一、 采购目的及意义

为认真深入贯彻落实党中央用最严格制度、最严密法治保护自然资源的精神，自然资源部在全国部署开展自然资源督察、卫片执法检查、耕地保护等工作。省级自然资源主管部门按照自然资源部的统一部署，组织所辖行政区域内的市、县自然资源主管部门开展各项工作，并向自然资源部报告结果。

通过卫星遥感监测的方式对本行政区域的土地开发利用和矿产资源勘查开采等情况开展督察、执法检查，实时掌握该行政区域的耕地保护、新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，及时发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，进而达到维护自然资源开发利用和保护秩序的目的。

二、 项目概况

参考《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（自然资办发[2023]6号）要求、《自然资源部办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知》（自然资办函[2023] 337号）、《湖南省“月发现、月预警、月处置”卫片执法工作方案》(湘卫检办[2020] 1号)等文件通知，根据上级政策要求，及时完成自然资源部、国家自然资源督察武汉局、省自然资源厅等上级部门下发的耕地图斑、卫片图斑、督察图斑等任务，顺利推进湖南湘江新区自然资源督察执法工作。湖南湘江新区自然资源和规划局拟公开招标信誉好、技术力量强的单位作为2023年湖南湘江新区土地矿产卫片执法及打非治违技术服务的技术支撑单位。

1、《自然资源行政处罚办法》；

2、《自然资源执法监督规定》；

3、《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（国土资发〔2010〕21号）；

4、《自然资源部办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知》（自然资办函[2023] 337号）；

5、《自然资源部执法局关于印发《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》的通知》（自然资执法函[2020]36号）；

6、《自然资源部办公厅关于加强和改进矿产执法工作的通知》（自然资办函[2021]1288号）；

7、《自然资源部执法局关于落实耕地流向建设用地问题排查整改工作有关要求的通知》（自然资执法函[2022]41号）；

8、《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（自然资办发[2023] 6号）；

9、《湖南省“月发现、月预警、月处置”卫片执法工作方案》（湘卫检办[2020] 1号）；

10、《湖南省自然资源厅关于转发《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》的通知》（湘资办发[2023]21号）；

11、《湖南省自然资源厅办公室关于认真做好2022年国家耕地保护督察和矿产资源督察疑似问题举证工作的通知》；

12、《湖南省自然资源厅关于印发《湖南省耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作方案》的通知》（湘政办函[2023]18号）；

13、《湖南省自然资源厅关于征求《中共湖南省委 湖南省人民政府关于全面推行田长制严格耕地保护的实施意见（征求意见稿）》意见的函》；

14、部、省、市自然资源主管部门发布的其他相关通知、规范等。

一、 项目预算金额及工作量

本项目的预算费用为275.92万元，预计要填报的图斑数量为3426宗，外业核查图斑数量为1713宗（外业核查图斑占比约50%），投标人根据预估工作量进行报价。采购人将按实际完成工作量，依据中标单价，据实计算，但最终结算金额不超过预算金额275.92万元。

说明：投标人按上述分项进行报价，各分项报价不得超过其上限价。

二、 采购内容

（一）内业数据处理

1、数据处理：负责对上级部门下发的耕地图斑、卫片图斑、督察图斑、林业图斑等矢量数据进行收集与矢量数据处理，含图斑切割，数据库比对、计算与叠加分析，影像套合，格式转换等。逐图斑核实，对新增建设用地、非农建设用地、其他用地等初步审核与设定，形成初步数据比对表格台账并完成任务分发。

2、协助合法性判定：收集汇总合法性判定资料，结合举证资料和外业核查结果进行初步审核并提出审核建议，统计和反馈审核后的合法性判定结果。

3、系统填报：包括但不限于完成对自然资源执法综合监督平台、湖南省违法用地监管系统、国土调查云工作平台、湖南省自然资源管理督察工作管理信息系统、自然资源和规划一站式管理服务平台、长沙市自然资源和规划执法监察巡查核查系统、湖南湘江新区智慧自然资源政务管理平台等系统的卫片相关数据上传、下发、审核、填报、修正、统计分析及维护。

