根据市委统一部署，2022年10月31日至2022年12月16日，市委第一巡察组对中江高新区开展了常规（专项）巡察，2023年3月23日，反馈了巡察意见。按照巡察整改公开工作要求，现将集中整改进展情况通报如下。

一、党工委及主要负责人组织落实巡察整改主体责任情况

（一）组织领导方面

一是提升政治站位。党工委及主要负责人以高度的政治责任感、严肃认真负责的态度抓好巡察整改落实工作，坚决把做好巡察整改作为当前的一项重大政治任务，认真贯彻落实市委巡察整改相关要求，带领并督促各部、各事业中心做好巡察整改工作。二是深化思想认识。党工委主要负责人多次主持召开党工委会和干部职工会，深入学习上级有关招商引资决策部署、市委巡察中江高新区招商引资工作反馈的意见，引导全体党员干部充分认识招商引资问题整改工作的重要性紧迫性。三是成立领导小组。成立中江高新区党工委招商引资巡察反馈意见整改工作领导小组，明确各部、各事业中心工作职责，确保整改工作扎实推进、取得实效。四是召开专题民主生活会。会前广泛征求园区所在乡镇和企业意见建议，党工委主要负责人与班子成员、班子成员与分管领域中层干部进行谈心谈话。2023年6月19日组织召开市委第一巡察组巡察中江高新区党工委招商引资工作反馈意见整改专题民主生活会，班子成员间开展批评和自我批评，坚持从团结出发，对缺点错误进行分析批评，既不扩大问题也不缩小问题，既不掩盖问题又不捕风捉影，用事实说话。

（二）责任落实方面

一是全面认领问题。对照巡察反馈意见，组织各部、各事业中心全面认领问题，仔细分析症结所在，深刻反思具体原因，切实把班子成员的思想认识统一到落实反馈意见整改工作上来。二是制定整改方案。党工委主要负责人亲自牵头研究分析整改方案的起草工作，针对反馈的问题和意见建议，实行“清单制+责任制”，建立问题清单、责任清单、任务清单，逐一分析和明确整改目标、整改措施、整改责任、整改时限，做到整改任务、整改措施、责任领导、责任部门、工作要求、整改时限“六个明确”。三是压紧压实责任。通过约谈督促、督查督促、宣讲督促，横向到边、纵向到底，层层传导巡察整改工作压力，层层压紧压实整改责任，从严从实从快从细抓好整改确保改出新成效、改出新作风。

（三）监督检查方面

一是加强统筹协调。党工委主要负责人自觉履行好巡察整改第一责任人职责，亲自组织分管领导、相关部门定期召开整改工作推进会，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、整改进度亲自督查，各部、各事业中心通力配合，统筹推进问题整改，确保整改落地落实。二是强化督查督办。以此次反馈意见整改为契机，举一反三、自查自纠，对标对表查漏补缺，坚决把问题整改到位。在问题整改工作中，明确由纪工委牵头，定期对各部、各事业中心落实整改情况和办理进度进行督查督办，建立督查台账，并及时向党工委反馈督查中发现的问题。对虚假整改、敷衍整改、整改不力的，坚决追究责任。三是构建长效机制。开展问题整改落实情况“回头看”，及时总结整改经验，研究制定科学、管用的长效工作机制，确保此次巡察整改工作见长效、管长远，真正使整改成为完善工作思路、转变干部作风的助推手。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）招商谋划部署方面

1.落实抓发展是第一要务的要求不够有力。

（1）针对“中江高新区作为中江县工业经济的承载地，工业基础差，财政实力弱，通过招商引资推动一、二、三产业高质量发展持续用力不够。规划的前瞻性不够，规划深度较浅，未启动高新区新区和重要节点城市设计。未编制工业企业建设导则，对新落户工业企业的建筑外立面、建筑系数、容积率等指导作用发挥不够”问题

整改落实情况：2023年2月启动了中江高新区西南片区城市设计，5月已完成中江高新区西南片区城市设计和工业企业建设导则初步编制，现已通过专委会审查，待过规委会审定。

整改进度：需进一步整改。

2.落实招商引资决策部署不够坚决，招商引资成效不够明显。

（2）针对“落实聚焦主导产业招商的要求不够到位。中江高新区主要发展食品医药和电子信息产业，2019年以来签约在高新区落户的17个项目，总投资84.55亿元，主导产业类项目投资额占比36.1%，其中食品医药产业类项目3个，投资额占比12.8%，电子信息产业类项目5个，投资额占比23.3%”问题。

