根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）和《安徽省自然资源厅关于印发〈安徽省土地征收成片开发标准实施细则〉的通知》（皖自然资规〔2021〕4号）的有关规定，组织编制了《泗县徐洪河码头智慧物流园片区土地征收成片开发方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》核心内容予以公示，公示期限为2023年9月26日至2023年10月8日。如有意见建议，请于2023年10月8日之前将署名意见或建议反馈至邮箱*********@qq.com。

一、基本情况

本片区位于宿州市泗县东北部山头镇境内，东至东环路、南至蔡圩村耕地、西至西环路、北至徐洪河；涉及宿州市泗县山头镇蔡圩村，总面积105.4625公顷。

片区对外交通在陆路方面主要依靠现状S414以及内部的高秦路与外界联系，水路方面依靠现有码头通过徐洪河对位联系，片区内部暂未构路网体系，仅几条农村道路从中穿过，但片区规划形成了格网状的城市干路及支路两级等级体系。片区因开发程度不高，水、电、气、热等基础设施均有布设，但暂未形成体系。通过成片开发建设，片区将进一步完善基础设施配套建设，满足区域开发建设需求。

二、成片开发的必要性

一是加快构建现代城市体系，落实国民经济和社会发展的需要。本片区的建设是打造内外联通最便捷的开放枢纽，打造服务集聚最高效的商贸物流体系的需要。即实施“通江达海”工程，推动政府投资公司与大型国有港口运输公司开展战略合作，统筹规划实施徐洪河岸线、码头及铁路物流运输货运专用线建设。积极推进新汴河航道与江苏省的规划衔接。同时，扎实推进宿淮铁路物流片区、航空产业园物流片区、徐洪新河港口货运物流片区建设，支持泗涂产业园推进物流转型升级，建设服务生产性企业仓储配送中心。本片区的开发建设是徐洪河岸线码头建设片区，片区建设是打造内外联通的货运物流片区建设，是落实泗县国民经济和社会发展规划建设的需要。

二是实施城市国土空间规划，加速构建高品质国土空间格局的需要。《泗县国土空间总体规划（2021-2035年）》明确优化国土空间格局，城乡统筹助推高质量城镇化，构建优质高效的产业发展空间格局，完善“3+6+N”的物流空间网络体系，3指的是泗涂现代物流产业园、城北综合物流园、电商产业园；6指的是徐洪河港口物流中心、新发地农批中心、站前新区物流中心、粮食物流中心、泗城农贸市场、丁湖水厂物流中心；N指的是各乡镇布局物流配送中心，形成覆盖县镇村三级物流服务网络。同时泗县国土空间总体规划“三区三线”划定成果于2022年9月28日经自然资源部同意正式启用，泗县“三区三线”划定成果为本片区发展留足空间。因此片区的开发建设是落实泗县国土空间规划，加快构建高品质国土空间格局的需要。

三是聚力扩大内需，加快构建和谐社会建设的需要。在满足城市开发建设需求方面，宿州市第六次党代会提出，牢牢把握扩大内需这个战略基点，以高质量供给，引领催生新需求，服务构建新发展格局。培育完整内需体系，需要打通堵点畅流通。流通是经济运行的主轴，是国民经济的血脉。以打造长三角区域重要的现代物流基地为抓手，加快建设黄淮海（宿州）智慧物流产业园，推动京沪铁路宿州站综合改造、高铁淮宿蚌等工程建设，加快新汴河、沱浍河航道整治工程及沿线港区建设，进一步提升全市交通的通达性和便利度，有效促进人流、物流、信息流、资金流集聚。成片开发建设能够更好推进以人为核心的新型城镇化，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。本片区主要是以泗县徐洪河岸线、港口为基础发展的物流产业园区，是县委、县政府迅速响应国家号召，积极转变经济发展方式，加速推进与长三角地区全方位互联互通，着力打造皖北开放新高地的一项重要举措。片区建设对健全现代流通体系，加快建设国家骨干冷链物流基地，促进产业集聚，推动区域经济发展具有重要作用，片区建设将对泗县港口物流基地建设产生积极而深远的影响。因此本片区的开发建设是聚力扩大内需，推进和谐社会建设的需要。

四是加快实现就地就近城镇化，加速推进乡村振兴的重要举措。本片区位于泗县山头镇蔡圩村境内，片区的开发建设将加快区域实现就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化。本片区开发建设是以依托徐洪河码头为主的物流集聚产业区域，片区内居民可通过政府在周边建设的安置房就地就近安置，加速推进区域就地就近市民化；居民土地流失后可就近到片区内部及周边的相关企业工作，进一步实现区域就近就地城镇化；片区的开发建设将完善区域内的基础设施和配套设施，区域居民可以更好享受基础设施、公共配套服务，区域基本公共服务均等化得以加速实现。区域开发建设加速了区域就地就近城镇化进程，就地就近城镇化是乡村振兴的重要路径，是加快城乡统筹发展、促进产城融合的重要举措。

五是促进地方发展，维护收益公平，推动企业扩大再生产的需要。土地征收将会产生土地金融，土地金融在土地的开发、利用环节将有力的促进土地开发的深度和速度，大幅度提高建设用地的利用程度，缓解建设用地供给压力。当下社会，土地金融是大部分地方政府开发建设活动中重要的资金保障，是地方政府开发建设的重要手段，土地金融也能为企业开发建设提供资金补给，更好的推动企业扩大再生产。同时，土地征收成片开发建设更有利于统一土地征收过程中对被征地农民的补偿，维护收益公平，避免因规划用途的不同，导致由农民集体土地入市收益不同产生的不公平现象。

三、主要用途和实现的功能

本片区规划的机关团体用地面积1.0434公顷、交通运输用地面积17.3058公顷、城镇道路用地面积13.7774公顷、公用设施用地面积7.7334公顷、防护绿地面积2.3925公顷、仓储用地面积6.4053公顷、工业用地面积56.8047公顷。

本片区为依托徐洪河岸线、码头为主导的仓储物流产业示范园区，该片区的实施主要实现的功能定位以物流仓储、工业发展服务功能为主，同时本片区还兼具综合服务、绿地休闲、交通枢纽等功能。

四、规划符合性

1、该片区名称已纳入泗县2023年国民经济和社会发展年度计划。

2、该片区用地符合《泗县国土空间总体规划（2021-2035年）》“三区三线”划定成果，符合《泗县徐洪河码头智慧物流园片区控制性详细规划》。

3、片区全部位于城镇开发边界范围内。

4、片区不涉及占用生态保护红线、永久基本农田。

五、拟建设项目和实施计划

本片区拟建设项目以仓储用地项目、工业项目、机关团体项目、码头项目、公用设施项目、城镇道路项目、防护绿地等类型项目为主，计划在2023-2025年分批次实施项目的土地征收和供应。

六、土地利用效益评估

本方案成片开发的实施会对社会、经济、环境等各方面都产生重大影响，对土地利用、分配公平、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案成片开发的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，提高了城市土地资源配置效率。