赫章县户厕改造项目实施方案

根据中共赫章县委乡村振兴领导小组《关于2023年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目立项批复》（赫乡振领〔2023〕2号）文件精神，为加快推进2023年全县农村户用卫生厕所建设改造工作，结合全县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，以建设美丽宜居村庄为导向，增强“小厕所、大民生”理念，按照“厕所革命”由城镇向乡村延伸、由点向面扩展、整村推进、全域覆盖的思路，新建一批、改造一批、提升一批，基本解决农村厕所“脏、乱、差、臭、少”和粪污处理问题，基本实现农村卫生设施“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的目标，全面改善农村人居环境，不断提高农民群众生活品质。

二、实施单位及负责人：赫章县农业农村局局长、项目涉及乡镇（街道）人民政府乡（镇）长

三、主管单位及负责人：赫章县乡村振兴局局长

四、技术依托单位及负责人：赫章县农业农村局局长

五、项目基本情况

（一）项目名称：赫章县户厕改造项目

（二）项目性质：新（改）建

（三）项目规模及资金来源

户厕改造3400户，其中：安乐溪乡100户，白果街道140户，达依乡150户，德卓镇150户，辅处乡150户，古达乡150户，古基镇150户，河镇乡100户，结构乡120户，可乐乡100户，六曲河镇150户，罗州镇150户，妈姑镇100户，平山镇150户，七家湾街道150户，双坪乡140户，水塘堡乡100户，松林坡乡150户，威奢乡100户，兴发乡150户，野马川镇150户，哲庄镇100户，雉街乡100户，朱明镇150户，珠市乡150户，铁匠乡100户。补助标准：5000元/户，需资金1700万元（其中2023年财政衔接推进乡村振兴补助资金户厕改造3300户，资金1650万元；少数民族发展资金安排铁匠乡户厕改造100户，资金50万元）。

（四）项目建设年限

项目建设时间：2023年3月1日—2023年11月30日　

（五）项目补助标准：项目竣工后，按照厕所改造标准及要求进行验收合格后，每户补助5000元。

（六）效益分析

本项目的建设，是贯彻落实巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重大举措，是彻底整治村容村貌的重要环节。项目建设完成后，极大程度改善村容村貌，美化村民生活居住环境，对激发群众投身生态文明建设的内在动力有很好的促进作用，为人民群众营造宜居、宜业的生产生活条件，让群众有更多的获得感、幸福感。

（七）利益联结机制

项目的全面建成，能整体提高农户整体形象，使全县农户的生产生活条件更加便利，提升农村面貌，为推进乡村振兴提供良好的示范作用，农户直接受益。

（八）项目组织实施方式

赫章县农业农村局负责监督、指导和资料审核，涉及乡镇（街道）人民政府具体负责实施，乡级乡村振兴部门抓项目建设落实，乡级农业服务中心抓项目技术指导，乡镇（街道）所涉及的各项目实施村通过“院坝会、群众会”、入户宣传等多种方式，宣传2023年直补到户农村厕所项目相关政策，动员农户积极参与申报实施。乡镇（街道）收集申报汇总审核项目实施农户名单后，根据各乡镇（街道）实际情况对照县级实施方案制定乡级实施方案自行行文后，报县农业农村局备案，并及时启动项目实施。项目采取“先建后补”的方式，按照项目建设程序确定施工单位为建厕农户，农户自行施工，建筑材料由建厕农户自行采购。各涉及乡镇（街道）和涉及村支两委对项目进行监督、督促和质量监管。项目实施结束后由涉及乡镇（街道）成立验收小组逐户进行自查验收，验收通过后，申请县级组成的综合验收组进行抽验复核，抽查比例不低于实施数量的20%（若抽验不合格，由项目实施乡镇（街道）对存在问题进行整改，整改结束后进行复验），抽验合格后，资金通过项目实施农户“一卡通”账户直接补助给项目实施农户。

（九）项目实施进度安排

1.宣传动员：2023年3月底前完成宣传动员工作。

2.项目申报：2023年4月底前完成项目规划、立项、方案编制等相关前期准备工作，收集拟改造农户名单和农户打款账号。

3.项目实施：2023年4月-9月，按照实施方案启动项目实施。

4.乡级验收：2022年10月底前完成乡级验收工作，准备自查验收资料（包括：资金文件、实施方案、实施方案批复、改造户主与所改厕的改前、改中、改后照片等印证资料、乡级验收表、乡级验收汇总表、资金支付花名册、乡级自查报告、申请县级验收报告）。

5.县级验收：2023年9月-10月，成立县级项目综合验收小组，对各乡镇（街道）实施的项目进行抽验复核，形成复核资料（县级抽验复核表、县级复核汇总表，县级复核报告）。

6.资料审核：县级抽验合格后，项目实施乡镇（街道）完善项目资料交县农业农村局进行审核（包括：实施方案、项目验收资料、项目资金支付明细表、公示公告图片、绩效目标申报表、绩效监控表、绩效自评表、绩效自评报告等报账资料）。

7.报账支付：2023年10月-11月，由项目实施乡镇（街道）收集项目报账资料，报县农业农村局审核通过后，将资金通过农户“一卡通”账户直接支付给农户，并按照“一个项目一个档案”的要求，收集资料存档（包括项目立项文件、资金文件、实施方案、实施方案批复文件、补助农户花名册、资金支付凭证、项目公示公告资料、项目绩效目标申报表、项目绩效监控表、项目绩效自评表、项目绩效自评报告、自查报告、县级抽验复核资料、项目监督检查资料、项目实施总结、相关图片等资料）。

