根据市委统一部署，2023年2月28日至4月27日，市委第四巡察组对市应急管理局党委进行了巡察。6月16日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市应急管理局党委高度重视巡察整改工作，将巡察整改作为当前一项重要政治任务推进，认真履行巡察整改主体责任，加强组织领导，统筹协调，全面开展整改工作。

（一）强化组织领导，落实巡察整改主体责任。巡察反馈会后，局党委第一时间组织学习习近平总书记关于做好巡视整改工作的重要指示及市委书记专题会议精神，统一全局思想和行动，先后召开了4次党委会、2次专题推进会和1次专题民主生活会，研究巡察反馈意见、细化整改方案、推动重难点问题整改。局成立了以党委书记为组长，班子成员为副组长，各处室单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设2个综合工作组和3个专项整改组，精细化推进整改。7月19日，召开了巡察整改专题民主生活会，局党委班子对照巡察反馈具体问题，认真剖析问题原因，凝聚整改共识、增强整改自觉。

（二）坚持目标导向，推进巡察整改落地见效。局党委贯彻落实系统整改思维，对照巡察反馈的问题逐条梳理查摆同类问题，建立举一反三问题清单，综合分析、全面整改，经过多轮次修订完善，制定《淮安市应急管理局党委关于市委巡察反馈意见整改方案》，细化完善77条整改措施，形成问题清单、任务清单、责任清单，明确责任领导、责任部门和完成时限，确保事事有人抓、件件有人管。建立巡察整改督办销号机制，实行动态管理、逐个盘点销号。巡察整改领导小组办公室每周调度巡察整改进度，每半月召开调度推进会，每月向局党委汇报整改进展情况，推动研究解决复杂问题，确保整改工作按计划高效推进。

（三）坚持标本兼治，建立完善长效工作机制。局党委坚持“当下改”与“长久立”相结合，既全面对标对表，对症下药治顽疾，动真碰硬抓整改，又举一反三，通过建章立制，出台规范，堵塞漏洞，防止出现同类问题或问题反弹回潮。截至目前，已出台完善队伍建设、值班值守、财务管理、案件办理等相关制度规范16项。

二、整改落实情况

1.关于“用新发展理念指导落实重要工作部署有差距”问题的整改。

一是强化系统学习贯彻。通过汇编学习手册、印发周周学、组织系统内干部参加应急管理干部网络学院专题学习、举办应急管理大讲堂等形式，将习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和指示精神纳入党委理论学习中心组学习内容，纳入党员干部日常教育培训，强化应急干部系统思维，提升履职能力。二是强化工作部署推进。局党委聚焦主责主业和上级决策部署，围绕市委市政府“攀高比强 跨越赶超”中心任务，结合省应急管理厅“两个年”行动、市局“四个年”活动，“项目化”推进重点工作，细分清单85项，月调度季推进，有效解决了基层安全监管力量倒挂、企业本质安全水平不高、危化企业应急处置难等问题。三是深化体制机制改革。充分发挥市安委办、应急办、减灾办、森防办等议事协调机构职能作用，构建“全程连动、一体联动，大应急、大治理”工作格局，统筹推进全市应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。四是增强全民安全意识。精心组织“安全生产月”、安全生产“五进”等活动。市应急局获评2023年江苏省“安全生产月”活动先进单位。

2.关于“少数长期挂牌督办项目反复整改不到位”问题的整改。

一是强化闭环管理，印发《关于进一步规范重要工作事项和重大问题隐患督办工作的通知》《关于规范督办事项（含事故隐患）整改销号工作的通知》，下发督办函，强化安全生产重要工作事项、重大问题隐患的监督指导和排查治理。二是深入开展专项整治，认真谋划“重点行业领域‘小切口、抓关键’安全生产风险专项整治行动”“全市重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动”“全市重大事故隐患专项排查整治行动”，聚焦道路交通、消防、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域，细化具体工作任务，定期调度推进。