整改落实情况：一是围绕电子信息、食品医药、机械装备等主导产业，绿色能源、新材料等培育产业，由园区主要领导带队到广东、上海、浙江、成都等地进行靶向招商，成功引进深圳好利时电子、华盛万川模具等一批创新能力强、发展后劲足、带动效应好的电子信息配套项目入驻园区。探索“股权招商”模式，积极推动四川天味食品集团股份有限公司股权收购四川食萃食品有限公司。二是持续优化园区营商环境，积极开展产业链招商，通过以商招商，围绕湧德电子引进深圳恒兴发电子“新建电子连接器底座及半导体生产线项目”，发挥龙头企业带动作用，补强产业链。

整改进度：需进一步整改。

（3）针对“落实招大引强要求不够有效。2019年以来，中江高新区招商引资项目实际到位资金仅13.55亿元，占计划投资的16%。引进世界500强企业1个（投资1.5亿元）。签约投资10亿元以上项目仅4个，其中1个项目不具备落地条件，1个项目未开工，1个项目已放弃投资”问题。

整改落实情况：一是坚持落实园区主要领导每月带队外出招商工作制度，加大外出招商力度。2023年1-8月园区主要领导带队前往省内外招商8次，收集25家企业信息。二是发挥招商专班作用，先后拜访四川省循环经济协会、四川省信创中心、省台办、四川生态环保集团东方电机、二重重装等单位，交流探讨相关产业承接可行性。三是加强要素保障，及时解决园区签约项目落地用地指标、环评安评、报建等难点问题，保障项目的快速入驻开工建设。

整改进度：需进一步整改。

（4）针对“对标政策指引开展招商引资工作不够精准。2021年5月四川省经信厅出台的《四川省化工园区认定管理办法（试行）》规定“危险化学品生产企业新、改、扩建化工项目应入认定化工园区”，中江县无认定的化工园区，仍于2021年7月签约属危险化学品生产类的项目，签约项目无法落地”问题。

整改落实情况：一是该项目按照协议要求已自动失效。立足中江巨大的天然气储量优势和川渝天然气千亿产能基地建设先机，重点招引清洁能源深加工产业，提升清洁能源保障和先进制造业发展配套水平。二是明确中江高新区招引主攻方向，取消招引相关限制类项目。

整改进度：已完成整改。

（二）组织招商活动方面

3.工作主动性不够，信息收集质量不高。

（5）针对“现有的信息习惯于传统的方式获取，‘等靠要’思想比较严重，等投资人上门，靠上级推荐，要领导安排。谈话中多人反映，招商信息主要来源于县领导。没有根据自身优势，通过‘三图一表’（产业链全景图、产业空间布局图、产业发展路径图、产业招商名录表）梳理收集‘三类’500强、大型央企、上市公司、‘专精特新’等企业投资信息”问题。

整改落实情况：一是已完成中江县在外成功和创业人士信息收集，并制作收集统计表，鼓励支持在外人士返乡创业，助推县域经济快速发展。二是已完成“三类”500强名单制作，并梳理与中江高新区产业链条、空间布局、发展路径等密切相关且有投资意向的重点企业信息，为精准招商提供项目储备。三是积极配合县经外局，开展凯商回归工程，用好在外成功人士力量，激励凯商回归创业，聘请招商大使25名，多途径拓宽招商信息渠道。同时充分运用中介招商手段，配合县经外局已签约的中产集团，积极前往京津冀、长三角、珠三角等城市经济圈，推动江西森萍科技有限公司项目成功签约。

整改进度：已完成整改。

4.考察论证不充分，项目引进质量不高。

（6）针对“项目考察不够深入。考察人员了解投资方产品市场行情、盈利模式主要依靠投资方介绍，对投资方的筹资能力、资金实力缺乏考察核实。抽查的9个项目中，5个项目没有考察方案、考察照片等相关考察证明资料和考察结论。投资X亿元的某零配件自动化生产线扩建项目，项目档案资料中没有考察资料”问题。

整改落实情况：一是加强高新区投资促进部与县经外局和产业相关部门的配合职能，注重部门之间的协同，多实地考察，切实了解项目经济效益与产业发展状况，严把项目准入关，做好项目环境的综合考察和市场调研分析，推进项目前期工作。已对2019年以来的17个招商引资项目的投资计划书、可行性报告、项目备案表等档案资料进行归档。二是邀请在招商引资领域深耕多年的一线干部、机关领导干部等，结合个人工作实践，向经发部及投促部全体人员进行培训，传达中省市县招商引资政策法规文件精神，分享招商引资“十步工作法”实战经验，传授业务技巧。

