市公安局、市人社局〕

2.降低物流行业收费。开展高速公路清障救援服务费等部分政府定价收费专项成本审查，调整过高收费标准。对物流园区、冷链中心、农产品保鲜仓储等设施用电费用进行一定程度的减免，开展物流涉企收费专项检查，严格执行收费项目和标准公示制度，严肃查处违规收费行为。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局〕

3.规范道路货运市场秩序。加快建设治超电子抓拍系统，完善治超监控网络，推进治理车辆超限超载联合执法常态化、制度化。推行主城区货车分种类、分时段、分路段、分区域通行管控措施，对运输生活必需品、鲜活农产品、冷藏保鲜产品、快递等涉及民生的配送货车、三轮车等给予优先通行便利。〔责任单位：市公安局、市交通运输局、市综合行政执法局〕

（七）增强物流业要素保障能力

1.保障物流用地需求。对符合国土空间规划的物流园区、冷链物流中心、物流仓储等物流项目，在建设用地指标上给予重点保障。在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。〔责任单位：市自然资源和规划局，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

2.拓宽物流融资渠道。引导金融机构加大对物流业中小微企业信贷支持力度，细化落实授信免责规定。鼓励融资担保公司对物流企业提供支持，鼓励川陕革命老区振兴发展基金、工业发展基金加大对物流企业的投资力度。鼓励保险公司开发针对物流企业财产、货运损失、民事责任等领域的综合保险产品。〔责任单位：市金融工作局，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

3.加强物流人才支撑。通过公务员考录、事业单位公开招聘、人才引进等多种方式充实物流专业人才队伍，支持巴中职业技术学院办好物流管理专业。推动物流企业对外向高等院校、科研院所、商协会加强合作。支持建设物流产教融合实训基地，切实维护快递等物流领域从业人员权益。〔责任单位：市委组织部、市教育体育局、市人社局，各县（区）人民政府，巴中经开区管委会〕

（八）加快完善行业管理机制

1.引导行业规范自律。组建全市物流行业协会或物流发展促进会，建立物流行业发展规范，引导行业标准化、规范化、智慧化发展。筹建物流行业与一产、二产信息交换公共平台，打造集企业信息、交通信息、园区发展、项目招引建设、市场信息发布、数据统计、行业发展研究等功能于一体的多功能平台。〔责任单位：市商务局、市民政局、市交通局、市经信局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销社〕

2.配套完善物流发展政策。围绕解决全市物流“难”、物流“贵”、物流“慢”等突出问题，深入推进全市物流业补链强链延链工作，促进物流业高质量发展的目标，出台《巴中市物流行业五年发展规划（2024-2028年）》。完善现代物流业发展政策体系，在综合性园区规划建设、专业化物流园区建设，新建仓储及配套设施、智慧化升级改造、新能源装备及技术运用、工商企业与物流业联动发展第三方物流、物流企业标准化、品牌化建设、拓宽融资渠道、保障物流业用地、人才引进培养等方面给予政策支持，按规定落实相关税费优惠政策。〔责任单位：市商务局，市级相关部门〕

五、实施步骤

（一）启动准备阶段（2023年）。完成对全市物流行业发展情况调查研究，强化对物流业发展先进地区的学习借鉴，找准我市区域物流发展定位，理清物流业补短强链思路，出台物流业支持政策。市级各部门、各县（区）人民政府，巴中经开区管委会根据重点任务，细化实施方案，落实具体举措，建立保障机制，确保各项工作扎实推进。

（二）推进实施阶段（2024年）。全面推进各项重点工作任务有序推进。加快实施重点交通项目建设和物流园区扩能升级，开工建设一批专业性物流园区（中心），完善物流业市场体系；组建行业协会或发展促进会，引导物流行业规范自律；加强市场主体培育，引进、培育一批行业示范企业。

（三）巩固提升阶段（2025年）。积极推进公共信息交换平台建设，构建物流业和“1+3”主导产业相融互补的发展格局；培育一批中小型物流企业向标准化、智能化转型发展；鼓励物流企业加强对外合作，建立对外物流通道，基本形成内外联通，安全高效、智慧绿色、经济便捷、融合联动现代物流体系。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立巴中市加快物流业发展领导小组（名单附后），领导小组下设办公室于市商务局，市商务局局长任办公室主任，负责加快物流业发展日常工作。各县区要建立相应工作专班扎实推进物流业发展，要成立物流和口岸工作常设机构，统筹推进物流业相关工作。

（二）强化统筹协调。各县（区）人民政府，巴中经开区管委会要统筹辖区内组织部、发展和改革委、经济和信息化局、教育体育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、交通运输局、农业农村局、商务局、国资委、市场监督局、金融工作局、投资促进局、综合行政执法局、供销合作社、税务局、邮政管理局等部门在物流业项目建设、招商引资、要素保障、资金政策、专业人才、税收优惠等方面的优势资源，合力推进各项重点工作任务按期完成。

（三）强化沟通反馈。各县（区）人民政府，巴中经开区管委会要完善工作推进机制，建立联席会议制度，定期总结汇总工作推进进度，会商解决部门对工作推进中遇到的困难与问题。要加强与市级部门工作进度反馈，及时总结推广经验做法，确保各项工作任务按时按质完成。

（四）强化督查问效。市级各部门要牵头落实职能范围内重点工作任务，及时解决县区在推进过程难点问题，强化对重点工作推进情况的督查问效。市目标绩效办要把重点工作任务纳入对县区年度目标任务考核，对工作推进不力、进度滞后的县（区）和市级相关部门逗硬问责。

附件：1.巴中市加快物流业发展领导小组名单

??????2.巴中市物流行业发展重点项目清单

附件1

巴中市加快物流业发展领导小组名单

????组　长：高鹏凌　市委副书记、市政府市长

????副组长：陶剑峰 ? 市委常委、常务副市长

????????????王永生　市委常委、副市长

????成　员：张劲松 ?市委组织部常务副部长

????????????杜晓莉　市发改委主任

????????????谯小涛　市经信局局长

????????????何光平 ?市教育体育局副局长（主持工作）

????????????张 ? 伟 ?市公安局常务副局长

????????????肖　飞　市民政局局长

????????????何小兵 ?市财政局局长

????????????张玉明 ?市人力资源和社会保障局局长

????????????张? 明 ?市自然资源和规划局局长

????????????张云清　市交通运输局局长

????????????罗中荣　市农业农村局局长

????????????王良双　市商务局局长

????????????万 ?国 ?市国资委主任

????????????戚思国 ?市市场监督管理局局长

????????????廖桂林 ?市统计局局长

????????????周照森 ? 市金融工作局局长

????????????马 ?军　市投资促进局局长

????????????吕国梁 ? 市综合行政执法局局长

????????????罗小波? 巴中市税务局局长

????????????段　丕　市邮政管理局局长

????????????刘　羽　巴中市供销合作社主任

????????????黄俊霖　巴州区人民政府区长

????????????何　奎　恩阳区人民政府区长

????????????谭青松　通江县人民政府县长

????????????韩君才　南江县人民政府县长

????????????杜小兵　平昌县人民政府县长

????????????马 ?军 ? 巴中经开区管委会主任

领导小组下设办公室于市商务局，市商务局局长王良双同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。???