3.关于“危化品安全综合治理能力不够强”问题的整改。

一是出台《关于调整危化品安全专业委员会成员单位工作职责的通知》《危化品全链条重大事故隐患指导目录（试行）》等制度文件，全面强化危化品生产、经营储存、运输、使用和废弃处置等全链条、全过程安全风险管控。二是开展老旧装置更新改造三年行动。联合市工信、生态环境、市场监管、财政等部门印发《化工（危化品）企业老旧装置更新改造三年行动实施方案》，专题召开更新改造部署会议，推动企业加快更新改造，同时建立老旧装置动态清单，确保不漏排、不漏辩、不漏管。三是加强重点管控企业安全监管。联合市消防救援支队对全市危化品重大危险源企业开展全覆盖检查督导，开展高危细分领域专项治理，指导企业查改问题隐患。四是开展“厂中厂”长效攻坚。印发《淮安市“厂中厂”安全生产长效攻坚实施方案》，联合市消防救援支队、市巡查督导组对各地落实情况开展全覆盖督导检查、复核督导，助力产业转型升级。

4.关于“推动落实传统高危领域和新兴业态监管责任不严实”问题的整改。

一是深入开展专项整治。聚焦道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域，谋划开展“重点行业领域‘小切口、抓关键’安全生产风险专项整治行动”“全市重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动”“全市重大事故隐患专项排查整治行动”，按月调度推进。二是强化高危领域整治。印发《2023年道路交通隐患整治重点清单》《关于进一步加强近期道路交通安全管理工作的紧急通知》，交办隐患点位和普通国省道视距不良隐患，挂牌督办重点路段问题，开展专题督导，持续压实整改责任。三是加强风险防范。督促各地持续开展“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动，召开全市“九小场所”和企业班组安全生产和消防能力建设工作推进会，下发厂房仓储单位火灾隐患、冷库安全、下穿式通道风险隐患、人员密集场所建筑安全防范通知和燃气爆炸事故提醒函，印发全市重点行业领域安全风险分析研判共9期，督促相关部门和单位开展安全风险辨识评估并制定管控化解措施。四是厘清监管职责。印发《淮安市“室内冰雪场所”等相关新兴行业领域安全生产监管责任清单》，明确相关新兴行业领域安全生产监管牵头部门，厘清相关部门的监管职责。

5.关于“信息化平台建用滞后的现象突出”问题的整改。

一是制定印发《淮安市应急管理“信息化建设应用推广年”专项行动考核试行办法》，着力解决信息化平台建用脱节问题。二是加快可视化调度体系建设，完成全市镇街等基层单位布控球和视频会议一体机配备，构建基层灾害感知网络和市县镇三级联动的可视化指挥调度体系。三是引入AI视频智能分析，针对重点企业、区域开展视频智能识别预警，基于日常巡检、节日保障等开展监测监控，提升安全生产监测预警能力，推动安全监管智能化升级转型。四是完成与110、119突发事件信息共享对接，通过专线的方式，接入公安、水利、交通、林业、文旅等行业部门监控数据。五是制定印发《淮安市应急管理系统值班值守工作规范（试行）》，组织开展业务培训，定期印发值班情况通报。建立完善工作会商与突发事件信息共享机制，杜绝信息倒流现象的发生。建立“1211”视频调度测试制度，加强音视频调度演练，提高三级联动响应与可视化指挥调度能力。

6.关于“预案效能作用发挥不足”问题的整改。

一是规范预案印发流程，明确新修订的市级专项预案由市政府办印发。二是统筹推进全市应急预案编制及演练工作。组织召开全市应急预案编制及演练专题培训暨工作推进会，提升全市预案编制及演练工作的专业化水平；制定全市应急演练“周计划”，专人跟踪调度指导，每季通报演练开展情况，并将预案演练工作纳入安全生产考核指标。三是加强全市应急救援队伍建设。对全市应急救援队伍建设情况进行全面摸排，建立沟通协调机制。依托市防汛抗旱应急中心培训演练基地举办了4期全市防汛抢险实战演练，提升协同救援处置能力。