整改进度：需进一步整改。

（7）针对“综合评估研判深度不够，部分项目开工就停工。投资X亿元的某项目未做尽职调查，企业提供的可行性研究报告是落户绵阳资料，报告参考价值低，最终因数控机床技术水平不高，产品竞争力不强等原因，导致项目进展不顺，没有达到签约预期”问题。

整改落实情况：一是对于重大招引项目，在对接初始阶段，对产业发展前景、企业经济社会效益情况进行充分考察，核实项目真实性、完整性和可靠性，审慎确认其投资意向和投资能力。二是提前组织司法、税务、自然资源、生态环境等相关职能部门对项目进行研判，深化、细化项目前期工作，对于重大项目及时启用第三方机构开展尽职调查，避免在论证、审核不充分的仓促上项目，造成项目无法实施、频繁调整、效益低下等问题。投资X亿元的某项目因自身原因已放弃投资，高新区作为项目承载地，已多次召开专题研讨会，并征求县经科局、司法局、经外局等相关部门及第三方律师意见，形成了项目终止协议书并上报县政府常务会审议。

整改进度：需进一步整改。

5.协议签订不规范、不审慎。

（8）针对“考核指标不明确，违约责任不清晰。大部分项目未约定考核指标，无约束力，个别项目仅约定5年税收考核指标，指标体系过于简单，约束性不强。投资X亿元的某公司低温真空冻干粉针及非最终灭菌无菌注射液自动化生产线建设项目，投资协议中对享受产业扶持资金没有违约责任约定”问题。

整改落实情况：一是规范招商引资协议内容，完善协议签订前法律顾问和司法审查制度，同步建立一套涵盖税收、投资强度、产值、容积率等指标的综合评价体系，坚持以“亩产论英雄”，有效发挥考核的指挥棒作用。2023年已签约3个项目，全部约定了违约条款。二是加强投资协议清理，从源头上预防和减少引资企业诉讼纠纷的发生，与原来未约定违约责任的3家投资企业签订了补充协议，明确了违约责任。三是更加注重项目准入门槛，对于现目前招引项目的项目初判阶段，提前邀请县司法局和第三方律师同步介入，审慎考量企业投资意向和投资能力，推进精准靶向招商提质量。经对某公司低温真空冻干粉针及非最终灭菌无菌注射液自动化生产线建设项目协议核实，已对项目违约责任进行规定。

整改进度：需进一步整改。

（9）针对“协议签订对象与洽谈对象不一致。投资X亿元的25万吨清洁能源(LNG)项目，前期考察论证和会议决策讨论的投资方是某公司，但某公司在中江注册的某能源有限公司实为与某公司无法定关联的4名自然人，法律审查意见书提出建议某公司对某能源有限公司所负全部义务承担连带责任，未被采纳”问题。

整改落实情况：对于新招引的产业项目，事前严格落实投资主体合法性审核，明确协议双方责任义务；事中开展合同合法性审核，提示法律风险；事后参与后续监管和违约追溯，从法律层面预防出现矛盾纠纷。积极配合县经外局，加大项目投资协议合法性审查，由第三方专业律师出具合同审查意见书，签订协议谨慎认真核实。某公司因自身原因协议自动失效，高新区作为项目承载地，已多次召开专题研讨会，并征求县经科局、司法局、经外局等相关部门及第三方律师意见，形成了项目终止协议书并上报县政府常务会审议。

整改进度：需进一步整改。

6.执行档案资料管理办法不到位，重要资料严重缺失。

（10）针对“招引的17个项目中，11个项目均未按照《德阳市招商引资签约项目档案管理办法》建立完整档案资料”问题。

整改落实情况：一是持续健全招商引资项目档案机制，坚持一个项目建立一套档案，包括项目规划、申报、审批、签约等过程中的相关文件，及各类资金、设备、技术支持等要素信息，为项目从规划到实施、运营、维护提供重要依据，保证项目管理和监督的有效性。二是已督促相关部门，全面梳理入驻17个项目档案资料，现已对17个项目完成归档并收集完成档案资料。

整改进度：已完成整改。

（三）配套要素保障方面

7.落实产业园区建设要求不到位。

（11）针对“中江高新区作为工业招商项目的承载地，园区产业布局混乱，食品、药品、电子、建材七零八落，拆迁地块净地不“净”时有发生、土地调规不到位，可用连片存量土地不足百亩。某公司因厂区中间土地调规不到位，土地款已缴N年，至今未办理土地使用证，新扩建项目也因拆迁问题离原址较远，且不能一次性提供土地，只能先修一半厂区”问题。

