根据《湖北省农业农村厅关于加快推进农业社会化服务工作的实施意见》（鄂农发〔2021〕46 号）、《省农业农村厅 省财政厅 省供销合作总社关于印发2023年农业社会化服务项目实施方案的通知》（鄂农发〔2023〕28号）等文件要求，为切实做好我区2023年农业生产社会化服务项目实施工作，结合实际，制定本实施方案。

一、农业农村发展基本情况

黄陂区版图面积2261平方公里，总人口116万，农村人口53.87万，分别占全市的1/4、1/8、1/3，共辖19个街乡（场），589个村，农户承包地面积106.53万亩，承包农户20.64万户，户均承包面积5.16亩，是武汉市国土面积最大、人口最多、农业资源最丰富的新城区。全区粮食种植以谷类、豆类、薯类等农作物为主，是全省55个产粮大县之一。

2023年，全区以强化粮食生产为重点，计划完成农作物总播面200万亩，其中：粮食生产总面积69.27万亩，粮食产量预计达32.2万吨。全区现有家庭农场、合作社等从事农业生产社会化服务组织415家，其中：农机专业合作社达到68家，能够提供耕、种、收、高效植保、秸秆还田离田、粮食烘干“六大环节”全程机械化作业服务农机专业合作社17家、种植专业合作社12家，农机专业合作社成为引领带动全区农业生产机械化的主力军。全区拥有农机装备总动力63.89万千瓦，其中：拖拉机8216台，联合收割机532台，插秧机784台，植保无人机155台，秸秆粉碎还田机385台，捡拾打捆机49台，建有粮食烘干中心32个、粮食烘干机104组、日烘干能力2192.5吨；推广北斗农机智能终端557台，辅助驾驶（系统）设备59台，农作物耕种收综合机械化水平达78.85%。

二、目标任务

根据湖北省农业农村厅下达我区的农业生产社会化服务项目任务目标，完成农业生产托管面积不低于6万亩，计划使用中央财政补助资金400万元。通过项目的实施，进一步完善我区农业生产社会化服务体系建设，培育多元化社会化服务组织，促进全区农业生产托管增长率增加1个百分点以上，接受服务的农户增长比例增加10个百分点以上，农户满意度达到90％以上。

三、项目实施内容

（一）扶持方向和关键环节。聚焦粮食作物和大豆油料等重要农产品生产，在全区范围内以农作物种植为主产业的街（乡），重点推广以多环节托管、全程托管为主的服务模式，确保实施托管的粮食生产面积不少于总任务面积的80%。大力支持解决土地撂荒、恢复粮食生产等类型的全程托管服务，鼓励和支持“共同缔造”试点村开展社会化服务。坚持需求导向，聚焦制约农业提质增效和绿色发展短板，支持水稻、小麦、油菜生产的耕、种、防、收多环节托管和全程化托管；对技术程度高、作业成本高、短期效益不高、群众积极性不高的病虫害统防统治、仓储烘干环节托管予以重点支持。

（二）扶持标准。根据农业生产发展形势和市场发育成熟度，差别化确定社会化财政补助标准，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物每亩补助总额不超过100元。

1.补助对象。中央财政资金补助对象为符合条件的农村集体经济组织、农民专业合作社、农业服务专业户、农业服务类企业等社会化服务组织。

2.补助环节及标准。

（1）水稻、小麦、油菜生产全程托管，每亩补助65元；机耕、机插（播）、机收作业单环节托管，每亩补助20元；无人机飞防作业环节托管，每亩次补助5元。

（2）水稻、小麦、油菜烘干环节托管，每吨补助15元（每烘干1吨水稻、小麦、油菜，折算托管服务面积1.5亩）。

3.补助方式。根据水稻、小麦、油菜种植季节性特点和项目目标任务量，本年度内符合项目补助环节的托管服务面积均可纳入项目认定面积。项目补贴资金采取先服务后补贴的支持方式，直接拨付给项目实施服务主体。在农业生产社会化服务项目中享受补助的环节，不能在其他项目里重复享受补贴。

（三）优选服务组织。遵循公平竞争、规范择优的原则，在全区范围内，按照服务主体申报、街（乡）推荐、区级审核的程序，采取专家综合评审的方式，选定15家以上服务能力强、服务范围广、市场化运营规范的农业生产社会化服务组织作为项目实施主体。承担农业生产托管项目的服务主体必须具备以下条件：一是具有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上；二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；三是在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；四是能够接受社会化服务行业管理部门的监管，且自愿纳入中国农业社会化服务平台名录库，并做好动态更新。

（四）监督项目实施。项目的组织实施和管理工作由区农村经营管理站具体负责，统筹安排相关科室人员成立项目督导检查工作专班，加强对项目实施服务主体为广大农户及新型农业经营主体提供托管服务进度和质量的检查，指导做好各项服务图表资料的填报等工作。