7.关于“相关机构职能尚未理顺”问题的整改。

一是坚持全市防汛工作“一盘棋”思想，强化部门联动，协调市防办将“智慧防汛”系统接入市应急指挥中心，推动开展下穿式通道风险隐患排查整治，出台了《淮安市应急管理局特大暴雨城市防洪避险预案》，加强与淮阴水建公司、消防救援支队、军分区等单位对接，推进防汛抢险专业化建设。扎实做好防汛抢险应急处置工作，及时发布预警提示，先后5次前置抢险力量、3次现场抢险排涝，及时总结防范应对工作，进一步规范应急处置和应急响应程序，全面系统提升突发事件应急处置能力。二是发挥市森防办牵头抓总作用，出台《淮安市森林防灭火指挥部工作规则》，建立完善森林防灭火指挥部运行机制，修订市森林火灾应急预案，调整森林防灭火指挥部成员，定期召开会商研判分析会。深化落实年度森林防灭火重点工作，开展全市森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动。组织市、县两级森防办负责同志，业务处（科）室负责同志及各扑火专业队指挥员参加森林防灭火业务专题培训，提升工作能力。三是发挥减灾委办议事协调机构职能，加强对减震救灾工作的指导和督促。会同市住建局（地震局）建立防震减灾抗震救灾协同联动工作机制。

8.关于“协同有关部门防治自然灾害的综合能力有待提升”问题的整改。

一是市减灾委办印发《淮安市提高自然灾害防治能力三年行动方案》，按照项目化、清单化、责任化要求，制定“项目清单”22项，统筹协同各地、各相关部门着力解决自然灾害防治的难点、重点问题，提升自然灾害防治能力。二是配合省森防办开展重点林区森林防火监测预警和引水上山工程建设情况进行专项检查，推进盱眙县森林防火监测预警和引水上山工程建设，逐步建设完善防灭火设施。三是商请市交通局推动洪泽水上搜救中心相关问题整改。

9.关于“应急物资保障能力仍有短板”问题的整改。

一是积极争取省应急管理厅指导，并结合淮安市灾害实际，编制救灾物资储备指导品种目录。与市发改委会商确定2023年度物资购置计划，并联合行文向市政府请示，积极争取增储物资。二是指导推动盱眙省级应急物资前置点提档升级项目建设于7月份完成，同步制定了消防安全管理、出入库管理等7项配套管理制度。

10.关于“执法质效有待提升”问题的整改。

一是统筹编制市、县两级安全生产年度监督检查计划，根据省应急管理厅统一部署，开展季度专项执法，每月在“古楚平安哨”公示下月执法检查、整改复查计划。二是聚焦重大事故隐患提升查办能力。三是制定出台《淮安市应急管理局重大行政处罚案件办理工作规范》《淮安市应急管理综合行政执法监督局行政处罚案件办理规范（试行）》，进一步规范行政处罚案件办理。四是强化典型案例曝光，达到处罚一家警示一片的效果，进一步提升安全生产执法震慑力，扩大“精准执法提升年”影响力。截至2023年9月，共组织曝光安全生产典型案例11次58件。五是开展月度执法案件点评分析、行政处罚案卷评查及行政处罚案卷质量提升月活动，提升全市执法规范化水平和案件办理质量。

11.关于“执法保障还不到位”问题的整改。

一是对标省执法队伍标准化创建验收要求，建立装备器材室、物证保存室、档案室，协调移动公司解决可视化执法记录仪实时连接网络问题。二是持续开展“青蓝结对帮带”活动，通过每月理论学习、执法办案实操等形式提升年轻同志执法业务水平；协调安排市、县执法人员参加上级组织的执法业务培训，选派业务骨干深入县区开展执法业务培训，有效地提升了执法队伍业务能力。