整改落实情况：一是发挥规划引领作用，于2023年5月完成中江高新区西南片区城市设计编制，并严格按照中江高新区西南片区城市设计编制执行，确保以后产业落地严格按照产业空间布局选址落地。二是正在加强土地报征，已完成产业用地约920亩。三是某公司土地调规已完成，县自然资源局正在按程序挂牌出让。

整改进度：需进一步整改。

8.主动谋划工作不够，要素保障情况差。

（12）针对“用地保障不足。高新区用于征拆的资金2.6亿元，拆迁面积12万平方米，且征地拆迁推进慢，目前共有净地储备面积800亩，未达到储备1000亩的目标，可用连片净地不足百亩”问题。

整改落实情况：与相关部门紧密配合，通过债券资金保障了征拆资金，加快征地拆迁进度，目前已完成产业用地约920亩，提前谋划好了新引进项目用地，确保项目签约即落地、落地即开工。

整改进度：需进一步整改。

（13）针对“能耗指标、环境容量向上争取不足，制约项目落地。由于中江高新区工业基础薄弱，且无“两高”项目，导致能耗减量替代量低，可用的能耗指标不足，在协调县发改局在向上争取指标解决新项目用能，改变中江能耗指标使用等方面存在一定差距，制约了项目的入驻落地。中江县氮氧化物排放指标仅有1.5吨，占全市排放总量的0.068%左右，在协调县生态环境局向上争取指标不够有力，承接项目能力受限”问题。

整改落实情况：一是2023年与省市县对接协商5次，积极向上争取能耗指标、环境容量，确保重大项目顺利入驻。二是已开展环境保护专题宣讲会5次，企业环境保护意识有所提升，污染物排放量有所减少。

整改进度：第1项需进一步整改；第2项已完成整改。

（14）针对“用电保障不充分，企业反映较强烈。中江高新区对企业普遍反映供电不足、用电稳定性差等问题提前谋划不足、协调解决不力。多家企业反映高新区电力供应紧张、电压低、影响企业正常生产，其中卓超光电科技反映从2021年10月至2022年8月，因停电限电导致停工停产高达27次”问题。

整改落实情况：一是2023年1月已完成寿继线110KV线路工程，增加4万千伏安，提高了园区用电承载能力。二是在中江高新区新区基础设施建设中，充分考虑园区发展及用电负荷发展具体情况，2023年已对接县供电公司4次，为新区建设预留了电力通道，保障了相关容量。三是积极与电力公司相配合，加快电网规划建设，增强中江电网供电能力，全力协助推进500千伏德阳南、220千伏合兴变电站的建设工作。

整改进度：第1，2项已完成整改；第3项需进一步整改。

（15）针对“污水管网覆盖不全，项目落地受阻。目前高新区污水管网只覆盖了规划区9.5平方公里老区，还有8.5平方公里新区未覆盖，在谈投资X亿元的某项目因污水排放问题未得到解决，项目无法签约落地”问题。

整改落实情况：2022年12月已启动新区8.5平方公里内的四条道路（含配套污水管网）约4.58千米道路建设，目前已完成80%污水管网工程。目前园区截污干管项目建设有序推进中。

整改进度：需进一步整改。

9.主动服务意识还不够强，政务服务质量有待提升。九届市委第3次书记专题会审定的巡察意见“政务服务有差距，企业满意度不高”。

（16）针对“推动银企合作工作力度不够，成效不明显锐腾电子建设项目有资金缺口，未及时掌握企业融资需求，未做好银企对接协调工作，企业融资需求未得到解决，项目推进缓慢”问题。

整改落实情况：一是5月6日已对接县发改局、县财政局召开2023年第一批中长期贷款银企对接会，协调12家企业与农业、工商银行达成中长期合作意向。二是已推荐金辉纺织、鸿途精工、泰江铜业3家企业申请“园保贷”融资X万元，协调某担保公司为8家企业实现融资担保X万元”。三是加强企业跟踪服务和银行对接，现已落实立江电子融资3000万元。

整改进度：已完成整改。

（四）招商能力建设方面

10.招商引资重视不够，队伍力量薄弱。

（17）针对“县高新区作为省级产业园区，负责招商引资工作的在岗人员仅2名，工作力量主要分布在项目落地服务和管理上，招引工作依赖于县级相关部门，受邀参与多，主动工作少”问题。