4、系统更新：（1）举证阶段：及时收集并向自然资源所等部门反馈上级部门对相关系统填报工作的审核结果，依据新的举证资料结合上级部门要求重新填报；（2）查处整改阶段：依据收集的查处整改结果对相关系统中的查处整改情况予以更新，直至销号。

（二）外业调查举证

1、外业调查举证范围包括：占用永久基本农田的、占用一般耕地面积超过2亩及以上的、占用耕地以外其他农用地面积8亩及以上的、其他按要求必须要现场核查的图斑，合法图斑可依据套合情况不进行外业调查举证。

2、负责对外业调查举证范围内图斑逐一进行实地取证，分不同方位，远景、近景完成对图斑的拍照；对上级部门反馈的疑问图斑开展现场勘验，并提出外业意见。

（三）协助任务销号

协助销号范围包括：图斑（卫片、督察、农村乱占耕地建房、耕保、林业）判定后上报审核过程中积极协调上级部门通过完成销号、违法用地整改符合相关标准后积极协调上级部门通过完成销号。

（四）服务范围包括但不限于以上为确保完成本项目实施内容的其他所有相关工作（包含上级部门调整可能出现的其他服务内容）。

一、服务期限

合同签订日起至2023年12月31日。

二、履行合同时间、地点与方式：

履行合同时间：合同签订之日起至验收结束；

履行合同地点：采购人指定地点；

履行合同方式：中标人按采购人要求，提供优质、高效的服务，直至项目验收合格。

（一）工作时间要求：

严格按照各级自然资源主管部门的统一部署和时间节点开展工作，确保在规定的时间节点前完成相关工作，确保相关工作真实、有效。

（二）内业工作：

1、数据分析、合法性判定和系统填报等工作应该做到真实、准确、及时，同时符合上级部门的相关政策要求。

2、信息反馈应及时。

（三）外业工作：

1、依据不同方位，远景、近景拍摄实地照片，照片的70%内容能反映图斑的基本实地情况及用途；照片的30%内容能反映图斑的大致位置；照片中的明显特征物或参照物与图斑影像判读或分布位置基本一致；根据图斑情况（图斑面积＞100亩的或上级部门有要求的）提供无人机航拍成果。

2、照片拍摄完成后，按照图斑批次整理好电子档，需注明图斑的基本信息。

3、符合《湖南省国土变更调查举证细则（试行）》要求；

（四）质量要求：

1、满足相关技术标准及要求；

2、对督察执法检查工作的成果予以把关，确保资料符合验收标准。

（五）技术人员及设备要求：

在合同期间内常驻到采购人指定地点进行驻场服务，驻场服务的人员设备配置至少为 5 名技术人员、3辆车、3名驾驶员。

1、本项目按照政府采购项目一般程序进行验收。

2、项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。

3、项目验收不合格，由中标人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由中标人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他投标人采购，由此带来的一切损失由中标人承担。

一、售后服务

1、定期维护计划，列举相关维护方案。

2、对采购人不定期维护要求的响应措施，提供7×24小时的故障服务受理，4小时内排除故障，对重大故障提供7×24小时的现场支援，一般故障提供5×8小时的现场支援。

二、其他要求

1、结算方法：

付款人：湖南湘江新区管理委员会自然资源和规划局（国库集中支付）

付款方式：合同签订后15个工作日内支付合同金额的50%；完成全部服务内容并递交服务总报告，且项目经采购人验收合格后15个工作日内支付据实结算的余款。

2、对于上述项目要求，中标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。

3、本项目采用据实结算，投标人所投单价为综合单价，合同履行期间单价不可调整。投标人的结算金额=各项中标单价×实际工作量。投标人须根据项目要求和现场情况，考虑各个项目单价所需的设备及材料购置费（如有），以及差旅、食宿、培训、人工、管理、财务、税费等所有费用。如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

4、响应人在投标前，如需自行踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生意外自负。

5、对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，做出承诺及说明。