（五）严格检查验收。项目实施完成后，委托第三方验收单位对项目实施服务主体提供服务的服务对象、农作物品种、环节、面积和质量等情况进行全面验收，出具验收报告。项目验收过程中，一经发现项目实施服务主体弄虚作假、虚报数据，直接认定验收不合格，取消奖补资格，并纳入服务主体名录库黑名单。

（六）拨付补助资金。项目验收完成后，区农业农村局会同区财政局，结合第三方验收单位出具的验收报告，对项目实施服务主体每个环节提供服务的作业量，依据“综合托管系数”和折算比例核算实际完成托管服务面积，按照各环节托管服务面积和补助标准计算办理补助资金兑付结算。

（七）开展绩效评价。项目全部完成后，由区农业农村局负责收集整理项目实施过程中形成的相应证明材料，并会同区财政局开展自评打分和绩效自查自评，主要对项目方案、组织实施、绩效完成情况等方面进行评价，形成本区年度项目绩效自评报告。

四、项目实施流程

为如期完成项目目标任务，项目内容分三个阶段进行实施。

第一阶段：动员部署阶段（9月15日-9月30日）

按照《省农业农村厅省财政厅 省供销合作总社关于印发2023年农业社会化服务项目实施方案的通知》要求，制定本区农业生产托管项目组织实施方案，组织召开项目工作部署会，明确各街（乡）项目任务和具体要求。各街（乡）农业生产社会化服务工作管理部门（以下简称农服工作管理部门）积极引导辖区内符合条件的服务主体做好项目申报准备工作。

第二阶段：组织实施阶段（10月1日-11月30日）

根据本区下发的项目实施方案，10月底前完成项目实施服务主体的遴选工作，组织开展项目宣传培训。各项目实施主体按照农业生产社会化服务项目要求，与被服务对象规范签订《农业生产托管服务合同》，并严格按照合同约定提供相关环节的托管服务。项目实施过程中，各街（乡）农服工作管理部门负责协调解决项目实施主体的实际困难和需求，做好服务和指导工作，确保项目稳步推进。区项目督导检查工作专班对项目实施情况进行不定期抽查，以实地走访和问卷调查的形式，开展项目知晓率和群众满意度调查摸底。

第三阶段：验收考评阶段（12月1日-12月31日）

项目实施主体完成托管服务后，将开展托管服务的合同、被服务对象清单、“湖北省北斗农机信息化智能管理系统”监测数据等相关佐证资料进行收集汇总，形成验收台账。区农业农村局安排第三方验收单位采取实地走访、资料审核的方式，对项目实施主体各环节托管服务完成情况进行全面验收。项目验收后，区农业农村局会同区财政局，开展项目绩效自查自评，并积极配合做好省农业农村厅项目绩效现场考核工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为保证项目的顺利实施，确保各项目标任务如期完成，成立以区政府分管农业领导为组长，区农业农村局分管领导为副组长，相关科室和直属单位负责人为成员的区农业社会化服务项目工作领导小组，负责加强与区财政局及各街（乡）的沟通与协调，统筹调度各方力量，定期召开协调会和研判会，及时解决具体问题。设立项目专职辅导员，负责项目检查和政策指导工作。

（二）做好服务宣传。区农业农村局和各街（乡）在项目实施过程中要高度重视政策宣传培训工作。采取张贴宣传标语、悬挂横幅、发放宣传单、召开会议、现场宣讲等形式广泛宣传，引导小农户接受农业生产托管服务。充分尊重广大农户和服务组织的意愿，注重调动农户和服务组织的积极性，营造推进农业生产社会化服务的良好氛围，集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力。

（三）强化监督指导。区、街（乡）农服工作主管部门要加强日常指导检查和定期调度，严把服务组织遴选、服务合同签订、服务质量和面积核定等关键环节，形成有效的监督机制，督促服务组织按照服务协议和合同，规范实施作业；加强服务面积和质量检测，将农户的满意度作为衡量服务质量的重要标准，确保农业社会化服务市场健康发展。

（四）加强资金监管。区农业农村局会同区财政局要切实加强资金监管，掌握工作进展和资金使用情况，防止财政补助资金“跑冒滴漏”，对违规挪用、套取补助资金的行为要坚决依法依规予以查处，确保资金安全高效。不得将补助资金直接发放给农户个人；不得将补助资金用于购置设施装备、安装作业监测终端、建设信息化平台、列支工作经费和培训经费、发放普惠性补贴；不得将经营主体和服务主体为自身流转的土地提供作业服务纳入补助范围，经营主体和服务主体之间不得通过相互服务获取补助资金；不得受理以中介机构名义代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用；其他不符合项目任务补助资金使用方向要求的情形。

附件：1.黄陂区农业社会化服务项目工作领导小组

2.黄陂区农业生产托管服务合同