整改落实情况：一是党工委明确经济发展部、投资促进部实行全员招商，共计招商人员达9人，并安排2名干部充实到县招商引资专班，积极主动参与全县招商引资大局，丰富招商经验。二是按照县委统一安排，2023年3月以来，选派1名科级领导赴厦门大学、1名副县级领导和3名科级领导赴浙江大学开展招商引资相关专题培训，提升专业化招商水平。

整改进度：第1、2项已完成整改，新增加整改措施需进一步整改。

11.主动担当进取精神不足，深入企业靠前服务不够。

（18）针对“工作责任心不强，“签约即供地”得不到落实。2020年总投资X亿元的某电子全自动绕线机生产基地项目，县政府要求南华镇完成拆迁工作，但至今土地地面建筑物和附着物拆迁均未完成，致使项目长期不能兑现供地”问题。

整改落实情况：一是中江高新区为全部在建项目设立项目秘书，实行专人负责、专班推动的工作机制，挂图作战，确保项目早日竣工。二是某电子全自动绕线机生产基地项目用地已于2023年1月13日挂牌成交，土地竞得人为某电子制造有限公司出资组建的新项目公司四川展达电子元件制造有限公司，且该地块拆迁已完成，属“净地”出让。

整改进度：已完成整改。

（19）针对“担当作为不够，历史遗留问题至今未化解。2020年对党政主要领导干部经济责任审计发现，某公司2017年在仅缴纳土地保证金，未取得土地使用权、建设工程规划许可的情况下，项目已建成并投入使用，审计要求2021年3月10日之前整改到位。由于土地出让基准地价由原签约时8万元/亩调增为12.6万元/亩，某公司不接受调增后的价格，不愿意参加土地竞买，违规问题至今未整改到位”。

整改落实情况：一是中江高新区成立了土地历史遗留问题处置专班，建立健全工作台账，按照周研判、月调度推进工作进度。二是针对供地价格问题，已协调县自然资源局，对接某公司5次，并已向企业去函，目前尚未与企业达成一致意见。

整改进度：需进一步整改。

三、下一步整改打算

（一）加强思想理论学习。认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。利用党工委会、干部职工会系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大会议精神以及省委、市委、县委历次全会精神，跟踪督促干部职工自学情况，适时开展谈心得、找差距、述打算等活动，促使理论学习与招商引资工作深度融合，实现真学、真懂、真用。

（二）扎实推进问题整改。以市委招商引资专项巡察反馈意见整改落实为契机，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深挖部门内部、干部职工在招商引资方面存在的不足，举一反三查摆问题，深刻剖析问题产生原因，按照既定整改方案深入开展问题整改，整改一个、销号一个，并建立长效机制，从源头上减少和杜绝类似问题再发生，确保按期高质量整改到位。

（三）强化园区要素保障。充分发挥园区要素保障在工业发展中的重要作用，优先布局水、电、气、路、通讯、管网等配套设施，保障企业生产及职工生活需求。全面调查分析园区规划工业用地现状，积极与行业主管部门对接，提供工业项目建设用地保障计划，大力开展成片征拆工作，保障净地储备，确保项目落地即开工。创新资金筹集办法，积极争取债券资金，加快推进基础设施和生活设施配套建设。

（四）加强招商项目研判。充分了解拟投资企业经济社会效益情况，核实项目真实性、完整性和可靠性，审慎确认其投资意向和投资能力。项目审议签约前，组织各相关职能部门对拟引入项目的产业政策、资信实力、投资收益、用地选址、环境保护、安全生产、能源消耗等进行联合研判，出具可行性分析报告。对投资额大、用地量大的重大产业项目，委托第三方机构开展尽职调查，确保园区项目的引进成效和质量。

（五）持续优化营商环境。牢固树立“向纳税人致敬，为纳税人服务”意识，落实全生命周期服务机制，经常性深入企业了解所急、所需、所盼，及时兑现“助企纾困”政策措施，让企业安心生产、舒心经营。成立工作专班，定期组织招商引资领域历史遗留问题处置推进会，听取企业反馈的相关问题和诉求，协商解决方案，并积极争取县级领导和相关县级部门支持，以多种方式促进历史遗留问题的解决。

（六）加强招商队伍建设。把有本领、有事业心、会做事的精兵强将充实到招商一线，用“请进来教”和“走出去学”的方式，加强业务培训学习，努力提升招商干部业务能力和工作水平，提高专业招商能力，打造一支懂经济、懂产业、懂政策、懂服务的招商队伍，让干部优势成为招大引强的制胜优势，推动招商实绩成效再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0838-*******

（公开渠道：中江高新区政府门户网站）

中共四川中共高新技术产业园区工作委员会

2023年9月20日