一、项目编号：NNZC2023-G3-******-YZLZ

二、项目名称：宾阳县教育城域网线路租用服务采购

三、相关当事人

投诉 人：广西佩奇科技有限公司

地 址：南宁市青秀区星湖路69号1栋1单元1112号房

被投诉人：宾阳县教育局

地 址：宾阳县宾州镇财政路青少年活动中心五楼

相关供应商：\\

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当 事 人：\\

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四、基本情况

投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项1：（1）《中国宽带速率状况报告》由宽带发展联盟发布，其报告一共分为三种中国宽带速率状况报告、中国宽带普及报告、中国互联网视频评估报告，故说明反映运营商互联网线路性能的报告有三种方式，招标文件中只选取其中一种，违反了公平公正的客观原则。而且三种报告已有两年未曾更新，最新一期的报告仅为2021年的《中国宽带速率状况报告》，未曾出版2022年及2023年的数据，有失招标投标法中的公平公正原则。而且代理机构以混淆概念的方式回复我公司的质疑，并未正面回复我公司针对数据老旧不准确的质疑，存在严重的违规行为，影响项目的公平公正。
（2）在评分标准中，运营商固定宽度平均下载速率指标的设定存在有违公平公正的行为。互联网线路性能包括可用性、响应时间、网络利用率、网络吞吐量、网络带宽容量等指标，单一的从固定宽带平均下载速率这个性能指标评判是严重有失公平公正原则的行为，存在偏向于某一固定宽度平均下载速率指标较为好看的运营商的行为。
（3）三大基础电信运营商在各省、自治区、直辖市均设立分公司，实行属地化建设和服务，使用全国固定宽度平均下载速率指标无法真实反映南宁市宾阳县本地的基础电信业务经营单位互联网线路性能指标优异性，有失公平公正原则。
（4）互联网线路性能评分标准中，仅指定2021年第四季度《中国宽带速率状况报告》这一期里的运营商固定宽度平均下载速率这单一指标列为评分标准，报告数据中平均分带宽速率为62.55Mbit/s，中国电信达到63.23Mbit/s，中国移动达到61.78Mbit/s，中国联通达到63.19Mbit/s，而且仅有电信获得最高分满分。此项评分办法涉嫌指向特定的运营商。
投诉事项2：（1）评分办法中针对实施人员要求同时具备一级建造师职业资格（通信与广电）证书、信息系统项目管理师证书和通信专业技术人员资格（互联网技术）证书。与通信、软件及建设技术的相关资质证书很多，例如通信工程设计师、通信网络工程师、系统架构设计师等，同时也有许多含金量较高的证书。该评分办法中却仅限定这3项证书且要求以特定的组合同时具备，明显不合理。如此“组合拳”形式的明显有指向特定供应商的嫌疑。
（2）自2021年9月起住房和城乡建设部办公厅发布《住房和城乡建设部办公厅关于全面实行一级建造师电子注册证书的通知》，明确规定自“自2021年10月15日起，在全国范围内实行一级建造师电子证书（具体示例及说明详见附件1），电子证书式样按照《全国一体化在线政务服务平台电子证照一级建造师注册证书》标准执行（具体式样见附件2）。自2022年1月1日起，一级建造师统一使用电子证书，纸质注册证书作废。” 本项目评分办法中依旧要求实施负责人提供一级建造师职业资格（通信与广电）证书，而非提供电子证书。且住房和城乡建设部办公厅对电子证书的使用也有相关要求“一级建造师打印电子证书后，应在个人签名处手写本人签名，未手写签名或与签名图像笔迹不一致的，该电子证书无效”。本项目设定实施负责人提供一级建造师职业资格（通信与广电）证书明显属于不符合住房和城乡建设部办公厅对一级建造师证书的相关要求，存在违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章第二十条规定的行为。
（3）通信专业技术人员资格有交换技术、传输与接入技术、终端与业务、互联网技术和设备环境5个专业类别，专业方向中交换技术、传输与接入技术、终端与业务与本项目采购需求关联性更高，但评分标准仅却限定与采购需求无直接关联性的互联网技术方向才能得分，有明显指向特定供应商的嫌疑。
投诉事项3：（1）售后服务符合GB/T*****标准范围不仅仅涵盖电信业务和信息系统集成售后服务，还包含大数据应用技术、应用软件、系统集成以及安全防范工程、计算机系统集成开发，实施和交付、应用软件开发、安全技术防范工程（系统）设计、施工（安装)、维护、通信工程施工、电子与建筑智能化工程施工、ICT业务运维、电信增值业务开发及运营和移动通信网络优化等各项售后服务评定，本次项目采购需求不仅包含专用网络线路，还包含有云安全服务、网络数据交换和管理服务和校园网出口网络安全服务，所以该项评分仅要求此范围具有明显倾向性和排他性。
（2）根据评分标准中的“投标人获得电信业务和信息系统集成售后服务五星级认证（投标时提供证明）”要求，能证明相关服务售后能力的认证有几种，并且电信业务和信息系统集成售后服务五星级认证并不是国家评定标准，而是第三方认证机构实施认证的结果，无法全面体现供应商的售后服务能力。该评分办法有指向特定供应商的嫌疑。而代理机构却回复该证书属于国家推荐性标准，既然是第三方认证机构实施认证的结果，何来的国家推荐性标准，有何文件支持是国家推荐性标准，代理机构在质疑回复中存在严重的违规行为，影响项目的公平公正。
投诉事项4：经核查“光电信息工程高级工程师证书”由江苏英才职业技能鉴定有限责任公司“JYPC全国职业资格考试认证中心”组织颁发，且无其他组织或机构设立该证书的认证。中华人民共和国人力资源和社会保障部官网公开声明“JYPC全国职业资格考试认证中心” 设置的所谓职业资格不属于国家职业资格，其开展的考试认证活动属于在国家职业资格目录之外自行设置实施职业资格许可和认定事项，颁发的各类证书不属于国家认可的职业资格证书。此评分项具有明显倾向性和排他性，违背了国家人力资源和社会保障部声明，也违背公平采购原则。

五、处理依据及结果

1、处理依据：处理依据：根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条规定：“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉;……（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；……”。

2、处理结果：投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，决定驳回投诉事项。

六、其他补充事宜

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宾阳县财政局