12.关于“执法理念存在偏差”问题的整改。

一是严格落实《淮安市应急管理局重大行政处罚案件办理工作规范》《淮安市应急管理综合行政执法监督局行政处罚案件办理规范（试行）》精神，严格法制审核及初审工作，规范自由裁量因子认定，督促执法人员严格规范、公正文明执法。二是出台《全市深化精准执法工作考评办法》，开展季度精准执法工作考评，每季度评选3名执法之星和3个优秀案例，并在“古楚平安哨”上宣传报道。三是落实市委、市政府关于优化营商环境工作要求，制定《淮安市应急管理局行政执法“三乱”专项整治工作方案》，深入查找、纠正应急管理行政执法领域的“乱检查、乱收费、乱处罚”等突出现象。

13.关于“安全培训基础薄弱、凸显人的本质安全度还有不足”问题的整改。

一是开展培训机构专项整治。召开全市安全培训机构工作会议，部署推进专项行动，组织签订规范安全培训承诺书，开展机构条件复核。运用安全培训机构监管系统，常态化开展网上巡查和线下抽查，印发工作通报并对存在培训“走过场”行为的培训机构进行立案调查。二是建立健全常态长效机制。制定出台《关于加强安全培训机构监管执法和培育建设的意见》，进一步明确安全培训机构监管执法和培育建设的总体要求和目标任务。制定安全培训机构评价细则，开展星级评定，不断提升培训机构质态。三是完善考试中心智能化考核硬件设施，加强考官队伍建设，规范工作程序，严格考试过程监管，严把“三项岗位人员”入口关。四是加强与省应急管理厅沟通交流，针对“三项岗位人员”跨市考试暴露的虚假培训、减时培训等问题，专报提请省应急管理厅出台省域范围内“跨市考试”相关管理举措，切实防范风险漏洞。

14.关于“落实党风廉政建设主体责任不够到位”问题的整改。

一是持续压实责任。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员开展自我剖析和相互批评，强化履职意识和能力。开展党风廉政建设季度形势分析，听取班子成员履职报告，研究派发主体责任季度工单，推动主体责任和“一岗双责”落细落实。二是强化教育管理。持续推进廉政教育和作风建设，赴周恩来纪念馆、恩来社区和恩干院开展廉政教育实境课堂，组织参观廉政书画展，开展干部廉政档案采集，完成2022年度受处分人员处分决定执行闭环等工作。印发局谈心谈话制度，加强内部交流；进一步规范干部请休假流程，强化人员管理和日常考勤。三是规范财务管理。修订印发财务管理等系列制度，组织开展内审，加强制度落实情况日常检查，提升财务管理水平。出台《淮安市应急管理局应急管理津贴补贴实施方案》，规范应急管理岗位津贴、应急救援补贴、应急值班补贴发放。四是加强直属单位自身建设。指导应急管理综合行政执法监督局出台行政处罚案件办理规范，应急管理服务中心完善了财务管理、固定资产管理制度，安全生产宣传教育中心修订了内部制度及考试相关工作流程，防汛抗旱应急中心修订了各科室职责和物资管理相关制度，启动了基地仓库升级改造项目，推动防汛物资规范化管理。

15.关于“作风建设对标‘准军事化’仍有差距，执行力不强”问题的整改。

一是大力推进“四型”机关创建，促进“四力”提升，不断提升干部职工履职能力和水平。项目化统筹推进年度重点工作，强化班子成员、处室之间沟通协调，增强工作合力。二是加强工作督查督办和机关工作质效考评，定期开展“红旗”处室评选、公务员平时考核和“每日四问”活动，公开晾晒“成绩单”，设置“表扬榜”和“曝光栏”，表扬先进、鞭策后进，营造争先创优氛围。三是出台《淮安市应急管理局推进干部能上能下暂行规定》，明确“上”“下”情形，对于不适宜担任现职干部及时进行岗位调整，以鲜明的用人导向层层压实责任。四是强力推进“一支力量管安全”改革走深走实，多次召开现场会、部署会、推进会，以市政府办名义印发《关于加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的实施意见》。截至8月中旬，全市镇街及功能区安全生产综合监督管理局全部按照“六有”标准组建挂牌，在全省率先实现镇街机构全覆盖。