（九）厕所改造标准及要求

1.户厕改造包括厕屋、厕具、三格式化粪池，厕屋墙面清光、混凝土板顶、安装标准卫生间门，室内贴地砖、墙砖、安装背水箱、蹲（坐）便器1个以上，有照明、有窗或通风设施，有洗手设施、给水排水管网完善，使用面积3平方米以上，户厕高2.2米。

2.三格式化粪池主要以砖混结构为主，容积每户2个立方米以上，封闭并有盖、不漏不渗、有排气管、有清粪口、化粪池出粪口粪水不能直排空旷环境或水源点（三格式按照2:1:3比例修建）。

3.新（改）建厕所厕屋不能盖住化粪池，若位置限制则适当放宽，但厕屋不能全部盖住化粪池，必须留出排气管和清粪口，方便后期维护。可直接接入城镇污水管网或有污水消纳设施设备和粪水直接浇灌自己土地的可预留排污管道，否则不能预留，避免污染环境。

4.农户厕所应尽量建造在室内或庭院内，禁止在水体周边建造厕所，禁止厕所污水直接排入水体。改厕地址以室外厕所原址进行改建为主，无厕、原址不能改造的，以建设室内水冲式户厕为主，原址扩建增加面积的，不得占用基本农田和耕地，改造结束后旧厕是简易露天粪池的，农户需自行拆除填埋或改作他用后才能补助，改造厕所占地面积将纳入农村宅基地面积进行管理。

5.坚持无害化、标准化、规范化原则，按照《贵州省城乡厕所规划建设指引导则（试行）》和《毕节市农村改厕模式及技术指引》要求，在基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障等的村寨优先实施整村推进。地处偏远、工程性缺水、经济欠发达的地方，重点做好农村改厕试点探索，暂缓整村推进。

6.项目申报的村寨原则上要求户用卫生厕所普及率尚未达到80%的村，原则上本次申报的户用卫生厕所建设改造的对象为无厕所的农户，无卫生厕所的农户，原室外有水冲式厕所但不能满足使用量要求改建的农户，已纳入“十四五”期间的问题厕所整改的农户；原室内、室外建有水冲式卫生厕所能满足使用量的农户、原室外建有水冲式厕所得到财政资金补助的农户、易地扶贫搬迁农户不得纳入项目改造，确保一户一厕。

（十）同步抓好厕所粪污治理

对已建成农村生活污水集中处理设施的村庄，新（改）建厕所粪污全部纳入生活污水收集处理系统一并处理；对计划建设农村生活污水集中处理设施的村庄，应同步推进改厕；对暂不具备污水处理条件的改水冲式厕所村庄，要提前预留后续污水处理空间，但不能直排到空旷环境或水源点。积极推动农村厕所粪污就地就近资源化利用，以就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合。引导有用肥需求的农户自行清掏化粪池粪污，确保达到无害化后就近还田。

（十一）资产权属

新（改）建后的户厕归农户所有，按照“谁使用、谁管理、属地化”的原则进行管理。

六、公示公告

实施单位在项目实施前对项目实施方案进行公示，包括项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及负责人、受益对象等。项目竣工后对项目完成情况进行公告，包括资金使用、项目实施结果、检查验收结果、绩效目标实施情况等。

七、资金使用和项目实施监管

（一）加强组织保障

县级成立了项目专班，负责推进项目的实施、验收、资金支付、项目资料收集等，并组建县级验收组对项目进行抽验复核。项目涉及乡镇（街道）成立项目实施工作组，具体负责项目的实施，对项目实施的整个过程进行监管，对项目实施农户名单、提供的项目资料真实性等进行严格把关审核，确保项目资料真实性，严禁出现虚报冒领行为，对项目实施过程的合规性进行把关。

（二）资金使用

根据《贵州省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《赫章县2023统筹整合使用财政涉农资金实施方案》（赫府发〔2023〕2号）文件精神，以进一步提高项目建设积极性，本项目按项目建设进度报账资金；同时为保障资金使用的合理性、安全性，待项目验收合格后，一次性补助到农户。

（三）项目实施监管

（1）项目进度管理

项目涉及乡镇（街道）负责督促跟踪项目建设质量及进度，统筹协调乡镇（街道）相关部门推进项目建设。

（2）项目质量检查管理

各乡镇（街道）要加大对国家农村改厕标准的宣传和“首厕过关”培训力度，提高基层干部，特别是农村改厕工匠的标准化、规范化意识。要严格执行国家《农村户厕卫生规范》（GB*****-2012）《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T*****-2020）《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T*****-2020）《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T*****-2020）等标准，加强施工技术指导和过程监管，严把选址合理关、模式选择关、施工质量关、厕所粪污治理关、竣工验收关，提升农村改厕质量管理水平。项目质量检查由乡镇（街道）对建设所用建材质量进行跟踪管理，并留存相关监督检查资料，如发现质量不合格，项目实施时偷工减料，存在质量问题，责令整改后方可继续施工，否则不予以验收。

（3）项目资金管理

实行项目资金管理责任制，坚持资金跟着项目走、项目跟着方案走、方案跟着群众意愿走的原则，统筹兼顾。明确责任，实行项目、资金管理部门和项目实施单位法人代表责任制。