16.关于“文多会多现象较为突出”问题的整改。

一是加强文件审核把关，严格控制发文数量。贯彻落实上级关于精文减会工作要求，增强发文的计划性，严控发文总量。二是全面梳理面向村、社区的各类移动互联网应用程序及创建示范评比项目，加强规范管理，减轻基层“指尖负担”。三是精简会议数量。加强会议活动统筹，严格清理、归并、减少各类会议活动，严控会议规模、会议时长，充分运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议质量。每周调度各分管领导、处室单位负责人每日“四问”情况表，统筹推进各项重点工作，减少集中召开工作例会频次。

17.关于“服务群众、服务企业不够到位”问题的整改。

一是扎实推进安全生产、防灾减灾“五进”宣传活动。通过讲座、座谈、问卷、演练、装备展示等形式，了解不同受众群体的需求，不断推动宣传活动取得实效。期间，召开座谈会9次，问卷调研*****余人，联合相关部门开展科普讲座、应急演练、装备展示等活动18场次。赴常州市学习调研，起草了《淮安市公共安全体验馆建设指导意见》。利用“安全生产月”活动契机，创新开展“小手拉大手 安全进万家”主题宣传、“点亮淮安 共筑安全”全城亮屏、“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛等活动，有效增强了全民安全意识，营造了浓厚安全氛围。开展安全宣传“五进”示范案例评选宣传，印发第一批市级示范案例，金湖县黎城街道劳动桥社区入选第二批省级安全宣传“五进”试点。二是持续优化行政审批服务，实施并联审查，优化审查流程，主动靠前服务重大建设项目，所有行政许可工作“一站式”受理、办结。今年来，共收到企业赠送的锦旗9幅，零投诉。三是优化监管执法为企业减负增效。定期公示月度执法计划，健全完善“双随机一公开”监管机制，开展跨部门联合检查。实行安全生产“白名单”制度，对符合条件的企业给予差异化精准执法，减少执法检查频次乃至免于执法检查。探索制定“内部举报人”制度，对企业建立并落实“内部举报人”制度的，纳入自由裁量考量因素从轻、减轻或不予处罚。落实“首违不罚”清单，出台“安企护淮”实施方案，实施“先指导、再执法”。

18．关于“党建引领作用未充分发挥”问题的整改。

一是加强党务干部队伍建设。充实党务干部力量，择优调整2名同志负责党建工作；编制基层党建实务手册，开展党务专题培训，提升党务干部责任意识和工作能力。二是加强党建活动阵地建设，立足现有条件，统筹“一室多用”，以党建制度上墙，促进职责入心。三是压实党建责任。出台年度党建工作要点，分解党建考核指标，召开党建工作务虚会、调度会，定期部署推进，建立定期检查评比和年度述职评议机制。四是规范落实组织生活制度。严格遵守党委议事规则，合理计划安排党委会议题，及时印发会议通知及材料，确保会前酝酿充分。五是推动党建与业务融合发展。践行习近平总书记重要训词精神，开展“护航发展急先锋 守护生命平安哨”“一支部一主题、一处室一专题”品牌创建，结合岗位职能成立党员先锋队、设置党员示范岗，开展创先争优活动。六是积极凝聚团结奋进力量。落实局关爱职工十条举措，体现人文关怀。开展“每月一谏”活动，听取并研究解决干部职工关切问题。完善典型选育和奖励激励机制，举办首届淮安市“最美应急人”发布仪式，推荐两名同志获评“淮安市十大杰出青年”“淮安市劳动模范”称号。健全完善容错纠错机制，研究细化应急管理工作容错情形，激励干部担当作为。

19．关于“班子表率作用发挥不足”问题的整改。

一是客观分析干部队伍结构现状，积极向上争取解决班子队伍年龄结构老化的问题。二是加强班子队伍能力建设。通过组织党委理论学习中心组集中学习，编发《习近平总书记重要讲话精神周周学》开展自学，组织参加线上线下专题培训等，突出教育培训的政治性、专业性、针对性、实效性，提升班子及队伍专业化水平和统筹谋划能力。三是强化班子表率作用。召开专题民主生活会自我检视剖析，开展每日“四问”周调度公示，设置“表扬榜”和“曝光栏”及时通报成绩不足，签发督办函限期推进重点工作，以过硬举措压紧压实领导责任。

20．关于“人才选育缺乏系统性”问题的整改。

一是把好人才入口关。认真梳理本部门紧缺专业人才，积极协调市相关部门，通过公开遴选、选聘、安置等方式引进了5名工作人员，充实了专业人才队伍。二是优化人才培育机制。搭载全市年轻干部“双百计划”，加强人员在岗锻炼、轮岗交流、上挂下派，培养多面手。今年来，选派在系统内上挂下派各1人，安排到基层锻炼2人，选派成长导师结对帮带年轻干部在岗锻炼4人。三是加强与地方高校的合作共建。贯彻落实省应急管理干部大练兵实施方案，依托中国矿业大学分期举办全市乡镇安全生产监管人员培训班，提升基层应急干部专业素养。会同市应急管理（教育）学院，加强专业课题、培训方案等研究，积极探索应急管理领域人才共育机制。

21．关于“干部选拔任用程序不够规范”问题的整改。

贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，规范落实选拔任用流程，做细做实选任环节，规范整理台账资料。党委研究讨论选人用人事项使用专门的登记本，明确专人原汁原味记录讨论研究过程意见。

22．关于“意识形态工作责任制落实存在薄弱环节”问题的整改。

一是围绕落实意识形态工作责任，结合开展专项整改，制定了整改方案，印发了意识形态工作责任清单、检查考核实施方案，组织签订意识形态工作责任书。二是积极组织各类集中学习和党建活动，不断强化理论武装，打牢党员干部思想基础。三是及时召开党委扩大会，集中传达学习市委八届六次全会精神，开展上半年意识形态工作形势分析研判。组织开展维护意识形态安全专项排查整治活动，对意识形态领域风险隐患开展拉网式的排查。四是持续加强意识形态阵地管理。印发《关于进一步加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理的通知》，及时向市委宣传部备案专题讲座举办情况。全面梳理网站互动交流版块办理工作存在不足，制定《淮安市应急管理局网站“领导信箱”“依申请公开”办理工作制度》，规范网站“领导信箱”“依申请公开”事项办理流程。

23．关于“巡察反馈整改不够彻底”问题的整改。

一是着力解决一线执法力量不足的问题。截至8月份，全市镇街安全生产综合监督管理局组建挂牌后，共配备各类专兼职工作人员1212人，极大地充实了一线监管力量。二是以扎实开展“创建‘四型’机关，促进‘四力’提升”行动为抓手，推动机关工作作风持续向好，相关经验做法在淮安组工信息“激励干部担当作为专刊（4）”（2023年8月7日）刊发。

三、下一步全面推进整改计划

经过三个月集中整改，市应急局巡察整改工作取得了阶段性成效，但对照市委巡察整改要求和高质量发展需要仍存在一定差距。下一步，市应急管理局党委将认真贯彻落实市委巡察部署要求，聚焦深化应急管理体系建设、推动全面从严治党、打造准军事化机关，以严的精神、实的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，持续巩固深化巡察整改成果，努力推进全市应急管理工作再上新台阶。

一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，紧扣巡察反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成整改的问题，适时开展“回头看”，巩固整改成果；对未完全整改到位的问题，严格按照巡察整改方案要求，力争尽快取得成效，对账销号。

二是注重建章立制，构建管用的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，突出预防，着眼于用制度管人管事，把“当下改”与“长久立”结合起来，把解决具体问题与推进制度建设统筹起来。注重运用好巡察成果，找差距、补短板，推动改革，促进发展。

三是强化政治担当，毫不动摇推动全面从严治党。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持“严”的主基调不动摇，压紧压实全面从严治党“两个责任”，推进党建与业务深度融合，不断强化对权力运行的制约和监督，综合用好巡察整改成果，推动全面从严治党走深走实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话********；邮政信箱：淮安市翔宇南道1号市行政中心南楼1217；电子邮箱hasyjjrjc@163.com。

中共淮安市应急管理局委员会

2023年10月24日